关于印发《住房和城乡建设部直属机关2011年工会工作要点》的通知
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关于印发《住房和城乡建设部直属机关2011年工会工作要点》的通知
住房和城乡建设部
关于印发《住房和城乡建设部直属机关2011年工会工作要点》的通知
建机工[2011]1号
各直属工会、部机关各司局工会小组：
现将《住房和城乡建设部直属机关2011年工会工作要点》印发你们，请结合本单位实际，认真贯彻落实。
直属机关工会
二○一一年二月二十二日
住房和城乡建设部直属机关2011年工会工作要点
2011年直属机关工会工作总的要求是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七届五中全会精神，积极开展创先争优活动，按照中央国家机关工会联合会和部直属机关党委的部署，充分发挥各级工会组织的优势，努力为中心大局服务、为和谐单位建设服务、为职工需求服务，团结带领广大职工为实现“十二五”规划建功立业。
一、积极开展创先争优活动，团结动员职工为实现“十二五”规划岗位建功
（一）按照党组织的统一部署，认真组织学习宣传党的十七届五中全会精神，学习宣传中央关于推动科学发展、加快转变经济发展方式的决策部署，把广大职工的思想统一到中央精神和部党组的部署上来，为实现“十二五”规划良好开局建功立业。发挥工会组织的特色和优势，积极开展宣传教育工作，引导职工关心和支持本单位改革发展稳定工作，为完成部和本单位中心任务作贡献。
（二）按照“党建带工建，工建服务党建”的要求，在创先争优活动中积极发挥工会组织作用。大力弘扬劳模精神，广泛宣传先进典型尤其是本单位岗位建功先进典型，营造创先争优的良好氛围。组织开展多种形式的劳动竞赛活动，团结动员广大职工立足岗位创先进。继续开展“创建学习型组织，争做知识型职工”活动，鼓励和支持职工结合本职工作加强学习。积极开展“讲文明、树新风”活动，加强职工社会公德、职业道德、家庭美德教育，不断提高职工思想道德修养。
二、努力为干部职工服务，切实协助解决职工的实际困难
（三）发挥职代会、工会组织的作用，配合党政部门建立健全民主决策、民主管理、民主监督的制度机制，保障职工的知情权、参与权、表达权和监督权。及时了解和反映职工诉求，做好党政领导及相关部门与职工的沟通交流工作。协助有关部门做好劳务合同、职工“三险”、职工休假等工作，在维护好职工合法权益中发挥作用。
（四）及时了解掌握困难职工的情况，特别是老劳模、老先进工作者、特困职工的情况，不断完善困难职工档案。积极向党政领导反映情况，加大帮扶力度，协助解决困难职工的实际问题。重点做好春节、五一、十一等重要节日期间“送温暖”活动，坚持经常性“送温暖”制度。加强与央务鹊桥工程、央务心理咨询工程的联系，协助做好服务工作。
三、积极开展职工文体活动，丰富职工文化生活
（五）根据党组织统一安排，积极组织开展纪念建党90周年活动。广泛宣传党的光荣历史和丰功伟绩，唱响共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、各族人民好的主旋律。配合做好直属机关纪念建党90周年歌咏活动、书画摄影诗词展活动。积极组织参加中央国家机关工委的纪念活动。各单位工会要根据本单位实际开展各具特色的纪念活动，积极营造纪念建党90周年的热烈氛围。
（六）继续组织群众性健身活动。直属机关工会上半年会同文明办举办“讲文明、树新风”健身长走活动、第四届羽毛球友谊赛；下半年举办第六届乒乓球友谊赛、第五届在职干部与离退休干部局老干部台球友谊赛。继续推广广播操活动。组队参加中央国家机关的有关比赛活动。支持乒乓球俱乐部、桥牌协会组织开展活动。推动建立职工文化、体育兴趣组织，带动职工文体活动。各单位工会要根据本单位实际组织开展形式多样的体育活动，促进职工健身活动的广泛开展。
四、加强工会组织自身建设
（七）进一步加强工会组织建设，做好到届工会的换届工作，继续推动有条件的社团组建工会。结合创先争优活动，积极推进职工之家建设。加强对工会干部的培训，直属机关工会继续举办工会干部培训班。
（八）严格执行工会财务的各项规章制度，督促各单位工会足额、按时缴纳会费。继续开展工会财务人员培训，提高工会财务管理水平。进一步发挥经审会对本级经费使用情况的审查和监督作用，使工会经费管理更加规范化、制度化。
人民法院司法鉴定工作暂行规定
最高人民法院
最高人民法院关于印发《人民法院司法鉴定工作暂行规定》的通知
法发[2001]23号
（最高人民法院二○○一年十一月十六日发布）
各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：
现将《人民法院司法鉴定工作暂行规定》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行，规范人民法院司法鉴定工作。执行中有何问题，请及时报告我院。
人民法院司法鉴定工作暂行规定
第一章 总 则
第一条 为了规范人民法院司法鉴定工作，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国人民法院组织法》等法律，制定本规定。
第二条 本规定所称司法鉴定，是指在诉讼过程中，为查明案件事实，人民法院依据职权，或者应当事人及其他诉讼参与人的申请，指派或委托具有专门知识人，对专门性问题进行检验、鉴别和评定的活动。
第三条 司法鉴定应当遵循下列原则：
（一）合法、独立、公开；
（二）客观、科学、准确；
（三）文明、公正、高效。
第四条 凡需要进行司法鉴定的案件，应当由人民法院司法鉴定机构鉴定，或者由人民法院司法鉴定机构统一对外委托鉴定。
第五条 最高人民法院指导地方各级人民法院的司法鉴定工作，上级人民法院指导下级人民法院的司法鉴定工作。
第二章 司法鉴定机构及鉴定人
第六条 最高人民法院、各高级人民法院和有条件的中级人民法院设立独立的司法鉴定机构。新建司法鉴定机构须报最高人民法院批准。
最高人民法院的司法鉴定机构为人民法院司法鉴定中心，根据工作需要可设立分支机构。
第七条 鉴定人权利：
（一）了解案情，要求委托人提供鉴定所需的材料；
（二）勘验现场，进行有关的检验，询问与鉴定有关的当事人。必要时，可申请人民法院依据职权采集鉴定材料，决定鉴定方法和处理检材；
（三）自主阐述鉴定观点，与其他鉴定人意见不同时，可不在鉴定文书上署名；
（四）拒绝受理违反法律规定的委托。
第八条 鉴定人义务：
（一）尊重科学，恪守职业道德；
（二）保守案件秘密；
（三）及时出具鉴定结论；
（四）依法出庭宣读鉴定结论并回答与鉴定相关的提问。
第九条 有下列情形之一的，鉴定人应当回避：
（一）鉴定人系案件的当事人，或者当事人的近亲属；
（二）鉴定人的近亲属与案件有利害关系；
（三）鉴定人担任过本案的证人、辩护人、诉讼代理人；
（四）其他可能影响准确鉴定的情形。
第三章 委托与受理
第十条 各级人民法院司法鉴定机构，受理本院及下级人民法院委托的司法鉴定。下级人民法院可逐级委托上级人民法院司法鉴定机构鉴定。
第十一条 司法鉴定应当采用书面委托形式，提出鉴定目的、要求，提供必要的案情说明材料和鉴定材料。
第十二条 司法鉴定机构应当在3日内做出是否受理的决定。对不予受理的，应当向委托人说明原因。 第十三条 司法鉴定机构接受委托后，可根据情况自行鉴定，也可以组织专家、联合科研机构或者委托从相关鉴定人名册中随机选定的鉴定人进行鉴定。
第十四条 有下列情形之一需要重新鉴定的，人民法院应当委托上级法院的司法鉴定机构做重新鉴定：
（一）鉴定人不具备相关鉴定资格的；
（二）鉴定程序不符合法律规定的；
（三）鉴定结论与其他证据有矛盾的；
（四）鉴定材料有虚假，或者原鉴定方法有缺陷的；
（五）鉴定人应当回避没有回避，而对其鉴定结论有持不同意见的；
（六）同一案件具有多个不同鉴定结论的；
（七）有证据证明存在影响鉴定人准确鉴定因素的。
第十五条 司法鉴定机构可受人民法院的委托，对拟作为证据使用的鉴定文书、检验报告、勘验检查记录、医疗病情资料、会计资料等材料作文证审查。
第四章 检验与鉴定
第十六条 鉴定工作一般应按下列步骤进行：
（一）审查鉴定委托书；
（二）查验送检材料、客体，审查相关技术资料；
（三）根据技术规范制定鉴定方案；
（四）对鉴定活动进行详细记录；
（五）出具鉴定文书。
第十七条 对存在损耗检材的鉴定，应当向委托人说明。必要时，应由委托人出具检材处理授权书。 第十八条 检验取样和鉴定取样时，应当通知委托人、当事人或者代理人到场。
第十九条 进行身体检查时，受检人、鉴定人互为异性的，应当增派一名女性工作人员在场。
第二十条 对疑难或者涉及多学科的鉴定，出具鉴定结论前，可听取有关专家的意见。
第五章 鉴定期限、鉴定中止与鉴定终结
第二十一条 鉴定期限是指决定受理委托鉴定之日起，到发出鉴定文书之日止的时间。
一般的司法鉴定应当在30个工作日内完成；疑难的司法鉴定应当在60个工作日内完成。
第二十二条 具有下列情形之一，影响鉴定期限的，应当中止鉴定：
（一）受检人或者其他受检物处于不稳定状态，影响鉴定结论的；
（二）受检人不能在指定的时间、地点接受检验的；
（三）因特殊检验需预约时间或者等待检验结果的；
（四）须补充鉴定材料的。
第二十三条 具有下列情形之一的，可终结鉴定：
（一）无法获取必要的鉴定材料的；
（二）被鉴定人或者受检人不配合检验，经做工作仍不配合的；
（三）鉴定过程中撤诉或者调解结案的；
（四）其他情况使鉴定无法进行的。 在规定期限内，鉴定人因鉴定中止、终结或者其他特殊情况不能完成鉴定的，应当向司法鉴定机构申请办理延长期限或者终结手续。司法鉴定机构对是否中止、终结应当做出决定。做出中止、终结决定的，应当函告委托人。
第六章 其 他
第二十四条 人民法院司法鉴定机构工作人员因徇私舞弊、严重不负责任造成鉴定错误导致错案的，参照《人民法院审判人员违法审判责任追究办法（试行）》和《人民法院审判纪律处分办法（试行）》追究责任。
其他鉴定人因鉴定结论错误导致错案的，依法追究其法律责任。
第二十五条 司法鉴定按国家价格主管部门核定的标准收取费用。
第二十六条 人民法院司法鉴定中心根据本规定制定细则。
第二十七条 本规定自颁布之日起实行。
第二十八条 本规定由最高人民法院负责解释。
强制收购广东恒通集团股份有限公司持有的股份以抵顶其债务执行案
注：
1、本文作者唐青林，中国人民大学法学硕士，北京中伦金通律师事务所律师，主攻公司法。擅长办理公司法律业务，包括公司设立；公司并购重组；公司合并、分立；公司股权变更、分割；公司股权诉讼；股东权益保护等。联系方式：lawyer3721@163.com，13366687472（北京）。
2、本文摘自《新公司法理论与律师实务》（项先权博士主编，国家知识产权局知识产权出版社，2006年出版）。
【案情简介】
申请执行人：江苏省无锡市南长区房地产经营公司。住所地：无锡市清扬路。
法定代表人：陆锁宝，该公司经理。
申请执行人：上海浦东国有资产投资管理有限公司。住所地：上海市浦东南路。
法定代表人：张哲，该公司董事长。
申请执行人：江苏省无锡新江南实业股份有限公司。住所地：无锡市通扬路。
法定代表人：张少杰，该公司董事长。
被执行人：广东恒通集团股份有限公司。住所地：广东省珠海市拱北中建大厦。
法定代表人：杨博，该公司董事长。
原告江苏省无锡市南长区房地产经营公司（以下简称南长公司）、上海浦东国有资产投资管理有限公司（以下简称浦东公司）和被告广东恒通集团股份有限公司（以下简称恒通公司），都是第三人江苏省无锡新江南实业股份有限公司（以下简称新江南公司）的股东。在新江南公司８０００万元的股本金中，恒通公司持有４４００万元的股份，为新江南公司的控股股东；南长公司持有１４５０万元股份，浦东公司持有４００万元股份，其余股份由各小股东占有。恒通公司派张少杰出任新江南公司的董事长、法定代表人，并由张少杰提名任命恒通公司的石桂祥为新江南公司总经理。
１９９８年８月２０日，被告恒通公司和第三人新江南公司签订了一份《债权债务处理协议书》，确认至１９９８年６月３０日，恒通公司欠新江南公司３９７１万元。恒通公司以其在深圳上水径工业区的第１３号厂房，第９号、第１０号、第１２号宿舍楼等共计１７８９７．０４平方米的房产，作价４０３５２７８４元给新江南公司冲抵债务，房产与债务冲抵后的余额６４２７８４元，作为房产过户费用。
协议签订后，因第１３号厂房被海南省高级人民法院查封，被告恒通公司将其他房产过户给第三人新江南公司。１９９９年５月６日，新江南公司第二届四次董事会决议：责成经营班子对恒通公司抵债的房产组织评估。评估后如价值缩水，以恒通公司的股权冲抵。新江南公司委托无锡恒茂房地产中介评估行（以下简称恒茂行）进行了评估。经评估，恒通公司的抵债房产，价值为２５１６．８８万元。据此，新江南公司的非控股股东认为：恒通公司利用担任新江南公司董事长、总经理的优势地位，将评估价值仅为２５１６．８８万元的房产，作价４０３５万余元给新江南公司抵债，损害了新江南公司和他们的利益，遂决定起诉恒通公司侵权。但由于恒通公司是新江南公司的控股股东，新江南公司无法在董事会上形成起诉恒通公司的决议，非控股股东遂委托南长公司、浦东公司作为他们的代表，对恒通公司提起侵权诉讼。诉讼期间，恒通公司对恒茂行的评估报告提出异议，法院又委托深圳市宏厦房地产交易评估有限公司（以下简称宏厦公司）重新评估。宏厦公司以１９９８年８月２０日（即恒通公司与新江南公司签订协议之日）的基准价进行了评估。扣除已被海南省高级人民法院查封并已执行给他人所有的房产，其余恒通公司给新江南公司抵债的房产，评估价为１１９．７４万元。此次的评估费用１９８００元， 由南长公司、浦东公司垫付。
【法院审理及判决】
案经无锡市中级人民法院审理认为：被告恒通公司给第三人新江南公司抵债的房产，实际价值仅为１１１９．７４万元，根本不能抵偿其欠新江南公司的３９７１万元债务。恒通公司利用自己在新江南公司的控股地位，用以物抵债、低值高估的方法为本公司牟取非法利益，给新江南公司造成２８５１．２６万元的损失，侵害了新江南公司以及其他非控股股东的权益。恒通公司与新江南公司于１９９８年８月２０日签订的债权债务处理协议，其中有关恒通公司以房产作价抵偿新江南公司债务的条款，违背了公平和诚实信用的原则，应认定为无效。恒通公司对其侵权行为给新江南公司造成的损失，应负赔偿责任。据此判决：
一、被告恒通公司于本判决生效之日，给付第三人新江南公司２８５１．２６万元及利息（自１９９８年８月２０日起按同期银行逾期贷款利率计算）。
二、被告恒通公司于本判决生效之日，给付原告南长公司和浦东公司垫付的房产评估费１９８００元。
案件受理费１５２５７３元、财产保全费１２５０００元，合计２７７５７３元，由被告恒通公司负担。
恒通公司不服一审判决提起上诉。后因该公司未按期交纳二审案件受理费，江苏省高级人民法院裁定：本案按自动撤回上诉处理，原审判决即发生效力。
一审判决生效后，被告恒通公司没有自觉履行判决所确定的给付义务。２０００年１１月１０日，原告南长公司、浦东公司和第三人新江南公司向无锡市中级人民法院申请执行。
接到执行申请后，无锡市中级人民法院依法立案，并向被执行人恒通公司送达了执行通知书。执行中了解到，除持有的新江南公司股份以外，恒通公司再无其他财产可供执行，遂于２００１年１月１６日查封了恒通公司持有的４０００万股新江南公司股份，并委托无锡普信会计师事务所对该股份的价值进行评估。经评估，新江南公司的股份，每股净资产约为０．９２元。
２００１年４月１６日，无锡市中级人民法院委托无锡华东拍卖行有限公司拍卖查封的４０００万股新江南公司股份。拍卖未成交，该股份也无法变卖。
至此，被执行人恒通公司所欠申请执行人新江南公司的全部本金和利息，以及所欠新江南公司以及新江南公司非控股股东垫付的诉讼费、财产保全费、执行费、评估费等，已达３６４２６３３１元。
无锡市中级人民法院经研究认为：被执行人恒通公司所欠主要是申请执行人新江南公司的债务，而现在执行回来的只是恒通公司持有的４０００万股新江南公司股份，该股份目前无法拍卖和变卖，只有由新江南公司收回以抵顶恒通公司欠其的债务。《中华人民共和国公司法》第一百四十九条规定：“公司不得收购本公司的股票，但为减少公司资本而注销股份或者与持有本公司股票的其他公司合并时除外。”“公司依照前款规定收购本公司的股票后，必须在１０日内注销该部分股份，依照法律、行政法规办理变更登记，并公告。”“公司不得接受本公司的股票作为抵押权的标的。”从此条规定可以看出，一般情况下，公司是不能收购本公司股票的，但在特殊情况下，法律允许公司按照法定程序收购公司的股票。新江南公司如果收购了恒通公司所持的股份，恒通公司在新江南公司的股份才能注销，新江南公司的资本也必然会减少，从而符合了法律对收购本公司股票的特殊要求。但是要作到这一步，必须经新江南公司的股东大会同意授权。恒通公司至今仍然是新江南公司的控股股东，新江南公司无法在股东大会上作出这样的决议。为维护法律的尊严，规范和完善股份公司制度，依法保护股份公司所有股东的合法权益，制裁股份公司内部发生的侵权行为，只能由人民法院强制新江南公司收购恒通公司持有的新江南公司股份。据此，无锡市中级人民法院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十条第一款第（十一）项的规定，于２００１年４月２８日裁定：
以新江南公司对恒通公司享有的３６４２６３３１元债权作为收购款，强制收购恒通公司持有的３９５９３８３８股新江南公司股份。收购后，新江南公司依法相应减少其注册资本并注销股份。
无锡市中级人民法院的这一裁定发生法律效力后，被执行人恒通公司所欠申请执行人新江南公司的债务已清偿。恒通公司所持有的新江南公司股份也相应地由４４００万股减为４５７６１６２股。新江南公司注销股份的法律手续已办理完毕，并已召开了新一届的股东大会，选举、组成了新的董事会和经营班子。目前，新江南公司的经营状况良好。
【律师点评】
本案涉及到的公司法律问题主要是公司股份收购和注册资本减少的问题。根据公司法的规定，公司不得接受本公司的股票作为质押权的标的。公司不得收购本公司股份，但有以下例外情形：（一）减少公司注册资本；（二）与持有本公司股份的其他公司合并；（三）将股份奖励给本公司职工；（四）股东因对股东大会作出的公司合并、分立决议持异议，要求公司收购其股份的。由此可见，新公司法增加了公司收购本公司股票的法定情形。但旨在减少注册资本而收购公司股票的，应当经股东大会决议，并且应当自收购之日起十日内注销。新法的这一规定与股东大会的职权相吻合，也有利于保证减资的依法进行。本案中，新江南公司因债权实现而依法回收本公司股份４０００万股，公司法虽然没有明确规定公司可以为实现债权而回购本公司股份，但新江南公司收购了恒通公司所持有的本公司的股份以后，必须按照法定程序在法定期限内依法注销所回购的股份，这样新江南公司的资本也必然会减少，从而符合了法律对收购本公司股票的特殊要求。不过因减少资本而回购股份的，必须经新江南公司的股东大会同意授权。又由于恒通公司仍然是新江南公司的控股股东，新江南公司无法在股东大会上作出这样的决议。所以本案最后裁决由人民法院强制新江南公司收购恒通公司持有的新江南公司股份，实属一个突破和革新性的判决，反映了我国司法裁判队伍的素质不断提高，司法裁判的灵活性和主动性日益增强。
注：
1、本文作者唐青林，中国人民大学法学硕士，北京中伦金通律师事务所律师，主攻公司法。擅长办理公司法律业务，包括公司设立；公司并购重组；公司合并、分立；公司股权变更、分割；公司股权诉讼；股东权益保护等。联系方式：lawyer3721@163.com，13366687472（北京）。
2、本文摘自《新公司法理论与律师实务》（项先权博士主编，国家知识产权局知识产权出版社，2006年出版）。
