浅谈涉外商事纠纷案件的审判经验/朱秋菱
作者:法律资料网 时间:2024-05-18 17:26:18 浏览:9084
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近几年，北京铁路运输中级法院受理了一些涉及国企的涉外商事纠纷案件，这些案件均以调、撤方式结案，取得了良好的法律、社会效果。由于铁路中院涉外商事纠纷案件受理较少，审理经验尚有不足，为确保案件质量，为以后的涉外案件审理打下坚实的基础，近日北京铁路中院调研了近几年涉外商事纠纷案件，总结了以下三项案件审理经验。
一、法官要保持高度的敏感性，高瞻远瞩地看问题和思考。涉外商事审判是中国法院面向世界，展示中国司法形象的重要窗口。由于涉外案件的被告通常为外籍公司或自然人，案件处理不当，容易引起当事人，尤其是外方当事人的对中国司法不公、司法保护的怀疑和猜忌，进而酿成有国际影响的事件，所以，法官审理涉外商事案件要保持高度的敏感性，要有大局意识，要高瞻远瞩地看问题，对案件审理的每步可能产生的影响有清醒地判断，不就案办案、书生办案。对于动用中国司法资源，通过在国内起诉外籍当事人来实现己方利益的中方当事人，法官要明确告知，法院不会因为其在国内诉讼而有所偏袒。同时，法官要充分认识能动司法在促进纠纷化解的意义所在，在双方当事人搭建沟通的桥梁，促使双方找到利益最佳的平衡点，促进纠纷协商解决。
二、法官在释明权行使上做到慎重、准确、适度。涉外商事案件当事人一般对案件均非常重视，会派专职法务人员及有涉外案件审理经验的律师参加诉讼。法官与代理人的沟通往往是一些专业问题的沟通，所以，由于释明对象专业素质较高，法官对案件审理的释明的内容专业性也越高。法官释明不当，会引起当事人对于法官专业水平的怀疑，甚至会形成当事人对法院审理案件的抵制。因此，法官在行使释明权时首先要做到慎重，对于案件需要释明的问题，要有确切把握再予释明。其次释明要适度，由于参加诉讼当事人的专业性，法官的释明应不同于普通的民事案件，在确有必要时，法官才依照职权履行释明义务。法官的释明过程，也是与当事人沟通的过程，也是争取当事人信任法院的过程。释明得当会让当事人信任法官。唯有对法官信服，当事人才会配合案件审理进程开展举证、质证、调解等一系列案件审理工作。
三、法官要深刻理解涉外送达等程序公正价值所在。涉外商事纠纷的送达周期较长，法官要紧凑安排证据审查、文书翻译等环节工作，确保送达程序尽快启动，促使外籍当事人尽早参与诉讼。同时，由于外籍当事人对中国法律不甚了解，故司法程序的公正、适当是法院依法办案的最为有利的体现。由于程序公正直接关系到实体结果是否可信，法官要深刻认识程序公正的重要价值，不论案件是否能够最终成功送达，涉外送达的程序性规范均要严格执行，确保程序上的正义。
（作者单位：北京铁路运输中级法院）
关于加强中央企业对外捐赠管理有关事项的通知
国务院国有资产监督管理委员会
关于加强中央企业对外捐赠管理有关事项的通知
国资发评价[2009]317号
各中央企业：
近年来，中央企业认真履行社会责任，积极参与国家救灾、扶危济困等救助活动，有效推动了我国公益事业发展。为进一步规范中央企业对外捐赠行为，维护国有股东权益，引导中央企业正确履行社会责任，根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等有关规定，现就加强中央企业对外捐赠管理的有关事项通知如下：
一、加强对外捐赠行为规范管理。随着我国公益事业的发展，企业对外捐赠支出的范围和规模不断扩大，各中央企业要加强对外捐赠事项的管理，认真履行社会责任，积极参与救助捐赠活动，规范对外捐赠行为，有效维护股东权益。集团总部应当制订和完善对外捐赠管理制度，对集团所属各级子企业对外捐赠行为实行统一管理，明确对外捐赠事项的管理部门，落实管理责任，规范内部审批程序，细化对外捐赠审核流程；要根据自身经营实力和承受能力，明确规定对外捐赠支出范围，合理确定集团总部及各级子企业对外捐赠支出限额和权限；应将日常对外捐赠支出纳入预算管理体系，细化捐赠项目和规模，严格控制预算外捐赠支出，确保对外捐赠行为规范操作。
二、规范界定对外捐赠范围。企业对外捐赠范围为：向受灾地区、定点扶贫地区、定点援助地区或者困难的社会弱势群体的救济性捐赠，向教科文卫体事业和环境保护及节能减排等社会公益事业的公益性捐赠，以及社会公共福利事业的其他捐赠等。各中央企业用于对外捐赠的资产应当权属清晰、权责明确，应为企业有权处分的合法财产，包括现金资产和实物资产等，不具处分权的财产或者不合格产品不得用于对外捐赠。中央企业经营者或者其他职工不得将企业拥有的资产以个人名义对外捐赠。除国家有特殊规定的捐赠项目之外，中央企业对外捐赠应当通过依法成立的接受捐赠的慈善机构、其他公益性机构或政府部门进行。对于有关社会机构、团体的摊派性捐赠，企业应当依法拒绝。企业对外捐赠应当诚实守信，严禁各类虚假宣传或许诺行为。
三、合理确定对外捐赠规模。各中央企业对外捐赠应当充分考虑自身经营规模、盈利能力、负债水平、现金流量等财务承受能力，坚持量力而行原则，合理确定对外捐赠支出规模和标准。中央企业对外捐赠支出规模一般不得超过企业内部制度规定的最高限额；盈利能力大幅下降、负债水平偏高、经营活动现金净流量为负数或者大幅减少的企业，对外捐赠规模应当进行相应压缩；资不抵债、经营亏损或者捐赠行为影响正常生产经营的企业，除特殊情况外，一般不得安排对外捐赠支出。
四、严格捐赠审批程序。各中央企业应当加强对外捐赠的审批管理，严格内部决策程序，规范审批流程。企业每年安排的对外捐赠预算支出应当经过企业董事会或类似决策机构批准同意。对外捐赠应当由集团总部统一管理，所属各级子企业未经集团总部批准或备案不得擅自对外捐赠。对于内部制度规定限额内并纳入预算范围的对外捐赠事项，企业捐赠管理部门应当在支出发生时逐笔审核，并严格履行内部审批程序；对于因重大自然灾害等紧急情况需要超出预算规定范围的对外捐赠事项，企业应当提交董事会或类似决策机构专题审议，并履行相应预算追加审批程序。
五、建立备案管理制度。国资委对中央企业对外捐赠事项实行备案管理制度。以下情况应当专项报国资委（评价局）备案，同时抄送派驻本企业监事会：
（一）各中央企业应当结合本通知要求，对本企业对外捐赠管理制度进行修订或完善，并于2009年12月31日前报国资委备案。以后年度需要对管理流程、支出限额等关键因素进行调整的，应当对管理制度进行修改完善，并及时报国资委备案。
（二）中央企业对外捐赠支出应当纳入企业年度预算管理，并形成专项报告，对全年对外捐赠预算支出项目、支出方案及支出规模等预算安排作出详细说明，并对上年捐赠的实施情况及捐赠预算执行情况进行总结。中央企业对外捐赠预算专项报告随年度财务预算报告报送国资委。
（三）中央企业捐赠行为实际发生时捐赠项目超过以下标准的，应当报国资委备案同意后实施：净资产（指集团上年末合并净资产，下同）小于100亿元的企业，捐赠项目超过100万元的；净资产在100亿元至500亿元的企业，捐赠项目超过500万元的；净资产大于500亿元的企业，捐赠项目超过1000万元的。
（四）对于突发性重大自然灾害或者其他特殊事项超出预算范围需要紧急安排对外捐赠支出，不论金额大小，中央企业在履行内部决策程序之后，及时逐笔向国资委备案。
六、加强监督检查。各中央企业应当加强对外捐赠事项的财务监督工作，在实际发生对外捐赠支出后，应当规范账务处理，并将有关支出情况向社会公开。企业应当重视对外捐赠项目实施效果的后续跟踪，有条件的企业，应当组织对重大捐赠项目进行现场检查或审计，督促受益对象发挥捐赠的最大效益。企业应当通过纪检监察、内部审计、中介机构审计等多种渠道开展监督检查工作，及时查找企业在制度建设、工作组织、决策程序、预算安排、项目实施和财务处理等方面存在的问题，认真整改。派驻企业的监事会应当将企业对外捐赠管理与实施情况纳入监督检查范围。国资委将不定期组织对企业捐赠管理情况进行抽查，对制度不健全、未按规定程序决策、未及时向国资委报备等不规范行为，督促企业及时整改；对在对外捐赠过程中存在营私舞弊、滥用职权、转移国有资产等违法违规行为的，予以依法处理。
各中央企业要高度重视对外捐赠管理工作，积极参与社会公益事业，认真履行社会责任，坚持量力而行原则，完善制度，严格程序，规范管理，切实有效维护股东权益。
国务院国有资产监督管理委员会
二〇〇九年十一月五日
济南市防治扬尘污染管理若干规定
山东省济南市人民政府
济南市防治扬尘污染管理若干规定
《济南市防治扬尘污染管理若干规定》已经2002年8月8日市人民政府第32次常务会议审议通过，现予公布，自2002年10月1日起施行。
市长 谢玉堂
二00二年八月二十六日
第一条 为防治施工扬尘污染，改善城市大气环境质量，结合本市实际，制定本规定。
第二条 凡在本市市区内进行市政工程施工、房屋拆迁施工以及运输流体和散装货物的单位和个人，必须遵守本规定。
第三条 市政工程施工现场防治扬尘污染按照下列规定实行工作责任制：
(一)新建、扩建、改建城市道路、桥涵，其施工现场防治扬尘污染由施工单位负责；
(二)挖掘城市道路、埋设杆线和管线，其施工现场防治扬尘污染由建设单位负责。
第四条 施工单位从事城市道路、桥涵建设工程施工，应当在施工现场采取下列防治扬尘污染的措施：
(一)因特殊情况不能断绝交通或者进行围挡的，通行道与作业面之间应当设立隔离栏(索)；
(二)建设工程的弃土、垃圾应当在二日内清运出施工现场；
(三)装卸散装工程材料不得凌空抛撒；
(四)对水泥、灰土、碎石、沙石等工程材料应当进行围挡，不得撒落到通行道上；
(五)施工车辆运送建设工程弃土、垃圾及易产生扬尘的散装材料时，应当对所运送的材料进行覆盖，不得撒落；
(六)在道路硬化前，应当对易产生扬尘的路面、工程材料采取洒水等降尘措施。
第五条 建设单位挖掘城市道路、埋设杆线和管线等施工，除遵守本规定第四条第(二)、(三)、(四)、(五)、(六)项规定外，还应当遵守下列规定：
(一)挖掘沥青、水泥路面应当按照批准的位置、面积和要求切割、开槽，刨挖路面渣土不得堆置在道路中心内侧，应当随挖随清运，回填用料应当随用随进；
(二)在市区主干道施工，作业面与通行道之间应当采用硬板材料围挡，其他路段施工应当设立隔离栏(索)。
第六条 建设单位对拆迁施工现场的环境负有保护责任，应当在拆迁施工现场采取下列防治扬尘污染的措施：
(一)在拆迁施工现场周边设立高度不低于1.8米的围挡，临近主要交通道路的一边应当设置金属等硬质板材围挡；
(二)实施拆除房屋、清运垃圾渣土、平整场地等施工作业时，应当边施工边洒水；
(三)实施房屋拆除时，应当边拆除房屋边清运垃圾渣土，严禁只拆不清；
(四)垃圾渣土不能随拆随运出拆迁施工现场的，应当在拆迁施工现场设立垃圾渣土集中存放场地，由专人负责管理，并采取有效的防治扬尘污染的措施；
(五)拆迁施工现场内的主要施工道路应当进行硬化处理，并及时清扫和洒水；
(六)在运送垃圾渣土的施工车辆驶离拆迁施工现场前，应当对垃圾渣土进行覆盖封闭，对车辆的车轮和槽帮进行冲洗或清扫；
(七)遇有四级及以上大风天气，应当停止拆迁施工。
第七条 从事运输砂石、土方、混凝土、灰浆、灰膏、垃圾、渣土、废弃材料等流体和散装货物的单位和个人必须遵守下列规定：
(一)向市环境卫生管理部门申请办理运输车辆准运证件，与环境卫生管理部门签订防止运输车辆泄漏、遗撒责任书；
(二)设专人负责运输车辆的管理，制定运输车辆管理责任制度并组织实施，加强对驾驶人员的教育和管理；
(三)建立运输车辆使用、维修、检查制度，加强对运输车辆的日常检查和维修，严禁使用不符合条件的车辆运输；
(四)运输车辆不得超量装载，装载最高点不得超过槽帮上缘40厘米，两侧边缘应低于槽帮上缘10厘米；
(五)运输车辆驶出施工现场前，必须将车辆槽帮和车轮冲洗干净；
(六)运输车辆必须按照市环境卫生管理部门批准的运输线路、时间、装卸地点运输和卸倒；
(七)运输车辆必须密封、覆盖，不得沿途泄漏、遗撒；
(八)运输时发现沿途有泄漏、遗撒的，必须及时清扫干净。
第八条 违反本规定第四条第(一)、(三)、(四)项和第五条规定的，由市城市管理局视情节轻重，责令限期改正；逾期不改正的，处1000元以上3000元以下的罚款。
第九条 违反本规定第四条第(二)、(六)项规定的，由市城市管理局视情节轻重，责令限期改正；逾期不改正的，处3000元以上10000元以下的罚款。
第十条 违反本规定第六条规定的，由市开发拆迁办公室责令其停止违法行为，限期改正；逾期不改正的，处3000元以上20000元以下的罚款。
第十一条 违反本规定第七条有下列行为之一的，由环境卫生管理部门暂扣施工机械、运输车辆和其他作业工具，责令停止违法行为，限期改正；并可以按下列规定处以罚款：
(一)使用无准运证件或者不符合规定要求的运输车辆从事运输的，对运输单位处500元以上3000元以下罚款；
(二)运输车辆未封盖或者封盖不严密的，处100元罚款；运输车辆沿途撒漏的，责令运输单位清扫被污染的路面，并按污染道路面积每平方米2元处以罚款；
(三)运输车辆未按核准的时间、路线运输的，按每车次处100元罚款；未运输到指定地点的，不足1立方米的，处20元以上50元以下罚款，超过1立方米的，每立方米处100元罚款，其中倾倒在道路、绿地、广场、河道范围内的，每立方米处500元罚款；
(四)运输车辆车轮带泥行驶的，责令运输单位清扫被污染的路面，并按污染道路面积每平方米1元处以罚款。
第十二条 本规定自2002年10月1日起施行。
