关于印发嘉兴市非物质文化遗产代表性传承人（民间老艺人）补贴暂行办法的通知

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水利部


关于进一步整顿和规范水利建筑市场秩序的若干意见

各流域机构，各省（自治区、直辖市）水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：
为认真贯彻国务院召开的全国整顿和规范市场经济秩序工作会议精神，全面深入地开展整顿和规范水利建筑市场秩序工作，提出如下意见：
一、提高认识，加强领导
1、近几年来，全国水利系统根据《招标投标法》等法律、法规的要求，采取了一系列措施，强化了对水利建筑市场的监管，加强了对水利工程项目建设的管理，积极维护了水利建筑市场秩序。
但是，水利建筑市场秩序混乱的问题还没有得到根本解决，有些方面的问题还相当严重。水利建筑市场秩序的混乱，不仅严重危及工程质量和安全生产，影响投资效益的发挥，而且败坏行业风气，影响水利建设事业的健康发展。整顿和规范水利建筑市场秩序已成为当务之急。各级水行政主管部门一定要深刻认识整顿和规范水利建筑市场秩序的重要意义，增强做好这项工作的政治责任感和历史使命感，把进一步整顿和规范水利建筑市场秩序，作为实践江泽民总书记“三个代表”重要思想的重要工作来抓。
2、各级水行政主管部门要加强领导，按照国务院的总体部署和水利部的工作要求，研究制订本地区整顿和规范水利建筑市场秩序的实施意见，明确任务、目标、措施和组织领导，要有专人负责这项工作，并于2001年7月底之前将实施意见和名单报送我部建设与管理司。
二、目标任务
3、整顿和规范水利建筑市场秩序是一项长期、艰巨而复杂的任务，必须坚持深化改革和加强法制并举的指导思想，标本兼治。既要加强规章制度建设，深化建设体制改革，又要突出重点，有针对性地开展专项治理。通过全面深入地开展整顿和规范水利建筑市场秩序，尽快使水利建筑市场秩序有明显好转。
4、今年整顿和规范水利建筑市场秩序的主要工作是：一是抓紧制（修）订与整顿和规范有关的规章制度；二是把好水利建筑市场的准入关。做好水利施工企业资质的初审工作，做好项目招标时对投标单位的资格审查工作，做好对严格执行建设程序的管理；三是严厉查处规避招标、明招暗定、层层转包、违法分包等问题；四是加强水利建筑市场执法检查、稽察。
三、措施要求
（一）提高法制意识，完善水利建筑市场法规体系
5、各级水行政主管部门以及工程建设各方要进一步提高法律意识。对已经颁发的有关建筑市场管理的一系列法律、法规和规章，必须认真学习领会，全面贯彻落实。各级水行政主管部门对已颁发的有悖于国务院规定的文件，要立即予以纠正或撤销。
6、水利部将根据有关法律、法规和政策，结合水利工程的专业特点，抓紧组织制定和完善有关水利工程建设管理的规章制度。包括制定水利工程建设项目招标投标、规范和约束项目法人（建设单位）行为、规范设计市场、规范监理市场的规章制度；积极推行合同范本制度。
（二）加强行政监管队伍建设，完善水利建筑市场监管体系
7、完善市场监管机构，强化市场监管责任。各地应结合本地工程建设以及整顿和规范水利建筑市场秩序的需要，完善监督机构，包括人员、经费以及装备等，明确监督职责。要加强监管队伍的建设，努力提高监管人员的业务素质和监督水平。要搞好政府监管职能的定位，端正政府行为，防止职能错位或越位，减少监管的随意性，做到依法监管。
8、完善水利建筑市场监管体系。按照国务院要求的“全国统一领导，地方政府负责，部门分工指导，各方联合行动”的原则，建立行政监督与工程稽察相结合，重点地区、重点项目监督与行业监督相结合的水利建筑市场监管体系。
9、充分发挥工程稽察的作用。水利部稽察办要把水利建筑市场秩序作为重要稽察内容，要把投资大、任务重、建筑市场秩序比较混乱的地区作为重点稽察地区，要把建设管理难度大的水利枢纽工程、堤防工程、河道整治工程作为重点稽察项目。近期稽察的重点是查处规避招标、假招标和工程转包等违法违规行为。
10、清理整顿对水利建筑市场主体的各种乱收费、乱摊派、乱资助现象。各在建项目的项目法人（建设单位）在今年8月底前完成除法定规费外的各种收费、摊派、资助的登记、清理工作，地方项目报省级水行政主管部门汇总，中央项目报流域机构汇总。9月底前，各省级水行政主管部门和流域机构将书面报告报我部建设与管理司。
11、充分发挥社会舆论和新闻媒体作用，动员人民群众积极举报，对重大事件要予以曝光。
（三）贯彻《招标投标法》，规范招标投标行为
12、水利工程建设项目必须依法进行招标投标。凡达到国家规定规模标准的工程项目的施工、重要设备和主要材料采购，必须依法招标。各地不得随意扩大或减少国家规定的依法必须招标项目的规模标准。要提高公开招标比例，严格控制邀请招标。凡不适宜公开招标的国家重点项目或者地方重点项目，必须按有关法律规定报审后，方可进行邀请招标。
13、积极推行水利工程建设项目的勘察、设计、监理等服务招标。
14、招标公告及招标文件编制要规范。招标公告应真实反映招标工程的实际情况并按有关规定公开发布。招标文件的编制要严格按照有关示范文本认真编制。
15、招标设计及标底编制要合理。招标设计必须按照国家和部有关规定进行，满足工程招标投标的需要。水利工程施工招标宜设置标底，标底应由水利工程造价专业持证人员编制，严禁标底编制偏低现象。要加强对标底编制的监督检查。
16、资质审查及评标、定标要严格、规范。项目法人应建立资质审查责任制，严格资质审查。评标标准和方法必须在招标文件中公开载明，不得随意更改。评标时，评标委员会要按招标文件公布的标准和方法，对投标文件进行评审，推荐的中标候选人应当限定在一至三家，并标明排列顺序。定标时，项目法人原则上应尊重评标委员会的意见，确定中标单位。
17、项目法人要将评标报告及中标结果报有关水行政主管部门备案。对于违反国家有关规定的评标标准、方法以及中标结果，水行政主管部门要追究项目法人代表的责任。
18、各省、自治区、直辖市水行政主管部门要尽快建立评标专家名册和评标专家库，流域机构和有关水利工程招标代理机构也应尽快建立和完善评标专家库。要严格认定专家资格，实行动态管理。加强对评标专家的职业道德教育和业务培训，提高业务素质。
19、提倡平等竞争，反对压价中标。招标人应给所有潜在投标人提供平等竞争的条件，不得将评标过程变为变相议标过程，不得要求投标人盲目压价，评标标准和方法以及中标条件不得含有任何地方保护及行业保护的内容。
20、勘测、设计、施工单位不得转包或违法分包所承接的工程。要建立水利工程承包合同及分包合同备案制度。对不履行备案制度的勘测、设计、施工监理单位，水行政主管部门要予以通报批评，并在资质年检中作为不良行为给予记录；发现有非法行为的，要责令整改，依法查处。
21、分包工程必须符合有关规定。对于项目法人（建设单位）不依法履行分包管理，或者与勘测、设计、监理、施工单位串通，允许其转包、违法分包或者转让监理业务，甚至强行指定转包、违法分包的，水行政主管部门要给予通报批评，并会同有关部门对该单位直接负责人和其他责任人给予严肃处理。
（四）严格执行建设程序
22、所有水利工程建设项目都必须严格执行法定的建设程序。要明确项目法人（建设单位）为工程项目的第一责任人，对工程项目的组织建设承担法定责任。在工程建设中不执行法定建设程序，应当首先追究项目法人（建设单位）代表的责任。
23、严格执行开工报告和竣工验收制度。要按照规定的管理权限进行开工报告管理。对于违反有关法律法规规定、不实行招标、不办理质量监督手续、不进行监理的工程，有关部门不得办理开工报告；对于未经批准擅自开工和未按规定进行竣工验收的，水行政主管部门必须作出严肃处理。
（五）建立严格的市场准入和清出制度
24、采取有力措施解决当前水利建筑市场的供求关系严重失衡问题。必须按照四部委文件要求和勘察设计单位、施工单位、监理单位资质等级标准，用两年左右的时间，对水利系统的勘察设计、施工、监理、咨询单位资质进行清理整顿，调控规模，优化结构，静态控制，动态管理。
25、水利施工企业要按新标准重新就位。要按照新的《建筑业企业资质管理规定》和《建筑业企业资质等级标准》，利用一年时间，对全国现有水利施工企业重新就位。所有施工企业，不管其隶属关系和所有制如何，也不管是主营还是兼营，只要申报水利水电工程施工资质，都必须经水行政主管部门初审同意并签署明确意见后，建设行政主管部门才能予以批准、颁发资质证书。
26、强化水利建筑市场的准入制度。勘测、设计、施工、监理、咨询、招标代理单位，必须依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内从事相应的水利工程建设活动，严厉打击无证、越级或者挂靠承接业务的行为。
27、建立动态管理的清出制度。对于有建筑市场违法违规行为，发生严重工程质量事故，出现重大安全事故，出现工程转包以及不执行水利工程建设强制性标准等行为的单位，水行政主管部门要严格依照法律法规作出降低资质等级，直至依法将其清出水利建筑市场的处罚。
28、通过计算机技术和网络技术，建立起适应现代社会和市场经济体制要求的水利建筑市场主体社会信用体系，提高市场监管的科学性和时效性。部将建立水利系统内的一、二级施工单位、甲、乙级勘测设计单位以及所有监理单位和咨询单位的企业行为档案，每年度予以公示。
2001年的工作分为两个阶段： 7月30日之前，为宣传动员和自查自纠阶段，所有在建水利工程项目的项目法人（建设单位）以及各勘测、设计、监理、施工单位要进行宣传动员和自查自纠，并及时向有关水行政主管部门汇报自查和整改情况；7月30日至12月30日，为抽查阶段，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局）要对辖区内水利工程建设项目进行执法检查，对发现的问题要责令整改，追究有关人员的责任，并在9月底前将阶段性成果书面报我部建设与管理司。年底之前，我部将再次组织检查组，对各地今年新开工的建设项目和历次检查中有严重问题的建设项目进行执法检查，连同各地的检查情况，一并向全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室汇报。

中华人民共和国水利部
2001年6月28日


国家经贸委


国家经济贸易委员会文件

国经贸电力[1999]1217号


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关于印发《新疆生产建设兵团加快农村电力体制改革加强农村电力管理实施方案》的通知

新疆生产建设兵团经济贸易委员会：

　　国家经贸委原则同意《新疆生产建设兵团加快农村电力体制改革加强农村电力管理的实施方案》，现印发你们，请认真贯彻执行。

　　加快农村电力体制改革、加强农村电力管理，是党中央、国务院发展农村经济，开拓农村市场，提高农民生活水平，促进农村电气化事业发展的重大措施。你委要在新疆生产建设兵团的领导下，切实加强对农牧团场电力体制改革的组织、指导、监督和检查工作，把实施方案中确定的各项目标落到实处，真正实现师（局）农牧团场电力一体化管理，实现城乡用电同网同价，减轻农民负担，建立起符合新疆生产建设兵团农牧团场经济和社会发展水平的电力体制。

　　新疆生产建设兵团是新疆维吾尔自治区的重要组成部分。新疆生产建设兵团负有屯垦戍边的重大历史使命，搞好农牧团场的电力体制改革，加强电力管理，对于促进新疆民族地区经济发展和边疆稳定具有重要意义。请你委在推进农村电力体制改革时，进一步加强与自治区有关部门的沟通，及时协调处理改革中出现的矛盾和问题。重大情况和问题请及时报告国家经贸委。

一九九九年十二月十五日

　

新疆生产建设兵团加快农村电力体制改革
加强农村电力管理的实施方案

（新疆生产建设兵团经贸委　一九九九年十一月）

　　按照《国务院批转国家经贸委关于加快农村电力体制改革加强农村电力管理意见的通知》（国发〔1999〕2号）精神，结合新疆生产建设兵团的实际，制定本方案。

　　一、现状及存在的主要问题新疆生产建设兵团（以下简称“兵团”）是新疆维吾尔自治区的重要组成部分，是履行屯垦戍边历史使命、具有多种功能的党政军企合一的特殊组织。兵团下辖14个师（局），173个农牧团场（其中位于沙漠前沿的团场88个，边境农场58个），遍布全疆16个地、州、市的67个县（市）境内。1998年兵团拥有耕地面积94．85万公顷，占自治区耕地面积的31％；总人口240．7万，占自治区总人口的13．78％，其中农业人口占兵团总人口的54％；国内生产总值163．49亿元，占自治区国内生产总值的14．66％。

　　兵团现有电力装机容量40．18万千瓦，其中火电24．4万千瓦，水电15．78万千瓦。1998年兵团发电量15．68亿千瓦时，占自治区总发电量的9．94％；人均年用电量455千瓦时，相当于全国平均水平的57％。全兵团拥有110千伏变电所13座，容量15．8万千伏安；35千伏变电所81座，容量40．89万千伏安。110千伏的输电线路928千米，35千伏线路2500千米，低压线路7500千米。

　　兵团师（局）的电力管理工作，除农五师由水利局归口管理外，其它由师（局）经委归口管理。由于历史的原因和绿洲经济的特点，兵团没有形成统一电网，而是以师（局）为主形成了8个独立于自治区大网的垦区电网，自发、自供、自用，并与地方电网联网互供。全兵团有农牧团场供电网络20个，其中直供11个，趸售9个，形成了110千伏和35千伏供电系统。绝大部分农牧团场建有35千伏变电站，通过10千伏供电网络向连队供电，然后由连队配送到用户。

　　农一师、农三师、农四师、农五师、农七师、农八师、农九师、农十师均设有师（局）电力公司，师（局）电力公司为法人实体，管理到各农牧团场35千伏变电所；农牧团场设电力公司（水电公司、电管站）（以下简称“电力公司”），管理35千伏以下电力系统。农二师除36团自供自管外，其他农牧团场由地方电网直供。农六师、工一师、乌管局、哈管局、和管局所属农牧团场，分别由地方电网直供、趸售或自建的小水（火）电厂供电。

　　目前，兵团各师（局）所在地按照自治区物价局核定的到户销售电价进行销售，其中趸售大电网电量的师（局）还实行趸售电价；农牧团场按上述电价加营运费用核定电价进行销售，农牧团场电价管理主要有两个环节：一是由师（局）电力公司管理到各农牧团场35千伏变电所，执行自治区、各地区物价部门核定的电价。二是由农牧团场电力公司管理到连队，抄表到用户，执行地区物价部门核定的到户销售电价。

　　电力事业的发展，为兵团农牧团场经济的繁荣和农工生活水平的提高做出了重要贡献。但长期以来，兵团电力工业发展过程中也存在着一些亟待解决的问题：一是农牧团场电力管理体制不适应农牧团场电力发展的需要，政出多门。二是供用电管理较为混乱，各自为政，“人情电、关系电、权力电”及偷电、漏电现象仍然存在，管理层次多，用人多的情况亟待改变。三是农牧团场----连队----用户的供电方式，既有直供，也有趸售，趸售供电由于层层转售，使农户不但要承担变损、线损，还要承担各级管理费用，农工用电负担较重。四是存在电价高、电价乱，乱加价、乱摊派、乱收费的现象。按照自治区物价局给各地州核定的销售电价，各师（局）所在地（城市）平均电价为0．493元□千瓦时；团场（农村）平均电价为0．65元□千瓦时；到户平均电价在0．60－1．00元□千瓦时之间，有的高达1．5元□千瓦时。五是落后的电网严重制约了农牧团场经济的进一步发展。

　　二、指导思想和基本原则农牧团场电力体制改革是一项复杂而艰巨的系统工程，必须统一部署，统一规划，综合配套，分类指导，有序进行，分步实施。

　　指导思想：按照建立社会主义市场经济体制的要求，围绕电力为农业、农工、农牧团场经济发展服务为目标，以减轻农工负担、实现农牧团场电气化、开拓市场、改善生态环境、促进农牧团场经济发展为目的，坚持政企分开，减少中间环节，运用经济、法律、行政等手段，规范农牧团场用电秩序，整顿电价，使兵团农牧团场电力管理上水平、技术装备上台阶，促进农牧团场经济快速、健康发展，提高农工生活水平。

　　基本原则：坚持政企分开、一师（局）一公司、师（局）农牧团场电力一体化管理、建立现代企业制度的改革方向；农牧团场电力体制改革要与现阶段兵团农牧团场经济发展水平相适应；加快农牧团场电网改造与深化农牧团场电力体制改革相结合；加大各师（局）监督管理农牧团场电力（包括农牧团场电价）工作的责任，加大各师（局）电力公司管理农牧团场电力的责任；坚持按照现代企业制度对各师（局）电力公司进行规范管理，科学定编，减人增效，提高企业管理水平和职工队伍素质；坚持对电网实行统一规划、统一建设、统一调度、统一管理，保证电网安全稳定经济运行；正确处理好师（局）与电力企业的关系，兵团电力企业与地方电力企业的利益关系，电力企业与农工的利益关系。

　　三、目标用两年时间，理顺并建立与兵团农牧团场经济发展水平相适应的电力体制，完成农牧团场电网的建设与改造，规范农牧团场用电秩序，促进农牧团场电气化事业的发展。

　　体制改革方面。原则上在现有师（局）电力公司的基础上，一个师（局）设一个电力公司（企业实体），以实现师（局）、农牧团场电力一体化管理和降低农牧团场电价为目的。完善师（局）电力公司管理机制，将农牧团场电力公司改为师（局）电力公司的派出机构，其人、财、物由师（局）电力公司统一管理，用电实行统一核算；取消连队以下管电组织和人员，由改组后的农牧团场电力公司管理到户。2000年底前完成。

　　电网建设与改造方面。着重解决供电设施陈旧、供电能力不足、综合网损过高等问题。建设与改造的重点是农网10千伏及以下线路和配变，协调建设10千伏以上师（局）主干电网。同时注意与自治区电网建设改造的协调，避免重复建设。经过改造，把农网建设成安全、可靠、经济、规范的电网，使农网技术装备水平上一个新台阶，到2001年，综合网损由22％下降到13％，改善农网的供电及运行状况，以降低农牧团场电价，开拓农牧团场市场，提高农牧团场职工生活质量，适应经济发展需要。

　　电力营销管理方面。2001年在兵团所属农牧团场全面实现“三公开”（电量公开、电价公开、电费公开）、“四到户”（销售到户、抄表到户、收费到户、服务到户）、“五统一”（统一电价、统一发票、统一抄表、统一核算、统一考核）管理，坚决杜绝“人情电、权力电、关系电”的现象。

　　电价管理方面。逐步实行农牧团场电价与师（局）电价的统筹安排，社会公平负担，取消一切“乱加价、乱收费”。首先实现师（局）、农牧团场居民生活用电同网同价，再实现其他用电的同网同价。到2001年实现全兵团的师（局）、农牧团场用电同网同价。在不考虑其他电价改革和正常调价因素的前提下，按国家计委批复的13亿元的农网改造资金规模测算，师（局）、农牧团场综合平均电价控制在0．5157元□千瓦时，其中农牧团场综合平均电价降低0．1343元□千瓦时。

　　四、具体内容和措施

　　（一）按照政企分开的原则，师（局）管电机构和供电企业实行政企分开，由师（局）经委行使政府管电职能，师（局）电力公司要成为独立核算的经济实体，行使企业经营职能。2000年内基本完成。

　　（二）完善师（局）电力公司管理机制，将农牧团场电力公司改为师（局）电力公司的派出机构，人、财、物由师（局）电力公司统一管理、统一使用、统一核算、统一考核。2000年内完成。

　　（三）取消连队以下管电组织和人员，按照国家制定的电力行业定员标准，结合兵团实际，核定农牧团场电力人员编制。

　　（四）实行统一核算和财务收支两条线管理。改制后的农牧团场电力公司电费收入全额上交师（局）电力公司，所需的管理费、维护费、工资等各项支出由师（局）电力公司统一核拨。

　　（五）建立规范的抄表收费制度。2001年全面推行“五统一”、“四到户”和“三公开”管理，实现由改制后的农牧团场电力公司职工直接抄表、收费到户。师（局）、农牧团场用户实行一户一表，并以计量检定机构依法认定的用电计量装置的记录和国家规定的电价交纳电费，有权拒交超过表计电量和国家电价外的一切收费。

　　（六）整顿农牧团场电力职工队伍，规范服务行为。按照统一考核标准，对农牧团场电力职工实行统一考试、择优录用，经过考核符合标准的，一律持证上岗，考核不合格的，一律不得录用。

　　（七）改革现行农牧团场电价的形成机制，加快城乡用电同网同价进程。对农村电力成本实行统一核算、社会公平负担的办法，坚决取缔一切不符合国家规定的价外加价和附加收费。首先，在条件成熟的师（局）推行一师（局）一价，暂不具备条件的师（局），可以首先在师（局）内实行一农牧团场一价；然后逐步实现全兵团师、团（即城乡）同网同价。

　　（八）加大对农牧团场电网建设与改造的投资力度，提高农牧团场电网装备水平。兵团将积极争取国家支持，电力企业要积极通过各种合法渠道融资，筹集改造资金，加大支持农牧团场电网建设与改造的力度。新建农牧团场电力设施应纳入电力发展规划，由电力企业统一建设、统一经营；农牧团场电网建设与改造要全面实行项目法人责任制，由项目法人负责资金筹措、建设管理和还贷，农网改造贷款由兵团投资中心统借统还。农牧团场电网建设与改造要大力运用损耗低、安全性好、可靠性高的先进、适用技术和装备，通过改造使兵团农牧团场电网上一个新台阶。建立科学合理的电价机制，合理确定电价水平，使农牧团场电网的建设、改造与维护走上良性循环的发展轨道。

　　（九）加强农牧团场电力管理。要严格落实农牧团场电力管理责任制，各师（局）应对本师（局）农牧团场电价进行有效监管，要采取有效措施控制农牧团场电价水平，减轻农工电费负担。电力企业要严格执行国家电价政策和规定，坚决杜绝乱加价、乱收费、乱摊派行为；严禁代征代收各种不符合国家规定的价外收费。要巩固电价清理整顿成果，加大措施，防止反弹；对已公布的违法加价、收费项目，必须立即纠正、停收，如再继续征收，一经查出要公开曝光，并追究领导人的责任。各电力企业要加强管理，挖掘内部潜力，降低生产成本，实行减人增效、下岗分流和实施再就业工程，切实提高经营管理水平；要取缔任何形式的个体转供电和电费承包。要运用经济的、行政的、法律的手段加大对“权力电”的查处力度，积极采取措施，坚决予以制止。坚决打击窃电行为，规范农牧团场用电秩序。

　　加大《中华人民共和国电力法》的宣传力度，切实防止窃电行为，并依法对窃电行为进行严肃处理；加强农牧团场电力设施的安全管理。严格执行《农电事故调查统计规程》，落实安全责任。

　　五、组织实施农牧团场电力体制改革是一项复杂的系统工程，涉及面广，影响大，任务重，必须按照国家经贸委和兵团的统一部署，从兵团的实际出发，总体设计、分步实施、稳妥推进、逐步到位。

　　（一）成立由兵团副司令员王建臻同志任组长，经贸委、计委、水利局、财务局等部门参加的农牧团场电力体制改革领导小组，下设办公室，办公室设在经贸委，全面负责组织、指导、监督和落实农牧团场电力体制改革工作。

　　（二）各师（局）相应成立领导小组和办公室，并实行责任制管理，结合实际抓好这项工作的具体实施。对实施中出现的问题，要及时进行协商处理，妥善解决，重大问题及时报告兵团农村电力体制改革领导小组办公室。

　　（三）兵团农牧团场电力体制改革工作，必须按照兵团的统一部署组织实施，各师（局）不得自行出台方案和政策。（完）