关于留学人员来苏州创业的若干规定
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关于留学人员来苏州创业的若干规定
江苏省苏州市人民政府
印发《关于留学人员来苏州创业的若干规定》的通知
苏州市人民政府
苏府〔2003〕28号
各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各委办局（公司），各直属单位：
《关于留学人员来苏州创业的若干规定》已经2002年市政府第100次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
特此通知。
二○○三年二月十四日
关于留学人员来苏州创业的若干规定
第一条 为了适应我市改革开放、经济建设和社会事业发展对各类人才的需要，进一步吸引留学人员来苏州创业工作，根据国家有关政策， 结合本市实际特制定本规定。
第二条 本规定适用于全市范围。
第三条 本规定所称留学人员(包括取得外国国籍或永久居留权的)是指下列人员：
(一)在国外学习并获得学士以上学位的公派、自费出国留学生；
(二)在国内取得学士以上学位或中级以上职称并到国外高等院校、科研机构、知名跨国公司工作或学习一年以上，取得一定成果的访问学者和进修人员；
(三)在国内取得学士以上学位和中级以上职称的，到国外高等院校、科研机构、知名跨国公司工作或管理两年以上的人员。
第四条 各级政府人事部门是综合管理留学人员来苏州创业工作的职能部门，负责本规定的实施；人事局引进国外智力办公室具体负责留学人员的资格审定；各行政管理部门设立的留学人员服务机构和留学人员创业园要做好留学人员来苏州创业工作的接待、咨询、推荐、服务等工作。
第五条 留学人员来苏州创业的主要方式有：
(一)竞聘担任国家和本市重点科研项目的学术、技术带头人；
(二)竞聘担任金融机构、国有大中型企业和其它经济组织的高级经营管理职务或专业技术职务；
(三)竞聘担任本市国家机关领导和中层管理职务；
(四)竞聘担任高等院校科研院所及其它事业单位的高级管理或专业技术职务；
(五)竞聘本市驻海外机构企业的高级职务；
(六)以技术入股或投资形式创办独资、合资或合作的高新技术企业，研究开发机构及其它经济实体；
(七)自办或合办建筑设计、医疗卫生、教育培训、律师会计等社会服务机构；
(八)进入我市各开发区留学生创业园创办高新技术企业；
(九)其它方式。
第六条 留学人员来苏州创业工作，须向市人事局提交本人护照、学位证书以及我驻留学国使(领)馆出具的国外学历、工作经历的有效证明；访问学者和进修人员，应提供本人护照、国外高等院校和科研机构的有效证明、国内中级以上专业技术职称资格证书，领取“留学人员资格证明”。
第七条 留学人员来苏州创业工作实行“双向选择”原则。可自行联系单位，也可以通过服务机构推荐安排；可以岗位聘用，也可以项目或任务聘用；可以受聘于一个单位，也可以受聘于多个单位。合同期满后，根据“来去自由”的原则，可自主选择工作去向。
第八条 留学人员来苏州创业，不受其出国前户籍地限制。要求落户的，由接收单位的主管部门报政府人事部门办理有关落户手续(无主管部门的可由单位直接报送)；国家人事部、教育部或省人事厅、教育厅分配来苏州的，由本人到人事部门办理转接手续，留学人员凭政府人事部门出具的准迁证明，到所在地公安机关办理落户手续，其配偶及未成年子女可随迁。
对暂不要求落户的留学人员可领取“留学人员来苏州工作证明书”；对已获得外国国籍的高层次留学人员可领取特聘“苏州海外专家工作证”，在特聘期内，其本人及配偶、子女享有当地城市居民的同等待遇。
第九条 留学人员随归、随调、随迁配偶及成年子女，原在苏州工作的可回原单位工作，并恢复其原身份；回原单位工作有困难的，可由接收留学人员的单位或主管部门安排就业，也可通过人才市场或劳动力市场就业；暂无工作单位的，其行政关系可免费由政府人事部门所属人才服务机构进行人事代理。
第十条 自主创业的留学人员凭本人有效护照及“留学人员资格证明”，到工商行政管理部门注册外商投资企业或内资企业。其注册资本金按最低标准，并可分期交纳，一年内实缴50%以上，其余部分可在3年内全部到位。
第十一条 留学人员以专利、非专利技术成果和高新技术成果作价入股投资，注册资本金入股比例不加限制，按合作双方的约定操作。
第十二条 充分发挥风险投资公司在留学人员创办的高科技企业产业化过程中的风险投资和投融资担保功能，加快高科技成果的产业化进程。
第十三条 企、事业单位聘用留学人员，双方应在自愿平等、协商一致的基础上，签订聘用协议，以保证双方的合法权益。其报酬由聘用单位与本人协商从优确定。对有突出贡献的，可再给予本人薪资数倍的特聘岗位津贴。
第十四条 在本市各开发区、创业园从事科研、投资创办高新技术企业的，享受开发区优惠政策，并优先为他们提供进出口代理、商务、公用事业、劳动人事等方面的服务。
第十五条 留学人员运用其专利、技术、管理等知识为单位创造的经济效益，3年内按其新增税后地方留利的10%—30%提成给予奖励。
第十六条 留学人员在苏州创业工作期间可以申请国家或本省、市有关专项资金资助，在苏期间的发明创造可申请专利；符合有关奖项条件，可申报国家或本市的专项奖励，其个人的发明、创造、专利、著作等知识产权及合法收入受国家法律保护。
有突出贡献的可推荐享受政府特殊津贴或推荐评选国家、省有突出贡献中青年专家，苏州市优秀技术拔尖人才，苏州市优秀科技人才。苏州市人事局会同有关部门每二年组织一次“苏州市优秀回国留学人员”评选活动，并以苏州市人民政府名义予以表彰。
第十七条 留学人员在苏州进行科研开发、中试生产所需紧缺的专用仪器、设备及其零部件等需进口的，由其所在单位向海关申请，经批准后办理免税手续，所需外汇凭规定的有效证明和商业单据，报外汇管理部门批准，到指定银行购买。
第十八条 留学回国人员在国外取得的与国内相对应的技术职称、职业资格，经有关部门审核后予以确定并根据有关规定享受相应的待遇，对在国外没有取得与国内相对应的专业技术职称的，经职称管理部门对其学历、资历、学术或专业技术水平认证后，确定相应的任职资格，需晋升高一级专业技术职称的不受岗位限制，可免试外语和计算机并优先评聘。
第十九条 留学人员在国外攻读学士、硕士、博士并取得相应学位的，来苏州创业工作后，其在国外攻读学位时间可连续计算工龄，可按本市相关规定参加社会保险，同时鼓励聘用单位出资为他们购买商业保险。
第二十条 根据苏州市委、市政府《关于加强高层次人才队伍建设的意见》的有关规定，凡具有博士和硕士学位的留学人员，可实行一次性住房补贴或安家资助政策，具体以从优的标准由用人单位结合报酬情况与本人协商解决。
第二十一条 留学人员的子女入托、入中小学读书，凭“留学人员来苏州工作证明书”或“苏州海外专家工作证”由教育部门根据就近入学的原则优先安排。其子女在本市中考时，参照归侨子女入学的规定予以照顾。持国外有效驾驶证经公安机关按照有关规定优先给予办理有关手续。
第二十二条 根据“来去自由”的原则，中国籍的留学人员及其配偶、子女，可按规定向住地公安机关申办普通护照延期、补(换)发等手续，并按规定向工作单位或企业所在地公安机关申办多次往返港澳商务签证。已取得外国国籍的留学人员及其随行的外国籍的配偶、子女可凭“苏州海外专家工作证”向市级公安机关申办外国人1至3年多次往返签证。有关部门要简化手续，优先办理，做好各项服务工作。
第二十三条 取得外国籍或外国永久居留权的留学人员，在苏州创业工作期间依法纳税后的工资及其他收入，可凭本人护照、“苏州市海外专家工作证”和完税证明以及其他相关证明材料经外汇管理部门核准后，到指定银行兑付后汇出或者购汇汇出或者按规定携带出国(境)外。
第二十四条 本规定在执行过程中的具体问题，由市人事局负责解释
第二十五条 本规定自发布之日起施行。
东莞市出租屋及租住人员办理证件缴纳税费等若干问题的补充规定
广东省东莞市人民政府
东府办[2004]95号
关于印发《东莞市出租屋及租住人员办理证件缴纳税费等若干问题的补充规定》的通知
各镇人民政府（区办事处），市府直属有关单位：
《东莞市出租屋及租住人员办理证件缴纳税费等若干问题的补充规定》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府办公室
二○○四年八月二十八日
东莞市出租屋及租住人员办理证件缴纳税费等若干问题的补充规定
《东莞市出租屋及租住人员管理暂行规定》（东府令第76号）、《关于印发出租屋及租住人员管理7份实施细则（办法）的通知》（东府办[2004]45号）实施后，对全市出租屋及租住人员实行规范化管理、建立新工作机制起到重要作用。但是，在实施过程中，也暴露出一些亟待解决的问题。为进一步明确出租屋及租住人员办理证件、缴纳税费等相关问题，做到公平合理，程序规范，推动出租屋及租住人员管理工作顺利进行，根据有关法律法规及我市实际，做出如下补充规定。
一、办证期限
凡现有房屋出租的出租人，必须在2004年12月31日前主动到当地出租屋及租住人员管理服务中心（站）申办《房屋租赁证》或《出租屋租赁备案回执》，并进行税务登记和纳税申报。2005年1月以后出租的房屋办证及税务登记和纳税申报，仍按《东莞市出租屋及租住人员管理暂行规定》第八和第十条执行。逾期不办的，按违反出租屋管理有关规定处理；凡外来租住人员尚未办理《暂住证》的，按《中华人民共和国户口登记条例》、《广东省流动人员管理条例》有关规定办理，逾期不办的，按违反法规规定处理。
各镇（区）要加强领导，采取有效措施，加大办证力度，在年底前使“两证”办结率达95%以上。
二、征税时间与计税标准
征税时间全市统一改为从2005年1月1日开始计征，2005年4月10日前收取第一季度税款。
计税标准实行分类计征：第一，对于房屋出租价格每平方米3元以上的，按全市统一的每平方米3元标准计征；第二，对于低价出租房屋，出租价格低于每平方米3元计征标准的，可按实际租金收入计征税金。第三，对于用于商业性质的出租屋，由地税部门按有关规定计征。
三、税费收缴方式
（一）出租人每季缴纳的税款缴交，由税务部门委托管理服务中心代征，并由管理服务中心委托东莞农信社代扣。特殊情况需要以现金缴交税款的，由管理服务中心设窗口代收，开具完税票据后，及时上缴税款。
（二）出租屋租赁证工本费和《暂住证》6项规费的收缴，由各管理服务中心统一在当地农信社设一专项帐户，不能多设过渡性帐户。出租屋租赁证工本费原则上由出租人到当地农信社缴交，如有特殊情况另用其它方式收取的，由镇（区）管理服务中心与当地财政商定后，由当地财政监管代收和办理好税收代扣的有关手续；《暂住证》6项规费，原则上按原有方式收取，也可以由当地农信社代收，但所收的规费必须划入出租屋规费专项帐户。
各镇（区）要严格按照市物价局核定的规费标准计收，不得擅自改变收费方式和标准乱收费。以上规费由镇（区）管理服务中心设立专项帐户，实行收支两条线管理，统一汇入镇（区）财政分局，按市有关规定分发、返拨。
四、处罚程序
房屋出租人和承租人违反上述第一条规定，逾期不办理房屋租赁、税务登记和纳税申报、户口登记等有关手续的，统一按以下程序处理。
（一）第一次催办。由出租屋及租住人员管理服务中心（以下简称“中心”）发出催办房屋租赁、税务登记和纳税申报手续或户口登记通知书。通知书由出租屋管理员送交，并由出租人或承租人签收。出租屋管理员须将送达情况统一登记，作备忘存查。
（二）第二次催办。第一次催办后10个工作日内，出租人或承租人仍未进行相关登记、办理有关证件的（是否办理完毕由出租屋管理员跟踪），由“中心”发出第二次催办通知书，对个别不肯签收的当事人，由两名管理员同往送交，视为送达。
（三）处罚。
1、第二次催办通知发出后3日内，当事人仍不办理的，由“中心”向当地公安机关通报，公安机关依照有关规定处罚。
2、第一次催办后30日内当事人仍不申报纳税的，按《中华人民共和国税收征收管理法》第六十二条处罚。由税务机关依法责令当事人进行纳税申报，并处2000元以下罚款，情节严重的可处2000元以上10000元以下罚款。当事人仍不办理的，由税务机关追缴税款、滞纳金（每日万分之五），并处税款50%以上5倍以下的罚款。税款、滞纳金、罚款由税务机关强制执行或申请人民法院强制执行。
3、对于违反出租屋治安管理相关规定的，镇（区）“中心”通报公安机关，由公安机关按《东莞市出租屋及租住人员管理暂行规定》有关处罚条款对当事人进行处罚。
五、商住出租屋管理权限界定
（一）凡是有租住人员居住的，又有出租商铺、写字楼或家庭式小生产作坊、仓储的混合型出租屋，只要有人居住的，统一列入出租屋管理范围，由镇（区）出租屋及租住人员管理服务中心（站）管理。
（二）独立的私人出租商铺、家庭式小生产作坊、写字楼，无租住人员居住的，由镇房管部门管理。
（三）市内代耕农、基建工临时搭建的房屋、工棚等，若不是出租性质的，不纳入出租屋列管，由属地镇村及当地公安等有关部门管理。
本规定由市出租屋及租住人员管理办公室负责解释。
人力资源社会保障部、中国人民银行关于社会保障卡加载金融功能的通知
人力资源和社会保障部 中国人民银行
人力资源社会保障部、中国人民银行关于社会保障卡加载金融功能的通知
人社部发［2011］83号
各省、自治区、直辖市人力资源社会保障厅（局），福建省公务员局，新疆生产建设兵团人事局、劳动保障局；中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部，各省会（首府）城市中心支行，各副省级城市中心支行；各国有商业银行，各股份制商业银行，中国邮政储蓄银行，中国银联股份有限公司：
为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，推行社会保障一卡通，加快社会保障卡发放进度，扩展社会保障卡应用领域，促进金融服务民生，方便人民群众享受社会保障待遇和金融服务。现就社会保障卡加载金融功能有关事宜，提出如下意见。
一、重要意义
社会保障卡加载金融功能，是社会保障精确管理和金融服务深化提升的新要求，是创新人力资源社会保障管理模式和金融服务模式的重要举措，有利于参保人员便捷地享受社会保障待遇和金融服务，有利于提升人力资源社会保障管理服务水平和金融服务能力，有利于人民群众更好地享受政府提供的各项公共服务，从而实现便民、利民、惠民的目标。
各地人力资源社会保障部门、人民银行分支行、商业银行等相关单位要树立全局观念，充分认识到社会保障卡加载金融功能的重要意义，增强工作紧迫感，切实做好社会保障卡加载金融功能相关工作。
二、功能定位
社会保障卡加载金融功能主要通过在社会保障卡上加载银行业务应用实现。加载金融功能后的社会保障卡（以下简称为具有金融功能的社会保障卡），作为持卡人享有社会保障和公共就业服务权益的电子凭证，具有信息记录、信息查询、业务办理等社会保障卡基本功能的同时，可作为银行卡使用，具有现金存取、转账、消费等金融功能。
具有金融功能的社会保障卡的金融应用为人民币借记应用，暂不支持贷记功能，其使用范围限定在中华人民共和国境内。
具有金融功能的社会保障卡卡片介质为接触式芯片卡，可以用芯片加隐蔽磁条复合卡的形式暂时过渡，芯片中应同时包含人力资源社会保障应用（以下简称社保应用）和金融应用。
三、实施原则
（一）统一规划，整体部署。坚持统一规划、整体推进、上下协调的基本原则，在人力资源社会保障部与人民银行的总体部署下，由各省、市结合当地实际情况组织建设和实施。
（二）统一标准，安全实用。按照全国统一的技术标准，采用具有安全性、可靠性和实用性的技术，确保社会保障卡在加载金融功能后能够满足业务工作的需要，促进“一卡多用、全国通用”目标的实现。
（三）以人为本，服务群众。从方便群众使用社会保障卡办理社会保障以及各类公共服务业务出发，开展社会保障卡加载金融功能工作，充分体现便民、利民的宗旨。
（四）有序推进，平稳过渡。按照社会保障卡建设总体部署，结合金融IC 卡整体推进安排，有计划、有步骤，平稳有序地开展实施工作。
四、工作任务
（一）切实加快发行具有金融功能的社会保障卡。尚未发行社会保障卡的地区，应加快发卡相关准备工作，并积极联合商业银行，在发卡伊始即加载金融功能；已经发卡但尚未加载金融功能的地区，要创造条件，适时在新发的卡中加载金融功能；对已经发出的未加载金融功能的社会保障卡，应积极探索，通过适当的金融应用方式为持卡人提供便利。各地力争用5年左右的时间，基本实现社会保障卡普遍具有金融功能的目标。
（二）大力推进具有金融功能社会保障卡的应用。社会保障卡加载金融功能后，各地人力资源社会保障部门要积极推动其在社会保险费缴纳、待遇领取等业务环节的应用，逐步将灵活就业人员、城镇参保居民、农村参保人员等人群社会保险费的缴纳，各项社会保险待遇以及面向个人的各类就业扶持政策补贴的领取，医疗费用即时结算后的费用支付、非即时结算后报销费用的返还等业务，都集成到社会保障卡加载的银行账户中办理，实现集约化管理和服务。参与发行社会保障卡的商业银行（以下简称合作银行）应为上述业务开展提供便利条件，合理分担发卡成本，并积极研究相关惠民措施。
（三）努力构建适合具有金融功能社会保障卡的管理机制。发卡地区人力资源社会保障部门、合作银行应建立健全管理机制，本着职责明晰、方便群众的原则，按照各自的业务职责，分别承担起具有金融功能的社会保障卡中社保应用与金融应用的管理责任。同时，双方应建立起管理沟通机制，通过业务授权、管理系统互联、数据交换等方式，促进服务体系的衔接，力争实现管理服务各个环节的联动，共同为持卡人提供便捷的服务。人民银行分支行应按照属地管辖的原则，做好本地区协调、监管工作。
五、推广安排
社会保障卡加载金融功能，以单一芯片同时支持社保应用和金融应用为最终模式。2011年至2012年为试点阶段，人力资源社会保障部与人民银行共同制定社会保障卡加载金融功能的总体方案、标准规范，确定应用模式和管理机制，并在具备条件的地区进行单芯片卡应用试点。2013年起开始全面推广，所有地区新发卡均采用单一芯片卡。单一芯片卡全面推广后，对于已处于使用中的复合卡，采用自然淘汰的方式进行更换。
六、工作要求
（一）加强领导，形成合力。人力资源社会保障部和人民银行将共同成立领导小组，负责制定相关政策，协调有关部门，促进该项工作的开展。各级人力资源社会保障部门、人民银行各分支行要加强领导，统筹规划，科学组织。发卡地区人力资源社会保障部门、参与建设的商业银行要高度重视，通力合作，及时、妥善解决工作中遇到的问题，确保社会保障卡金融功能发挥出实效。
（二）严格标准，规范管理。各地发行具有金融功能的社会保障卡要按照《“中华人民共和国社会保障卡”管理办法》（人社部发〔2011〕47号）、《中国人民银行关于进一步规范和加强商业银行银行卡发卡技术管理工作的通知》（银发〔2011〕47号）及《中国人民银行关于推进金融IC卡的意见》（银发〔2011〕64号）等文件有关要求组织实施，严格执行国家关于人民币个人存款账户实名制等相关规定，并遵照人力资源社会保障部、人民银行颁布的相关标准和规范，确保社会保障卡加载金融功能工作规范有序。
（三）加强防范，确保安全。各相关单位应加强卡片制作、发放、挂失、解挂、补换、销户、销卡等环节的规范操作和安全管理，切实保障社会保障卡使用安全。发卡地区人力资源社会保障部门与合作银行要建立健全密钥管理制度，分别承担起具有金融功能的社会保障卡中社保应用与金融应用的安全管理职责，确保密钥安全。采用外包方式进行卡片个人化的地区，人力资源社会保障部门与合作银行要明确与外包单位的合作与分工关系，加强对外包单位的监督，采取有效措施，确保信息安全。
人力资源社会保障部将会同人民银行组成巡查组，对社会保障卡加载金融功能工作进行指导检查。
请人民银行副省级中心支行以上分支机构将本意见转发至辖区内地方性银行业金融机构。
附件：社会保障卡加载金融功能总体方案
人力资源社会保障部
中国人民银行
二〇一一年七月二十六日
附件
社会保障卡加载金融功能总体方案
为推动社会保障卡加载金融功能工作，规范具有金融功能的社会保障卡的发行和管理，促进具有金融功能的社会保障卡的应用，编制本方案。
本方案确定了具有金融功能的社会保障卡的技术实现方式、应用领域和发行管理模式。各地人力资源社会保障部门（以下简称人社部门）联合商业银行等相关单位，按照人力资源社会保障部和人民银行的总体部署，在本方案确定的框架内，开展社会保障卡加载金融功能工作。
一、技术实现方式
具有金融功能的社会保障卡采用单一芯片接触式CPU卡，社保应用与金融应用共置于同一个芯片之中，应用分设，密钥管理体系相互独立，支持各自功能的实现。
（一）卡片技术实现
1.芯片。依据社保应用和金融应用需求，芯片存储介质采用高可靠性的EEPROM，具有接触式接口，支持《社会保障（个人）卡规范》和《中国金融集成电路（IC）卡规范》（JR/T 0025—2010）定义的加密算法。
2.卡片操作系统（COS）。采用单COS双应用的架构，采用硬掩膜技术，同时支持社保应用和金融应用。通过COS内部防火墙机制，确保社保应用和金融应用从安全、文件系统、命令等各方面进行独立管理，互不影响。
3.文件结构。卡片建立社保应用系统环境（SSSE）和金融支付系统环境（PSE）。社保、金融的数据文件和密钥文件分别建立在各自环境下。终端通过选择SSSE进入社保应用系统环境，选择PSE进入金融支付系统环境，此后依据《社会保障（个人）卡规范》和《中国金融集成电路（IC）卡规范》（JR/T 0025—2010）定义的交易流程对卡片进行操作。
4.卡片架构。本方案定义的卡片采用单一芯片，通过硬件驱动层支持卡片操作系统（COS）。卡片COS同时支持社保应用和金融应用，两种应用分别具有独立的命令管理模块、文件管理模块和安全管理模块，通过防火墙机制相互独立，互不影响。卡片架构图见附图1。
（二）读写终端技术实现
读写终端可采用POS、PC+Reader、ATM等方式，从功能上分为社保业务功能终端、金融业务功能终端和全业务功能终端三种模式。
1.社保业务功能终端。与现行社会保障卡受理终端采用相同的技术要求，即配有显示器、IC卡接口设备、键盘、密码键盘、安全存取模块、存储设备等硬件设备，具备读取社保应用环境、应用初始化、有效性检查、联机处理等功能。可受理未加载金融功能的社会保障卡，以及具有金融功能的社会保障卡中的社保应用。
2.金融业务功能终端。符合《银行卡销售点（POS）终端规范》（JR/T 0001—2009）、《银行卡自动柜员机（ATM）终端规范》（JR/T 0002—2009）等技术标准，与现行符合《中国金融集成电路（IC）卡规范》（JR/T 0025—2010）的金融IC卡受理终端采用相同的技术要求。可受理金融IC卡，以及具有金融功能的社会保障卡中的金融应用。
3.全业务功能终端。同时符合以上两种技术要求和功能要求。
（三）应用系统技术实现
人社部门应按照人力资源社会保障部相关要求，建立社会保障卡管理系统，形成个人基础信息库，实现对社会保障卡的制卡、密钥、应用、黑名单等的规范管理，并与相关业务系统相衔接，保证社会保障卡在人力资源和社会保障各业务领域的有效应用。
商业银行应建立基于借记卡的IC卡发卡、密钥管理、授权和清算等系统，或对相关系统做出适当改造，确保社会保障卡金融功能的有效应用。中国银联应做好金融IC卡相关系统和受理环境改造，确保社会保障卡金融功能跨行转接与清算顺利进行。
（四）安全体系技术实现
具有金融功能的社会保障卡设置卡片主控密钥。卡片主控密钥用于创建SSSE和PSE，并装载上述两个系统环境的环境主控密钥。在完成上述系统环境创建和主控密钥装载后，卡片主控密钥对各应用环境不再拥有控制权，而转由各自的环境主控密钥控制。其中，社保环境主控密钥用于创建SSSE目录下的文件，装载社保应用密钥。金融环境主控密钥用于创建PSE目录下的文件，装载金融应用密钥。环境主控密钥不受卡片主控密钥控制，可以自主更新。
具有金融功能的社会保障卡中，社保应用与金融应用在各自的应用环境中，分别遵循《社会保障（个人）卡规范》和《中国金融集成电路（IC）卡规范》（JR/T 0025—2010）定义的安全机制。
同时支持社保应用和金融应用的全业务功能终端中，用以存储密钥等敏感信息的安全存取模块（PSAM卡）只应用于社保应用，需满足《社会保障（个人）卡规范》要求。
二、应用领域
具有金融功能的社会保障卡不仅可以支持身份凭证、信息查询、医疗费用结算等不需要金融功能支持的社保应用（以下简称与金融功能无关的社保应用），也可以支持社会保险费缴纳、待遇领取等需要金融功能支持的社保应用（以下简称基于金融功能的社保应用），同时也支持金融应用（人民币借记应用）。
（一）与金融功能无关的社保应用
与金融功能无关的社保应用主要包括三个方面：
1.身份凭证。作为享受公共就业服务、就业扶持政策，和参保登记、缴费申报、社会保险关系转移接续、医疗费用报销、待遇领取资格认证等业务办理的身份凭证。
2.信息查询。以社会保障卡为入口，持卡人可以登录网站及在触摸屏上查询相关信息，还可以在网上办理有关人力资源社会保障事务。
3.医疗费用结算。凭卡实现在本统筹地区及跨统筹地区医疗费用即时结算。
（二）基于金融功能的社保应用
社会保障卡加载金融功能后，各地人社部门要积极推动其在社会保险费缴纳、待遇领取等业务环节的应用，逐步将涉及个人缴费、支付的各项业务，集成到社会保障卡加载的银行账户之中办理，实现集约化管理和服务。具体包括：
1.社会保险费缴纳。包括灵活就业人员、城镇参保居民、农村参保人员社会保险费的缴纳和银行代扣等。
2.待遇领取。包括养老金、失业保险金、工伤保险定期待遇、各项社会保险一次性待遇，医疗费用等的报销返还，以及面向个人的各类就业扶持政策补贴等的领取。
3.医疗费用即时结算后的费用支付（包括个人自付部分结算时个人账户不足额时的费用结算、个人自费部分结算）。
各地可在上述应用基础上，借助社会保障卡加载的金融功能，探索开展其他便民服务。
（三）金融应用
具有金融功能的社会保障卡作为具有特殊性质的银行卡，其金融功能做如下限制和定制：
1.只限境内使用。具有金融功能的社会保障卡具有政府服务功能，使用范围暂时限定在中华人民共和国境内。
2.暂支持借记应用。社会保障卡加载的金融功能暂限定为人民币借记应用。
3.支持专有的金融增值服务。合作银行可与商户协商推出基于具有金融功能的社会保障卡的增值服务功能，如持卡人在药店、医疗机构等和社保应用有关的商户消费时，持卡可享受特别优惠，或者具备商户积分功能。
4.优惠措施。由于具有金融功能的社会保障卡所具备的公益性和政府服务的职能，人社部门可与合作银行协商，给予持卡人一定的优惠。
（四）应用实现方式
与金融功能无关的社保应用依靠社会保障卡信息记录、信息查询、业务办理等基本功能实现；基于金融功能的社保应用以社会保障卡为基础，依靠加载的金融功能，通过商业银行提供金融服务来实现；金融应用依靠社会保障卡加载的金融功能，通过商业银行提供金融服务来实现。
人社部门应建立支持上述应用的信息系统，并通过网络互联、信息交换等方式，实现与银行业务系统的衔接。
具体实现方式见附图2。
三、应用管理
具有金融功能的社会保障卡具体应用过程中，人社部门与合作银行应建立管理沟通机制，促进服务体系的衔接，为持卡人提供便捷、高效、安全的联动服务。合作银行应制定具有金融功能的社会保障卡银行业务应用管理规定，加强关键环节管控。
为保证卡的唯一性，首次发放、补卡和换卡须由人社部门发起。
（一）首次（初次）发放：人社部门对参保人资料进行审核，审核通过后生成社保应用个人化数据，并将个人资料信息批量发送给合作银行，合作银行按照《中华人民共和国反洗钱法》（中华人民共和国主席令第56号）、《个人存款账户实名制规定》（中华人民共和国国务院令第285号）等法规制度要求对客户资料进行审核，审核通过后生成金融应用个人化数据。按照商定的方式完成卡片制作与个人化后，个人化机构将成品卡传递到人社部门，人社部门将卡发放给持卡人。合作银行应按照人民银行有关批量办卡的规定，要求持卡人持个人身份证原件到柜台办理金融功能的激活手续。
（二）挂失：挂失分为口头挂失和书面挂失。口头挂失可采用电话等多种渠道。口头挂失后持卡人需要办理正式书面挂失手续。书面挂失可采用两种方式，第一种是分别在人社部门服务网点和合作银行服务网点挂失；第二种是在人社部门服务网点和合作银行任意一方挂失，人社部门和合作银行应采取措施保证挂失信息同步。书面挂失应以第一种方式为主，待各项条件成熟后，各地可逐步研究第二种方式的应用。
（三）解挂：解除挂失有两种方式，一种是分别到人社部门服务网点和合作银行网点办理解除挂失手续；第二种是到人社部门或合作银行任意一方办理解除挂失手续，人社部门和合作银行应采取措施保证解除挂失信息同步。解除挂失应以第一种方式为主，待各项条件成熟后，各地可逐步研究第二种方式的应用。
（四）补卡：书面挂失后，持卡人应在规定的时间内到人社部门申请挂失补卡，流程与首次发放一致。在补卡的过程中，人社部门可向持卡人提供适当方式进行社保业务办理。
（五）换卡：应用到期或卡损坏后，持卡人可申请换卡，流程与首次发放一致。在换卡的过程中，人社部门可向持卡人提供适当方式进行社保业务办理。
（六）销卡：销卡分两步完成。持卡人先到人社部门完成社保应用的注销，凭人社部门开具的清户通知书再到合作银行完成金融应用的注销。合作银行将卡回收，完成整个销卡处理流程。人社部门和合作银行应采取措施保证销卡信息同步。
（七）销毁：销毁分为两种模式，一种为合作银行销毁，合作银行将注销的卡片粉碎销毁；另一种为人社部门销毁，合作银行将已回收卡片送往人社部门，由人社部门粉碎销毁。无论采用何种销毁方式，人社部门和合作银行均应采取措施保证销毁信息共享。
（八）密钥管理：人社部门按照人力资源社会保障部关于社会保障卡密钥管理的有关要求，管理卡中的社保应用密钥；合作银行按照人民银行关于金融IC卡密钥管理的有关要求，管理卡中的金融应用密钥。
四、产品选择
各地发行具有金融功能的社会保障卡，所采用的产品应符合《“中华人民共和国社会保障卡”管理办法》（人社部发〔2011〕47号）以及人民银行关于金融IC卡的有关规定。相关要求如下：
（一）芯片选择
具有金融功能的社会保障卡芯片应符合《“中华人民共和国社会保障卡”管理办法》（人社部发〔2011〕47号）的相关要求，同时获得人力资源社会保障部和人民银行的认可。
（二）卡片选择
具有金融功能的社会保障卡卡片和卡内操作系统（COS）需经过人力资源社会保障部与人民银行认可的检测机构检测。
（三）读写终端选择
受理具有金融功能的社会保障卡的社保业务功能终端应经过人力资源社会保障部认可的检测机构检测；金融业务功能终端应经过人民银行认可的检测机构检测；全业务功能终端应经过人力资源社会保障部与人民银行认可的检测机构检测。
（四）卡片供应商选择
具有金融功能的社会保障卡制作应选择满足人力资源社会保障部和人民银行相关要求，并获得人力资源社会保障部和人民银行认可的卡片供应商完成。
（五）第三方个人化机构选择
如采用集中个人化模式，承担具有金融功能的社会保障卡个人化的第三方机构须同时符合人力资源社会保障部和人民银行相关资质要求，获得人力资源社会保障部和人民银行的认可；如采用分步个人化模式，第三方机构须符合人力资源社会保障部关于社会保障卡个人化的相关要求，或人民银行关于金融IC卡个人化的相关要求。
五、卡片制作与个人化模式
具有金融功能的社会保障卡卡内文件结构划分、控制密钥加载、卡面印刷、个性化信息写入等卡片制作（以下简称个人化）工作，可采用社保应用与金融应用统一进行个人化的工作模式（即集中个人化模式），也可采用社保应用与金融应用分别进行个人化的工作模式（即分步个人化模式）。具体方式由发卡地区人社部门商合作银行共同确定，但应优先选择集中个人化模式。
（一）集中个人化模式
集中个人化模式由同一组织或机构一次性完成社保、金融两部分应用的个人化。集中个人化模式的个人化机构可以是地方人社部门、合作银行，也可以是双方认可的第三方个人化机构。该第三方机构需要具备本方案第四部分所提出的各类管理要求。
集中个人化模式具体过程如下：
1.数据写入。社保应用与金融应用分别准备各自的业务数据，按照各自的规则分别生成发卡数据文件，传到个人化机构的数据准备系统，经校验、比对、整合后，建立数据关联关系，经个人化系统一并写入卡中，并进行卡面个人化。
2.密钥写入。社保密钥与金融密钥分别由各方提供的密钥管理系统进行管理。在个人化时，两个应用的各类密钥（包括各自的主控密钥KMC）通过个人化机构密钥管理系统提供的密钥服务，经个人化系统一并写入卡中。
（二）分步个人化模式
分步个人化模式由不同组织或机构分步完成社保、金融两部分应用的个人化。其中，社保应用个人化机构可以是地方人社部门或地方人社部门认可的第三方个人化机构；金融应用个人化机构可以是合作银行或合作银行认可的第三方个人化机构。
分步个人化模式具体过程如下：
1.个人化过程。先由一方的个人化机构完成相关应用的个人化，再交由另一方的个人化机构完成另一应用的个人化。双方的个人化均按照各自个人化规则进行。各方在完成个人化后均需生成包括个人化反馈数据在内的个人化相关数据文件。后进行个人化的一方，生成的个人化相关数据文件中还应包括卡片邮寄数据、卡片包装数据等发卡数据，供卡的发放使用。
2.两次个人化的关联。两次个人化的关联关系可以通过两种方式建立。
方式一：通过卡片内存储的个人信息进行关联。第二次个人化时读取第一次个人化写入卡片的个人信息，查询个人化数据，建立关联关系，完成第二次个人化。
方式二：通过第一次个人化产生的反馈数据进行关联。第一次个人化后产生个人化反馈数据，第二次个人化通过反馈数据和个人化数据建立关联关系，完成第二次个人化。
（三）数据准备与数据匹配
采用上述两种个人化模式皆应针对社保应用和金融应用，分别做好数据准备工作，并对两项应用中的数据进行匹配。
1.数据准备。社保数据准备应依据人力资源社会保障部批准的卡内文件结构进行，具体数据文件的格式，由个人化机构与发卡地区人社部门事先约定。金融数据准备的要求，参照《中国金融集成电路（IC）卡规范》（JR/T0025-2010）执行。
2.数据匹配。已完成各自单独应用数据准备工作的社保应用、金融应用两部分个人化数据，应按照一定规则进行匹配。数据匹配必须采用双方数据文件中共有的数据项作为唯一的匹配标识，且该数据项本身具有唯一性（如社会保障号码）。完成匹配的数据文件格式，由个人化机构与发卡地区人社部门、合作银行共同确定。
