深圳市排污申报登记管理办法
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深圳市排污申报登记管理办法
深圳市环保局
深圳市排污申报登记管理办法
深环〔2000〕99号
第一条 为准确地掌握我市污染源排污情况，加强对污染物排放的监督管理，制定本办法。
第二条 凡直接或间接向环境排放污染物、工业和建筑施工噪声或者产生固体废物、消耗臭氧层物质的企业、事业单位及个体工商户都应当列入申报登记的范围。
国家确定的十二种总量控制污染物应列入申报登记的必报内容，即废水中的化学需氧量、石油类、氰化物、砷、汞、铅、镉、六价铬、废气中的烟尘、粉尘、二氧化硫和工业固体废物。
第三条 申报登记的事项包含以下内容：
（一）排污单位废水、废气、固体废物、噪声等排放情况；
（二）国家确定的12种总量控制污染物排放情况；
（三）企事业单位环境管理及污染治理状况；
（四）重点污染源及重点污染行业的污染防治设施运行状况；
（五）排污申报登记数据库；
（六）按流域、区域、行业汇总数据。
第四条 申报登记工作由市环境保护局负责协调、组织。
第五条 申报登记按以下步骤进行：
（一）发放申报登记表及有关参考资料；
（二）对申报单位的填报人员进行指导；
（三）组织申报单位的填报人员填写申报登记表；
（四）对上报的申报登记表进行审查、核实，确保填报的数据规范、准确、详细和完整。对未按时或未如实申报的限10个工作日内改正；
（五）对完成排污申报登记，并通过审核的排污单位发给《污染物排放许可证》或《污染物排放临时许可证》，对新建、改建、扩建项目，应在项目的污染防治设施验收合格后一个月内办理排污申报登记；
（六）汇总申报登记表、建立档案和动态数据库。
原始申报登记表正本应存入工业污染源各企业档案中，副本应装订成册。申报登记有关文件应齐全，目录、索引清晰。
第六条 每年的一月份起对上年度申报登记的排污单位组织年审。对有排污变化的企业，及时变更申报登记内容，对新增污染源应组织补报。年审及变更工作必须在每年的第一季度完成。
第七条 每年完成申报登记工作后，应编写排放污染物申报登记技术报告。技术报告内容应包括：
（一）废水、废气、固废、噪声等管理状况；
（二）总量控制的12种主要污染物排放概况；
（三）重点污染源、重点污染行业的分布及污染概况；
（四）申报登记企、事业单位的概况。
第八条 本办法自发布之日起实行。
关于印发“国家海洋局定期审计的暂行办法”的通知
国家海洋局
关于印发“国家海洋局定期审计的暂行办法”的通知
1987年10月1日，国家海洋局
各分局、研究所，预报中心，海洋学校，出版社：
根据审计署（87）审行字第4号《关于对行政事业单位推行定期审计制度的通知》和（87）审综字第79号《关于对中央级行政事业单位财务收支逐步实行定期审计制度的通知》精神，结合我局实际工作情况制订了“国家海洋局定期审计的暂行办法”，现印发给你们，望各单位认真贯彻执行。
国家海洋局定期审计的暂行办法
根据审计署（87）审行字第4号《关于对行政事业单位推行定期审计制度的通知》和（87）审综字第79号《关于对中央级行政事业单位财务收支逐步实行定期审计制度的通知》精神，并结合我局实际工作情况，特制订“国家海洋局定期审计的暂行办法”。
一、定期审计的目的。
开展定期审计工作，是我局内审工作逐步实现规范化、经常化、制度化的一项新的尝试。其主要目的是，通过审计监督，加强我局财务管理，维护财经纪律；充分发挥财会人员当家理财的积极性；贯彻增收节支，历行节约，勤俭办事，计划使用的原则；防止挤占、挪用、贪污浪费等违纪问题，保证专款专用，提高资金使用效益，推动我局海洋工作的发展和各项改革任务的圆满完成。
二、定期审计的依据和要求。
中央、国务院的方针、政策、财经法规以及国办发（1987）20号、审计署（87）审行字4号和部、委、署、局有关规章制度等都是审计工作的依据，必须认真贯彻执行。审计工作要围绕新时期党的中心任务，支持改革，树立为改革、开放、搞活方针服务的思想；要帮助被审单位，按照“会计法”建立健全财务管理制度；审计人员要做到忠于职守、廉洁奉公、实事求是、客观公正，一视同仁，不徇私情，有法必依，有错必纠，为本单位当家理财把好关，站好岗。
三、定期审计的范围。
国家海洋局财务一、二、三级预算单位，其预算内、外财务收支均属定期审计的范围。
四、定期审计的内容。
1．本单位财务计划的制定是否符合财务制度和工作实际需要，是否合理合法和量入为出，计划调整是否符合有关规定。
2．预算外资金收支是否单独建帐核算，收支是否符合国家政策、规定。
3．工资、补助工资、福利费、奖金的提取、发放是否符合规定。
4．海洋业务费是否按计划拨款使用。
5．其它费用支出（公务费、离退休费等）是否符合有关规定。
6．专控商品购置是否按规定程序报批，资金来源是否合理。
7．会计科目、核算内容是否完整，是否符合“会计法”的规定。
8．内部财务控制制度是否健全、严密、有效，资金使用有无损失浪费和损公肥私等违纪行为。
五、定期审计的时间。
根据审计署关于行政事业单位推行定期审计制度的通知要求，确定局一级预算单位的定期审计时间，为每半年一次，二级预算单位每季一次，三级预算单位每月一次。必要时，审计部门可随时进行抽审。
六、定期审计的方式。
凡接受定期审计的单位，在每月（季）终了十日内，将上月（季）帐簿、凭证、报表（包括预算外收支）和有关财务文件、资料等，按时送交审计部门或专职审计员，审计部门或专职审计员于五日内审计完毕。必要时，审计部门或专职审计员可根据需要进行就地审计。
七、定期审计的分级负责制。
局一级预算单位的定期审计，经局审计室审签后，报审计署审计。局属二、三级预算单位的定期审计，由局、分局审计部门和单位专职审计员负责，以分局审计部门和单位专职审计员审签为主，局审计室进行不定期的抽审。
八、定期审计的处理
各单位定期审计，发现遵守财经纪律好的要给予鼓励；对审计发现的问题要及时妥善地处理。处理要做到证据确凿，定性准确，宽严适度。凡本单位自审发现的一般问题要及时纠正，处理从宽；局抽审时发现的问题，处理从严；如有重大经济犯罪嫌疑，需要立案侦察的，该移交保卫部门处理。
九、定期审计保障措施
为保证局定期审计暂行办法的实施，各单位有关部门要积极配合，特别是各单位财务部门要大力支持，通力合作。对于拒绝、阻碍定期审计工作和违反财经纪律问题较多的单位，除建议给予当事人必要的行政处理和追究部门领导人责任外，可采取如下措施：
1．对拒审单位，审计部门或专职审计员可函告银行和上级财务部门停拨或减少本月用款。
2．无故不执行审计结论的，函告银行和上级财务部门冻结银行存款。
3．不合理开支，限期追回，违反专控商品报批程序的没收专控商品。 “国家海洋局定期审计的暂行办法”从一九八七年十月开始执行。
离谱的“内存条”离了民心民意
华声论坛报料：中科院空间科学与应用研究所购买的打印机内存条价格高达6274元，中科院空间科学与应用研究所证实有此单采购，并称是通过正规渠道合法采购的；惠普(中国)公司指定经销商接受记者采访时表示同型号的一般内存条300元左右，原装同型号的内存条只售600元左右。从报道情况看，供货商承认确有此事，并称128M的内存条之所以卖6000多块是因为内存条是惠普原装的，经过专业检测所以贵。记者也曾核实如此高价是否为“原装”，惠普中国总公司广州代理商称“普通版的内存大概在300元左右，惠普原装的需要预订，最贵的价格在600元左右”。
上述报料呈现这样两个关键事实环节：“政府机构采购行为”和“将市场价为六百多元的内存条以六千元价格购回”；由此引发网民的强烈质疑，笔者从报道中还发现，有记者对以下事实专门做过核实：一是供需双方都振振有词辩称所有的采购程序都是合法的，价格也是透明的；二是市场价确确实实在三到六百元之间，也就是说用三百元或六百元照样能购买到同品质的内存条。
至于为何价格高得离谱，各方却有不同说法，供方工作人员认为，可能涉及到采购方的特殊专业要求，所以会贵一些；采购方辩称：如果大家有质疑可以到中央政府采购网进行查询，价格都是公示的。但采购网查询网根本进不去。
有最新消息称该研究所目前采购手续还没有全部走完，有记者注意到目前合同已终止。
近几年来与“天价内存条”类似的事件屡见不鲜，比如前段时间出现的简阳市档案局办公设备采购的“移动硬盘”为苹果iPodtouch4；辽宁抚顺财政局采购iPodtouch4做U盘，这些事件都不同程度地引起民众的高度关注，这说明政府在接受社会监督方面还存在很大欠缺。
为什么一件很小的政府采购行为却能引发网友高度关注，问题的关键点并不在于价格的畸高，而在于“谁喊价”、“谁花钱”，根源在于“监督缺位”或“公职人员对民众监督的极大漠视”。
《机关事务管理条例》征求意见及政府采购管理相关规定表明，为了加强机关事务管理，规范机关事务工作，降低机关运行成本，建设节约型机关，制定条例。并且规定有“挥霍浪费”国家资财行为的，由任免机关或者监察机关对责任人员给予警告处分；情节较重的，给予记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。
政府采购行为一定要公开，我们说公开并不是目的，公开只是程序或手段，公开是为了更好地接受监督，主动接受民众监督，该花的钱不允许乱花，要花的钱也要有理有据。
通过天价内存条事件，我们必须重提“监督”，对行政机关的政府行为必须要有时时刻刻的监督，目的在于监督追求的价值是实现社会正义与公平，确保国家的行政权力正确行使，确保国家法律正确实施。作为法治与制度的重要组成部分，监督能维护国家管理秩序，能有效治理权力腐败，能捍卫国家法律尊严，不仅如此，监督还对培育社会公正与公平理念，保障公民民主权利有十分重要的意义。如果权力得不到有效监督，必然导致腐败，导致社会风气的败坏和道德感的扭曲，导致社会公平正义丧失等一系例问题。
监督的法理基础是以法治权，监督针对公权力的拥有者和运用者而设计的一种防范机制，使公民通过监督权、罢免权、质询权、控告权方式，实现对国家机关及工作人员的监督。广大人民是构成社会或国家的一切权力来源，而“权力”是指一人拥有置他人反对于不顾，把自己的意志强加于他人的可能性，因此，在本质上权力是决定行为者可以把自己的意志强加于他人的不平等现象的力量。监督权作为制约公权力的力量，是监督公权力的一种形式，对于保障国家机关严格依法办理具有十分重要的意义和作用。
天价内存条事件中，民众以极其敏锐的目光监督采购规则是否得到公开的遵守，各种各样的违规行为都引起民众的注意。但是，从行为者的态度和回应可以看得出，他们很不愿意接受监督，或者敷衍民众的监督，甚至考验民众的智商。这不由得让笔者回想到世界上著名的“贝壳放逐法”，早期的雅典宪法曾规定，公民可以采取投票方式、定期弹劾并驱逐那些违法专横、危害民主的人，使得城邦的法律制度进一步具体化、程序化、经常化、制度化，并规定所有公职行为向全体公民开放，规定每个公民都有机会通过抽签或选举担任各种官职，每个公民都可通过各种机关和程序及时有效地监督公职人员执行法律的情况。早期的雅典宪法规定，除了制度上的分工制约，对公职人员的监督体系十分完备，根据有关规定，凡是通过投票当选的公职人员，都接受品格方面的特别审查，只有符合条件者才能任职，还有每年举行十次对执政官的信任投票，不能获得信任票者，将接受法律调查，有问题即被罢免并处以罚金；公职人员卸任时还要接受再次检查，如发现有贪腐行为，将受到十倍罚金和严历刑罚。为达到监督效果，规定适时启动“贝壳弹劾”程序，即在每年春天举行一次民意测验式的投票弹劾，每个公民在贝壳或陶片上写上他认为危害民主制度和法律的人，如果票数超过六千，又是得票最多者，将被驱逐十年。近代思想家洛克在《政府论》中提到：为了有效保护人们的财产、自由等权利，政治权力必须受到法律监督。国王以法律为他的权力范围，以公众福址为他的政府目的，而暴君则使一切都服从于他的意志和欲望。一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。
从事物的性质来说，要防止滥用权力，就必须以权力约束权力，由于权力本身具有支配他人意志和行为的力量，具有被滥用的天然倾向性，仅仅依靠权力机关内部的自我约束是不足以防止权力滥用的，权力的腐败和滥用是与权力与生俱来的东西，不能对其自我约束寄于厚望，唯一可行的办法是对它进行监督。
权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败，没有任何一种人的权威可以免受永恒的法律制约，不管是行使权力的人，还是服从权力的人。
天价内存条，六千多，多不多？不同的人用不同的眼光会得出不同的见解。国家穷的时候，甚至一分钱要掰着花，而现在却没有了国情观念，从节省发展到奢华，国情发生了巨大的变化。为下年多得预算，政府年终突击花钱，这显然已成为一种当代国情。虽然大规模突击花钱与贫富无关，但我们要说的是，问题不在于“价高”物才美，而强调的是官员怎样看待天价内存条事件，从官方回应态度上了解到，机关采购行为怎样改写采购或公示的法律意义，政府采购不仅仅把奢华与节俭重新进行了定义，并且使一切公务采购变的心安理得，这里有没有串通吃回扣的行为不得而知，但至少有这样的疑虑。
探讨民众面对天价是何种心理，政府能把采购变成官员花钱的一种自豪感，充分显示了公权力对公共财富的占用，公务采购就是权力的再现，展示着权力的气质和精神，钱多钱少并非最重要的事情，无论多少都已在权力支配下有合理解释，公务采购行为展示的那种理直气状可以使人看到权力的凛然威风。
北京理工大学经济学教授胡星斗表示，中国科学院属于国家事业单位，它的收入中有一部分是政府拨款，其采购行为应该公开，不允许乱花钱的情况存在。要杜绝此现象发生，政府和国有企事业单位要公开自己的支出明细，接受民众监督；经费必须经过严格的预算审核，落实每一项支出；行政机关的审计部门应该从政府中独立出来；政府机构的招投标过程要全程公开，要建立一个独立的招投标监督小组，由社会专业人员、利益相关方以外的人士或人大和政协代表组成。
