伊春市人民政府关于印发《伊春市行政执法检查规定》的通知

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河南省信阳市人民政府


信阳市城市居民最低生活保障实施办法


第一章 总则

第一条 为保障城市居民基本生活，确保社会稳定，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》（以下简称《条例》）和《河南省<城市居民最低生活保障条例>实施办法》（以下简称《实施办法》），结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于持有本市非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质的权利。
第三条 城市居民最低生活保障制度实行各级人民政府负责制。鼓励社会组织和个人为城市居民最低生活保障提供捐赠、资助。所提供的捐赠、资助全部纳入当地城市低保资金。
第四条 城市居民最低生活保障制度遵循保障城市居民基本生活的原则，坚持国家保障与社会帮扶相结合，鼓励劳动自救的方针。
第五条 市民政部门负责全市城市最低生活保障管理工作。县（区）人民政府民政部门以及街道办事处和乡镇人民政府（以下统称管理审批机关）负责本行政区域内城市居民最低生活保障的具体管理审批工作。
居民委员会根据管理审批机关的委托，可以承担城市居民最低生活保障的日常管理、服务工作。
第六条 财政部门要积极配合民政部门工作 ，制定城市低保资金管理制度，定期督促、检查各县（区）城市低保资金的拨付和使用情况。并根据工作实际需要，适当安排城市低保工作经费，用于保障工作的调研、培训、核查、建档等业务经费。
第七条 县人民政府、市人民政府各有关部门应当结合实际制定具体措施，对保障对象在就医、就学、居住等方面的有关费用给予减免照顾，并对有带动能力的保障对象给予就业扶持，鼓励其通过生产劳动脱贫自救。
第八条 机关、团体、企事业单位、居委会和其他组织，应当在本单位开展有关城市居民最低生活保障法规、政策的宣传教育工作。

第二章 保障标准 保障对象 保障资金

第九条 信阳市两区及各县城市居民最低生活保障标准，按照《条例》第六条规定制定，并随着当地生活必需品的价格变化和人民生活水平的改善适时提高。在信阳市两区、同一县执行同一保障标准。
第十条 凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活标准的，经申请、审核、批准享受城市居民最低生活保障待遇的即为保障对象。
第十一条 城市居民最低生活保障所需资金，由地方人民政府列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目，专项管理，专款专用。财政部门根据预算情况负责按季拨付，每季度季前十日拨到本级民政部门。市、县民政部门根据各区、乡镇用款情况，每月5日前将市、县级保障资金拨付到各区、乡镇民政部门。

第三章 申请、审核、审批

第十二条 城市居民最低生活保障实行属地管理原则。
第十三条 家庭收入是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入。包括：
（一）工资、薪金和劳务报酬、稿酬；
（二）继承、接受赠予、储蓄存款、有价证券及孳息的收入；
（三）财产租赁、转让所得和偶然所得；
（四）应当领取的离退休费及各类保险金、保障金、赔偿金；
（五）法定赡养人、抚养人或者扶养人应当给付的赡养或抚养、扶养费，遗嘱补助费和民政部门定期发放的救济金；
（六）从事生产、经营所得等其它应当计入的合法收入。
第十四条 申请享受城市低保待遇的家庭，分别按照下列程序申报，由户主递交书面申请，填写《河南省城市居民最低生活保障待遇申请表》（以下简称《申请表》）。
（1）户籍所在地有居民委员会的，由户主向居民委员会申报；
（2）户籍所在地没有居民委员会的直接向户籍所在地的街道办事处、乡镇人民政府申请；
同时，提交以下证明材料：
（一）居民户口薄、身份证、收养证、婚姻证书等证明其家庭成员身份关系的证明；
（二）家庭成员的收入证明：
（1）在职人员收入证明由其所在单位的劳资人事部门填写《申请城市居民最低生活保障待遇人员收入证明》，并加盖本单位公章；
（2）下岗职工需提供管理部门出具的领取基本生活费的证明；
（3）享受失业保险待遇的失业人员，需提供由管理部门出具的领取失业保险金期限、标准的证明；
（4）离退休人员需提供领取离退休费的证件或者有关证明；
（5）个体劳动者提供所辖工商部门出具的经营情况证明；
（6）无业及“三无”对象提供由所在居委会填写《申请城市居民最低生活保障待遇人员收入证明》，并加盖印章；
（7）在校大中专生需提供学生证或就读学校出具的就读证明；
（8）其它有关收入的证明。
（三）与审批事项有关的其它证明材料。
（1）在就业年龄内丧失劳动能力的人员需提供县级以上医院开具的诊断书；
（2）家庭夫妻双方一方为本市农业户口或者外地户口的，需提供结婚证、配偶方户口证明和所在村（居）委会开具的收入证明；
（3）夫妻离婚的需提供离婚证或者离婚判决（调解）书；
（4）民政部门认为需要提供的其它有关证明和材料。
第十五条 管理审批机关根据审批城市低保待遇的需要，可以通过入户调查，邻里访问以及信函索证等方式对申请人的家庭成员、经济状况和实际生活水平调查核实。
居住地与户籍所在地不一致的城市居民申请享受城市低保待遇的，应由其居住地的街道办事处或乡镇人民政府协助调查取证，出具相关证明，由其户籍所在地管理审批机关审批。
第十六条 居民委员会接到城市居民申请书及有关材料后，十日内应当对申请人的家庭成员、家庭收入等有关情况进行调查，进行第一次张榜公布（张榜公布不少于7天），充分征求群众的意见，然后，将合格人员名单及核实材料报街道办事处或乡镇人民政府初审。
街道办事处或乡镇人民政府自受理申请材料之日起，十日内对申请人的家庭经济状况和生活水平进行复查，并将有关材料和初审意见报送县级民政部门审批。
县级民政部门自接收街道办事处或乡镇人民政府报送的有关的材料和初审意见之日起，十日内办结审批手续。对不符合保障条件的申请人，填写《河南省城市 居民最低生活保障待遇决定书》，通知申请人，并说明理由。
第十七条 县级民政部门经审查，对符合享受城市低保待遇条件的家庭，发给《河南省城市低保金领取证》（以下简称《领取证》），并将其家庭成员、家庭收入、月人均收入、月人均补助差额等情况在其户籍所在地及居住地以户为单位进行第二次张榜公布（第二次张榜公布必须在保障对象领取保障金前7天进行，公布时间为7天），接受群众监督。
第十八条 任何人对不符合法定条件而享受城市低保待遇的，可向县级民政部门提出意见。县级民政部门应当自接到意见之日起30日内核查完毕，对情况属实的，应当予以纠正。
第十九条 符合城市低保待遇条件的家庭，按照以下规定享受城市低保待遇：
（一）对无生活来源，无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或抚养人，以及虽有法定赡养人、扶养人或抚养人但其无赡养、扶养或抚养能力的城市居民，按照其户籍所在地城市低保标准全额享受。
（二）对尚有一定收入的城市居民，按照其家庭人均收入低于户籍所在地城市低保标准的差额享受。
第二十条 城市低保待遇由街道办事处、乡镇人民政府负责以货币形式按月发放。
第二十一条 保障对象本人每月凭《领取证》、居民户口薄或户主身份证、图章，于审批同意后的次月底前到指定地点领取城市低保金。
第二十二条 城市低保工作实行动态管理。居民委员会每月、街道办事处或乡镇人民政府每季度、县级民政部门每半年对保障对象的家庭收入情况进行复核与审查；对在劳动就业年龄内有劳动能力者，在必要时可随时进行复审，及时掌握其收入变化和就业状况，并根据变化的情况，及时予以调整，对“三无”对象可一年复审一次。
第二十三条 办理停发、减发或者增发城市低保待遇的，由街道办事处、乡镇人民政府填报《河南省申请城市居民最低生活保障待遇变更（停发）表》，按原审批程序，及时为其办理提高、降低或终止城市低保待遇的变更手续，并在其保障金《领取证》和《申请书》中进行相应登记；停止享受城市低保待遇的，填写《河南省城市居民最低生活保障待遇停发通知书》通知本人，并收回其《领取证》。
第二十四条 保障对象户口迁移时，应当及时办理低保待遇迁移手续（在校就读的大中专学生除外）。
（一）本区内迁移的，由县（区）民政局出具《河南省城市低保对象迁移证明》（以下简称《迁移证明》），办理相关手续；
（二）市内跨县（区）迁移的，由迁出地的县（区）民政局收回《迁移证明》，并将迁移对象的档案材料和有关情况介绍等封装在档案袋内，交其本人到迁入地的县（区）民政局办理迁移手续；
（三）迁出本市的由其所在县（区）民政局办理注销手续，收回《领取证》；
（四）民政部门为我市低保对象办理迁移手续时，应在迁移证明上注明办理时限（有效期30天）逾期不办者需重新申请。
第二十五条 下列收入不包括在家庭收入中：
（一）对国家、社会和人民做出特殊贡献，政府给予的奖励金；
（二）优抚对象享受的抚恤金、补助金等；
（三）按规定由在职人员、所在单位代缴的个人住房公积金和个人负担的各项保险统筹费；
第二十六条 有下列情况之一的不得享受城市低保待遇：
（一）家庭中虽无从业人员，但生活来源有其它渠道，且日常生活水平明显高于本市当年低保标准的；
（二）拥有自己出资购买的汽车、摩托车、正在使用的手机、入网的电脑等非生活必需高档消费品，以及购买商品房、别墅的，饲养名犬等宠物的；
（三）按有关政策领取了一次性安置补助费，且不能说明用途或提供相关证明材料的；
（四）采取以变卖房屋、隐匿财产等规避法律行为，制造无经济来源、生活困难假象的；
（五）家庭成员收入不如实申报的；
（六）在法定就业年龄（男18—55周岁，女18岁—50周岁）内且有劳动能力，无正当理由拒绝参加社区组织的公益活动和职业介绍机构或街道办事处（乡、镇）、居委会等部门提供就业机会的；
（七）不愿提供有效证明材料或不愿接受审批机关调查核实的人员；
（八）吸毒、赌博且不思悔改的。
第二十七条 城市低保对象应当履行如下义务：
（一）准确、真实、全面地提供和填写相关材料、表格；
（二）当收入和共同生活的家庭成员情况发生变化时，应及时（一般不超过30天）向相关单位和审批机关递交变更申请，并办理相关手续；
（三）当最低生活保障管理部门按规定对其进行资格审核时，应予以积极配合，并如实反映情况；
（四）有一定劳动能力但尚未就业的保障对象，在享受低保待遇期间应当积极参加街道办事处、居民委员会、企业组织的公益性社区服务劳动，且每月不得少于8小时。

第四章 依法行政和行政处罚

第二十八条 从事城市低保管理和审批工作的人员要依法办事，接受社会监督。有下列行为之一或者无故拖延审批的，视其情节轻重分别给予教育、行政处分直至依法追究刑事责任：
（一）对符合低保条件的家庭，拒不签署同意享受城市低保待遇意见的；或者对不符合条件的家庭，擅自签署同意享受城市低保待遇意见的。
（二）擅自改变享受城市低保待遇范围和标准的。
（三）贪污、挪用、扣压、无故拖欠最低生活保障金的。
（四）有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。
第二十九条 城市低保待遇对象有下列行为之一的，由县、区民政部门按照有关规定，分别给予批评教育或警告，追回冒领的城市低保待遇款物，收回《领取证》；情节恶劣的，处冒领金额1倍以上3倍以下的罚款：
（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受城市低保待遇的；
（二）在享受城市低保待遇期间，家庭收入情况好转，不按规定告知管理审批机关，继续享受城市低保待遇的。
第三十条 城市居民对申请享受城市低保待遇而未得到答复，对县（区）人民政府民政部门作出的不批准享受城市低保待遇，对降低、终止城市低保待遇的决定或者给予的行政处罚不服的，可依法向同级人民政府或上一级民政部门申请行政复议。对复议决定仍不服的，可依法提起诉讼。

第五章 附则

第三十一条 本办法所称家庭成员是指具有法定的赡养、扶养、抚养关系，且共同生活的人员。具体包括下列人员：
（一）夫妻；
（二）父母与未成年的子女（包括养子女、继子女、非婚生子女），祖父母、外祖父母与父母双亡的孙子女、外孙子女；
（三）子女与无生活来源的父母（继父母），孙子女、外孙子女与子女亡故的祖父母、外祖父母；
（四）兄、姐与父母双亡或父母无力抚养的未成年的弟、妹；
（五）父母与丧失劳动能力或未完全丧失劳动能力、但收入不足以维持生活的子女，尚在校就读的确无独立生活能力和条件的子女；
（六）民政部门根据本办法和有关程序认为的其他人员。
第三十二条 本办法自2003年6月1日起施行。


冒充警察骗奸妇女如何定性？

【案情】：

王某冒充公安局刑警队长，以检查为由将某洗头房老板赵女哄到外面骗奸。后赵女与其丈夫说起王某的体貌特征，发现上当受骗，遂报警。王某承认自己冒充警察与赵女发生了性关系，但说赵女是自愿的，不是强奸。（4月13日《人民法院报》Ｂ４版刊登）

【争议】

对王某冒充警察骗奸妇女的行为如何定性，存在分歧。第一种意见认为，王某为了谋取非法利益，冒充国家机关工作人员进行诈骗行为，侵犯了国家机关的威信及正常活动，应以招摇撞骗罪论处。第二种意见认为，王某冒充国家机关工作人员，违背妇女意志，与其发生性行为，应以强奸罪论处。第三种意见认为，王某与赵女发生性关系是她自愿的，且王某只冒充警察骗奸一次也不构成招摇撞骗罪，其行为不构成犯罪。


【评析】

笔者认为该案定招摇撞骗罪较妥当，理由如下：

首先，强奸罪的客观方面表现违背妇女意志，采取暴力、胁迫或其他手段，强行与妇女发生性交的行为。犯罪行为中的其他手段，是指除暴力、胁迫手段以外，足以使妇女处于无法反抗或利用妇女不知反抗的状态进行的奸淫的一切手段。“欺骗”方法能否视为强奸罪客观方面的“其他手段”，应当具体分析。“欺骗”方法的关键要看这种欺骗手段有无使妇女对性关系的实际性质产生认识错误。如果使妇女产生了这种认识错误，而乘机奸淫的，应视为“其他手段”。如：使用欺骗方法，使妇女误以为性关系是治病、体检等所必需的方法，或利用诈术，冒充妇女丈夫而使妇女感到妻子有义务与之发生性关系，而乘机奸淫的，均应构成强奸罪，因为这种性行为也是以违背妇女真实意志为前提的。倘若这种欺骗方法并未使妇女对性关系的实际性质发生认识错误的，一般不应视为“其他手段”。因为这种情况下，妇女是完全可以而且也应当拒绝同行为人发生性关系的，她这所以没有拒绝，往往是自己另有所图，或对性生活态度不够严肃，因而她实际上并不反对这种行为。如“谈朋友”、“帮助办事”等，欺骗妇女，乘机奸淫的，不宜定为强奸罪。

其次，该案是否违背赵女意志有两个疑点：一是王某骗奸的理由是检查。赵女与王某发生性关系无非有两种目的，1、赵女所开洗头房存在色情服务或者其他违法行为，惧怕检查；2、赵女想利用与王某发生性关系，达到以后能够更好的逃避检查。不管赵女的目的是哪种，赵女都是为了其自身的利益和王某发生性关系的。那么，王某冒充警察的行为并未使赵女对性关系的实际性质发生认识错误，可以说赵女的行为是自愿的。因为赵女完全可以拒绝王某的要求，但赵女为了达到逃避检查的目的与王某发生性关系，只不过是为了其他利益而放弃另外的权利。如：赵女误认为与王某发生性关系后，王某会以警察身份保护其违法行为，或不与其发生性关系就会被查处等。假如王某以检查理由提出性要求遭到拒绝后奸淫赵女，则构成强奸罪，反之，则不构成。二是赵女报警的原因是王某不是警察，而不是王某与其发生了性关系。为什么在发现王某不是警察后才报警，而不是在发生性关系后立刻报警，就是因为赵某在发生性关系时，误认为王某能够帮助其逃避检查，而现在王某是冒充的警察，赵女当然认为自己上当受骗了，所以不能以赵女的报案来说明王某的行为违背了其意志。赵女与王某发生性关系之所以没有反抗，不是因为王某冒充的警察身份让其不敢反抗，而是因为赵女想利用王某的警察身份逃避检查，主要原因还是为了其他利益。

第三，王某在主观方面是否具有强奸的故意表现不明显。因为该案并没有发生其他的暴力、胁迫行为，对于王某当时的想法无法印证，不能以推定原则来确定王某的主观故意。招摇撞骗罪的主观恶性一般限制在“骗”的范围内，如果行为人主观上具有强奸的故意，冒充司法人员，逼迫他人与之发生性关系，应以强奸罪论处。既然不能确定王某的强奸故意，就不能定强奸罪。而招摇撞骗罪的主观方面表现为故意，其犯罪目的是为了谋取非法利益。这里所说非法利益，不单指物质利益，也包括各种非物质利益，例如玩弄异性就是其中之一。

综上，王某强奸的主观故意不明显，不能确定是否违背了赵女的意志，不宜按强奸罪论处。而王某冒充人民警察进行招摇撞骗活动，以获得某种非法利益为目的的行为，构成招摇撞骗罪。


（作者单位：江西省南康市人民法院 彭行锋）