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农业部 公安部


关于在农资打假中做好涉嫌犯罪案件移送工作的意见

农市发［2007］15号


各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团农业（农林、农牧）、农机、畜牧、兽医、农垦、渔业厅（局、委、办），公安厅（局）：

　　为进一步完善农资打假行政执法与刑事司法衔接工作机制，加大对制售假劣农资违法犯罪行为打击力度，推动农资打假和监管工作深入开展，切实维护农民利益，促进粮食增产、农民增收，为构建社会主义和谐社会做出贡献，现将《关于在农资打假中做好涉嫌犯罪案件移送工作的意见》印发给你们，请结合本地工作实际，认真贯彻落实。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　农　业　部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　公　安　部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年五月三十日

　　关于在农资打假中做好涉嫌犯罪案件移送工作的意见

　　近年来，随着农资打假工作的不断深入，各地农业行政主管部门查处了大量的农资违法案件，对于部分危害性大、情节严重的涉嫌犯罪行为，农业行政主管部门与公安机关密切配合，依法移送并追究刑事责任，取得了明显的制裁效果和震慑作用。

　　为进一步完善农资打假行政执法与刑事司法相衔接的工作机制，加大对制售假劣农资违法犯罪行为的打击力度，根据国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，最高人民检察院、全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室、公安部、监察部联合发布的《关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见》，以及农业部《农业生产资料监督管理工作暂行规定》，现就在农资打假中做好涉嫌犯罪案件移送工作提出如下意见：

　　一、切实统一思想，提高做好移送涉嫌犯罪案件工作的认识

　　（一）及时移送涉嫌犯罪案件是深入开展农资打假工作的迫切要求。一些重大假劣农资坑农害农案件，不仅要依法追究其民事责任、行政责任，还要依法追究其刑事责任。对造成严重后果或影响极大、涉嫌犯罪的案件，只有及时移送公安机关，才能充分运用刑事制裁手段追究相关责任人的刑事责任。这对于维护法律的权威，规范农资市场秩序，维护农民的利益，有着重要的现实意义。

　　（二）及时移送涉嫌犯罪案件是农资打假相关职能部门的职责所在。根据国务院分工，农业行政主管部门与公安机关在农资打假工作中各自承担着重要职责。农业行政主管部门在农资打假行政执法过程中，对于涉嫌犯罪的重大案件，依据相关规定，应当及时移送公安机关。公安机关依据相关法律法规，应当及时受理，并开展侦查。

　　（三）及时移送涉嫌犯罪案件是彻查制售假劣农资行为的重要手段。当前，制售假劣农资行为呈现专业化、隐蔽化、网络化和区域化特征。公安机关拥有强有力的侦查手段和丰富的办案经验，农业行政主管部门及时移送涉嫌犯罪案件，有利于追查假劣农资源头，捣毁制假售假网络，彻底依法追究相关人员的责任。

　　二、突出重点，及时有效移送和受理涉嫌犯罪案件

　　当前，农业行政主管部门与公安机关在移送涉嫌犯罪案件中还存在移送案件标准、程序不明确等问题。综合各地、各方面的工作实践，农业行政主管部门、公安机关在移送和受理涉嫌犯罪案件中，要突出做好以下工作。

　　一是明确细化移送涉嫌犯罪案件的标准和程序。农业行政主管部门在农资打假中需要移送的涉嫌犯罪行为主要涉及以下几个罪名：生产、销售伪劣产品罪；生产、销售伪劣种子、农药、兽药、化肥罪；伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪；非法制造、买卖、运输、储存危险物质罪；生产、销售有毒有害食品罪；非法经营罪等。各地农业行政主管部门、公安机关应当依据《刑法》、《种子法》、《农药管理条例》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等法律法规及司法解释，加强沟通，研究制定具有可操作性的细则，明确移送标准，细化办理程序，坚持刑事优先原则，将移送程序规范化。

　　二是强化证据收集，做好证据的转换与衔接。农业行政主管部门收集、调取的证据移送给公安机关后，能否作为刑事诉讼中的证据使用，是决定移送成效的关键问题。各地农业行政主管部门应重视收集、调取证据过程的规范化和合法性，加强与司法部门合作，做好证据的转化和衔接工作。农业行政主管部门在查处假劣农资案件中，要及时、全面、客观地收集涉案证据，以便进行准确定性。对涉及农业生产责任事故的，要根据法律法规和农业部有关规定成立事故鉴定委员会，并出具事故原因和损害程度鉴定报告书；涉及假劣农资货值的，要依据有关规定进行现场全面清点并予以估算；涉及假劣农资销售金额的，要取得相关销售台帐或进销货发票等，必要时可请工商、税务、物价等部门协助提供有关证据。

　　三是准确把握移送涉嫌犯罪案件的时机。农业行政主管部门发现监管对象涉嫌犯罪的，在收集整理相关证据后，要及时移送公安机关处理。发现监管对象有重大犯罪嫌疑，有可能逃逸或转移证据的，可提请公安机关提前介入、配合行动。涉及跨区域的犯罪案件，依照属地管理原则，由主要行为发生地农业行政主管部门移送给当地公安机关处理。当地公安机关不予受理或不能受理的，应及时报请上级公安机关决定，确保依法严惩制售假劣农资犯罪行为。

　　四是加强移送后的工作衔接。公安机关应当自接到农业行政主管部门移送文件之日起3个工作日内，依法对所移送的案件进行审查，并书面通知农业行政主管部门是否受理。不予受理的要说明原因。农业行政主管部门要积极配合公安机关，共商案情，并继续提供有力证据。公安机关受理案件后要尽快开展侦查工作，并及时将有关情况通报农业行政主管部门。

　　三、完善相关制度，建立良好的协作配合机制

　　各地农业行政主管部门和公安机关要积极加强协作，加强信息沟通、证据收集、预防暴力抗拒执法等方面的合作，建立健全农资打假和监管工作联动机制。

　　一是建立信息通报制度。要发挥各级农资打假部门联席会议制度的作用，定期交流农资打假工作动态、农资市场形势分析以及个案线索等。要通过工作简报、情况通报会议、政府办公网络平台等多种形式实现资源信息共享，推动各部门共同查处。重大案件线索举报，或者在执法现场查获重大案件，农业行政主管部门和公安机关应当相互通报，并及时向当地政府分管领导及上级主管部门报告。

　　二是建立案件会商制度。农业行政主管部门与公安机关应加强案件进展会商协调。对重大复杂的案件，要召集农资打假各成员单位一起参加讨论，并成立专案组，共同开展调查。在调查取证和案件定性方面，必要时可征求法院、检察机关的意见，避免因证据不足或定性不准而导致应移送的案件无法移送。

　　三是建立联合行动制度。农业行政主管部门和公安机关要适时开展农资打假联合行动，认真清查，仔细梳理，扩大案源，深挖线索，彻查制售假劣农资大要案件的源头和销售网点。对案情复杂、社会影响较大的案件，应当实行联合办案，加大对违法犯罪行为的联合打击力度。

　　四是建立案件督办制度。农业行政主管部门和公安机关要做好移交涉嫌犯罪案件的督查督办工作。重大案件要实行挂牌督办、限时结案。案件查处进展情况要及时上报，需要上级部门协查、协办的，要及时提出协查、协办建议。

　　四、加强工作领导，建立监督考核和奖励机制

　　各级农业行政主管部门和公安机关要切实加强对做好涉嫌犯罪案件移送工作的领导，认真做好农资打假中涉嫌犯罪案件移送工作，推动农资打假和监管工作深入开展，严厉打击制售假劣农资违法犯罪行为，切实维护农民利益和农村社会稳定，积极构建和谐社会。一是各级农业行政主管部门和公安机关领导要高度重视涉嫌犯罪案件移送工作，积极建立主办人员责任制、立案查处工作制和错案追究责任制等制度；二是要建立健全监督考核机制，定期向人大、检察、监察机关报告行政执法情况，主动接受监督；三是要积极争取各级政府和财政部门的支持，积极探索案件查办专项奖励机制，为协作办案提供经费保障。




广东省政府


广东省锅炉压力容器安全管理规定（修正）
广东省政府


（1993年6月24日以粤府〔1993〕95号文发布 根据1998年1月1日起施行的《广东省人民政府关于修改〈广东省开展全民义务植树运动的实施细则〉等50项规章的决定》进行修正）

第一章 总则
第一条 为确保锅炉压力容器安全运行，保障人民生命财产和国家财产的安全，根据国家《锅炉压力容器安全监察暂行条例》（以下简称《条例》）和有关规定，结合我省实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于广东省境内所有的承压锅炉和压力为一个表压以上的各种压力容器。
本规定不适用于船舶、机车、核能装置、军事装备上的锅炉压力容器和消防器材。
第三条 我省范围内从事锅炉压力容器的设计、制造、安装、使用、检验、修理和改造的单位和个人，必须执行本规定。

第二章 监察机构和监察员
第四条 省、市劳动部门所设的锅炉压力容器安全监察机构（以下简称监察机构）在国家规定的职权范围内主管本辖区内锅炉压力容器安全监察。
第五条 监察机构配备锅炉压力容器安全监察员（以下简称监察员）。监察员由省劳动部门从各级劳动部门监察机构或兼管机构中在职的具有助理工程师或技师以上职称人员中选任，并发给《锅炉压力容器安全监察员证》（以下简称《监察员证》）。
第六条 监察员在监察机构领导下，按国家规定的职权，在所辖区内进行监督检查。监察员在执行公务中必须出示《监察员证》。有关人员应如实反映情况，不得阻挠。
第七条 监察员必须认真执行国家有关法律、法规、规章和标准，坚持原则，秉公办事，不得玩忽职守、违法乱纪。否则，取消其监察员资格，情节严重的，给予行政处分，直至追究法律责任。

第三章 检验机构和检验人员
第八条 根据和参照《劳动部门锅炉压力容器检验机构资格认可规则》（以下简称《资格认可规则》）和《锅炉压力容器检验所章程》（以下简称《检验所章程》）设立锅炉压力容器检验单位（以下简称检验单位），应先征得所在市劳动部门同意，报省劳动部门审批。
第九条 检验单位必须经省级以上（含省级，下同）劳动部门组织资格认可，取得检验许可证。在批准范围内从事锅炉压力容器安全性能检验并主动接受各级监察机构监督检查。
第十条 检验单位应按照有关规定和要求，认真负责地进行锅炉压力容器安全检验，签发检验报告，对检验质量负责。
第十一条 检验单位必须配备一定数量的锅炉压力容器检验员（以下简称检验员）。检验员必须经省级以上劳动部门按《锅炉压力容器检验员资格鉴定考核规则》考核合格，取得《锅炉压力容器检验员证》（以下简称《检验员证》）。
第十二条 检验员在批准范围内从事锅炉压力容器检验工作，签发相应的检验报告。检验员在执行公务中应出示《检验员证》。
第十三条 从事锅炉压力容器检验的无损检测人员，必须按《锅炉压力容器无损检测人员资格考核规则》培训和考核合格，取得相应资格证书。
无损检测人员未经所在单位同意，不得以个人名义对外承接检测工作；无损检测人员签署的检测报告，须加盖检测单位公章方为有效。
第十四条 承接锅炉压力容器受压部件焊接工作的焊工，必须经焊工考试委员会按《锅炉压力容器焊工考试规则》培训和考核，取得监察机构签发的《焊工合格证》。

第四章 设 计
第十五条 非全国性的锅炉定型设计，必须经省主管部门和省监察机构审查批准，省监察机构必须在设计总图标题栏上方加盖审批标记。
第十六条 固定式压力容器和液化气体槽（罐）车罐体的设计，必须由持有《压力容器设计单位批准书》的专业单位按批准的范围承担。
气瓶的设计实行设计文件审批制度。设计文件报省级以上监察机构审批；监察机构必须在设计总图标题栏上方加盖审批标记。

第五章 制 造
第十七条 制造（含组装，下同）锅炉压力容器的单位，必须按有关规定申领《锅炉制造许可证》或《压力容器制造许可证》（以下统称《制造许可证》，并在批准范围内生产。未经发证机关批准，不得擅自变更。
第十八条 制造单位必须在《制造许可证》有效期满前3至6个月内按规定向原发证机关申请换证；逾期不申请换证的，原证作废；逾期不换证并继续生产或超越批准范围生产的，按无证生产论处。

第六章 安 装
第十九条 安装锅炉必须由持有省劳动部门颁发的《锅炉安装许可证》的单位承担。《锅炉安装许可证》有效期为5年。
第二十条 安装单位应在《锅炉安装许可证》有效期满前3个月内向原发证机关申请换证，逾期不申报换证的，原证作废。
第二十一条 安装压力容器，必须由省监察机构审查批准的单位承担。
第二十二条 使用单位需要安装锅炉压力容器必须持有关技术资料，向所在地监察机构申报。
第二十三条 锅炉安装过程必须由监察机构或授权检验单位监督检查。锅炉水压试验及整体验收应有监察机构人员参加，并在《安装质量证明书》或总体验收资料上签名。

第七章 检 验
第二十四条 锅炉压力容器必须按下列检验项目和周期进行检验：
（一）检验项目：
1．在用锅炉压力容器定期检验；
2．锅炉压力容器安全质量监督检验；
3．进出口锅炉压力容器安全性能监督检验。
（二）检验周期：
1．在用锅炉每2—3年进行一次内外部检验，其中新装锅炉运行的前两年或运行时间超过10年的锅炉及卧式锅壳式锅炉每1—2年进行一次内外部检验；
2．压力容器每年至少进行一次外部检验；每隔3—6年至少进行一次内外部检验；每隔10年至少进行一次耐压试验；
3．盛装一般气体的气瓶，每3年检验一次；盛装腐蚀性气体的气瓶，每2年检验一次；盛装惰性气体的气瓶，每5年检验一次；溶解乙炔气瓶，每3年检验一次；液化石油气瓶，出厂20年内，每5年检验一次，超过20年，每2年检验一次；
4．液化气体汽车槽车，新车投入使用满1年，进行一次全面检验，以后每年进行一次年度检验，每5年进行一次全面检验；
液化气体铁路罐车，新车投入使用满一年，进行一次大修，以后每年进行一次中修，每6年进行一次大修。
第二十五条 在用锅炉压力容器定期检验由取得相应检验资格的检验单位或监察机构进行；锅炉压力容器安全质量监督检验由监察机构或取得省级检验资格的检验单位进行；进出口锅炉压力容器安全性能监督检验，由广东省锅炉压力容器监测所或取得省级检验资格的检验单位按《进出
口锅炉压力容器监督管理办法（试行）》进行检验。

第八章 使用与管理
第二十六条 使用固定式承压锅炉的单位和个人，必须按《锅炉使用登记办法》和《锅炉房安全管理规则》的规定，向所在地监察机构申领《锅炉使用登记证》和《定期检验合格证》，未取得上述两证，其锅炉不得投入运行。
《锅炉使用登记证》每5年换发一次，逾期不换的，原证作废，锅炉不准继续运行；逾期不换证又继续使用的，按无证使用论处。
第二十七条 锅炉司炉工必须按《锅炉司炉工人安全技术考核管理办法》的有关规定，经专业培训和考核，取得《司炉操作证》，方能独立操作。
《司炉操作证》每4年换发一次，逾期不换证的，原证作废；逾期不换证又继续操作的按无证操作论处。
第二十八条 锅炉房应有水质化验和水处理制度，防止锅炉结垢和腐蚀。运行锅炉水质必须符合《低压锅炉水质标准》要求。
从事锅炉化学清洗的单位，必须取得省级以上监察机构的资格认可。
第二十九条 锅炉使用单位和个人必须向所在地劳动部门申报检验，逾期不申报，或经检验发现有隐患而拒不执行《锅炉压力容器安全监察意见通知书》的，原《锅炉使用登记证》作废，锅炉不准运行；继续运行的，按无证使用论处。
第三十条 违反本规定，由所在地劳动部门依照国家有关规定进行处罚；触犯刑律的，交司法机关依法处理。
第三十一条 锅炉压力容器需要进行重大修理、改造或移装、过户、报废，必须经所在地监察机构审核批准，向原发证机关办理变更过户或注销手续。承担锅炉压力容器修理、改造的单位必须经所在地监察机构同意。已报废的锅炉压力容器不准继续用作承压设备，不准转卖或赠送给其
他单位或个人使用。
第三十二条 使用锅炉压力容器的单位和个人应按国家有关规定建立健全各项安全管理制度，做好锅炉压力容器的安全管理。

第九章 事故处理
第三十三条 锅炉压力容器发生事故，使用单位和个人应按《锅炉压力容器事故报告办法》及时向所在地监察机构报告，不得隐瞒。各市监察机构应在每季度结束后10日内，统计本辖区事故情况，向省监察机构上报《锅炉压力容器爆炸事故和重大事故季报表》。
第三十四条 锅炉压力容器发生爆炸或重大事故，发生事故的单位和个人应保护好现场，立即报请当地劳动、公安、检察、主管部门等调查处理。发生重大事故，应立即逐级上报至省监察机构。必须如实反映情况，不得故意刁难和阻挠。发生事故单位和个人应根据调查结果填写《锅炉
压力容器事故报告书》，报送主管部门及省、市监察机构。
第三十五条 因设计、制造、安装、修理和改造质量问题造成锅炉压力容器事故的，责任单位应负责事故调查处理费用，并赔偿使用单位的经济损失。
第三十六条 因锅炉压力容器事故造成重大伤亡、严重损失，或情节恶劣的，监察机构应建议司法机关立案处理。

第十章 奖 惩
第三十七条 对发现隐患、制止或减少锅炉压力容器事故的有功人员，揭发监察机构人员违法行为的有功者，先进司炉工作者，使用锅炉压力容器连续15年无事故的单位，以及先进锅炉房，各级劳动部门应给予表扬和奖励。
第三十八条 违反本规定，有下列情况之一的，由所在地劳动部门按下列规定给予处罚，触犯刑律的，交司法机关依法处理：
（一）无证使用锅炉压力容器的，对使用单位或个人处以2000元罚款，并对单位主管领导人处以100元罚款；
（二）委派无证的司炉工、焊工、无损检测人员、检验员进行需持证方能承担的工作的，对委派单位或个人处以500元罚款，并对直接责任人处以100元罚款；
（三）无证的司炉工、焊工、检验员擅自承担需持证方能承担的工作或无损检测人员擅自对外出具无损检测报告的，处以500元罚款。
（四）无证承接或委托无证单位承担锅炉压力容器设计、制造、安装、检验的，对责任单位处以1000元罚款，对直接责任人处以100元罚款；个人承接的处以500元罚款；
（五）出让或转借锅炉压力容器制造、安装许可证以及其他有效合格证、检验钢印的，对单位处以500元罚款，并对直接责任人处以100元罚款；
（六）擅自启封、出售、转让被查封、报废的锅炉压力容器的，对责任单位处以1000元罚款，并对直接责任人处以100元罚款；
（七）强令他人违章操作的，对直接责任人处以100元罚款；
（八）因锅炉房管理混乱，造成锅炉结垢腐蚀严重的，对使用单位处以1000元罚款，对主管领导处以100元罚款；属司炉工、水质化验人员违章操作的，收缴其操作证并处以50元罚款；
（九）违反锅炉压力容器安全监察规程导致重大事故的，对责任单位处以5000元罚款，并对直接责任人处以100元罚款；造成人员伤亡的，对使用单位处以10000元罚款，并对直接责任人处以200元罚款；
（十）因设计、制造、安装、修理、改造质量问题造成重大经济损失的，对责任方处以10000元罚款；
（十一）因监察员、检验员玩忽职守造成严重经济损失的，对直接责任人处以500元罚款。
第三十九条 当事人对处罚不服的，可在接到处罚通知书之日起15日内向执罚机关的上一级行政机关申请复议。对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起15日内向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚的机关申请人民法院强制执行
。

第十一章 附则
第四十条 本规定自1993年8月1日起施行，原《广东省锅炉压力容器安全管理办法》同时废止。


（1997年12月31日广东省人民政府令第33号发布 1998年1月1日起施行）


……
三十七、关于《广东省锅炉压力容器安全管理规定》的修改决定
《广东省锅炉压力容器安全管理规定》（省政府1993年6月24日以粤府〔1993〕95号文发布）的第三十条修改为：“违反本规定，由所在地劳动部门依照国家有关规定进行处罚；触犯刑律的，交司法机关依法处理。”
……



1993年6月24日