财政部、商务部关于印发《家电下乡推广工作方案》的通知
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财政部、商务部关于印发《家电下乡推广工作方案》的通知
财政部 商务部
财政部、商务部关于印发《家电下乡推广工作方案》的通知
财建[2008]680号
内蒙古、辽宁、大连、黑龙江、安徽、山东、青岛、河南、湖北、湖南、广西、重庆、四川、陕西省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府：
党的十七大报告明确提出，要“坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变”。扩大消费特别是农村消费，是当前我国经济工作中的一项重要任务。财政补贴家电下乡政策，有利于调动农民购买家电积极性，改善农民生活条件，也有利于引导企业建立适合农村消费特点的生产和流通体系，扩大内需并改善农村消费环境，是建设社会主义新农村的一项重要惠农措施。为充分发挥财政补贴家电下乡政策的效用，财政部、商务部在试点工作基础上，考虑部分地区开展家电下乡工作的要求，研究制订了《家电下乡推广工作方案》，并已报经国务院批准。现印发给你们，请事先做好公告，认真贯彻执行。
财政部 商务部
二〇〇八年十月十三日
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附件：
家电下乡推广工作方案
为发挥财政政策对扩大农村消费的职能作用，从2007年12月开始，财政部、商务部在山东、河南、四川三省开展了财政补贴家电下乡产品的试点工作。试点实践证明，成效明显。为进一步发挥财政补贴家电下乡产品政策效用，有必要加快推进这项工作。为此，制定如下方案。
一、纳入家电下乡的产品与价格
根据试点及调查情况，将四类农民欢迎、市场潜力大的产品纳入家电下乡推广范围，具体包括：彩电、电冰箱（含冷柜）、手机、洗衣机。今后可以根据农民需求情况，对家电下乡推广产品进行适当补充和调整，具体由财政部、商务部负责组织实施。
为确保家电下乡产品符合农村消费特点、切实维护农民利益，商务部、财政部将制定相关产品标准，并通过招标方式确定具体补贴产品型号及销售最高限价。中标的家电下乡产品应满足以下要求：（1）在全国有较高知名度和影响力，市场占有率较高；（2）节能及安全设计、模式、效果等具有较高水平；（3）符合国家环保标准；（4）适应农村消费环境；（5）质量和功能适合农民使用；（6）维修网点多，能够满足农民对售后服务的要求。具体办法由商务部、财政部另行研究制定。
二、承担家电下乡任务的销售企业
商务部、财政部通过招标方式选择承担家电下乡任务的销售企业，并向社会公布。承担家电下乡任务的销售企业应具有较强实力、信誉好、农村市场网络健全，可以是零售企业，也可以是生产企业设立的经销公司或省级代理商。鼓励工商联手，引导企业建立面向农村的家电生产流通体系。具体招标工作由商务部、财政部负责组织实施。
三、实施家电下乡的地区及时间
在山东（含青岛）、河南、四川三个试点省份继续实施的同时，将内蒙古、辽宁（含大连）、黑龙江、安徽、湖北、湖南、广西、重庆、陕西纳入推广地区范围，共计14个省、自治区、直辖市及计划单列市。未纳入推广范围的地区如有意愿开展这项工作，可向财政部、商务部提出申请，由财政部、商务部根据预算安排及宏观经济状况等因素研究确定具体实施时间。
为保持政策公平，家电下乡在各地区实施的时间统一暂定为4年。山东（含青岛）、河南、四川等省和计划单列市可以执行到2011年11月底。内蒙古、辽宁（含大连）、黑龙江、安徽、湖北、湖南、广西、重庆、陕西等省、自治区、直辖市和计划单列市从2008年12月1日开始，到2012年11月底止。
四、财政补贴政策及补贴资金的负担
对实施地区农民购买财政补贴家电下乡产品，国家财政比照出口退税率，直接补贴农民消费者。彩电、冰箱（含冰柜）、洗衣机、手机均按产品销售价格的13%给予补贴。补贴资金由中央财政和省级财政共同负担，其中，中央财政负担80%，省级财政负担20%。实施地区农民每户每类产品最多可购买一台（件）。补贴资金具体办法由财政部另行研究制定。
五、组织实施工作要求
（一）加强领导和组织工作。有关省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府要指定一名负责同志挂帅，成立由财政、商务等相关部门参加的财政补贴家电下乡产品工作领导小组，建立工作责任制，责任落实到人。实施工作要抓细抓实，统筹协调好各个环节。要落实好地方配套资金，并督促将补贴资金及时拨付到农民手中。要设立举报投诉电话和信箱，及时受理农民及企业投诉，及时改进工作，严肃查处发现的问题。
（二）抓紧制订实施方案。有关省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府要尽快明确牵头部门，抓紧制订本地区财政补贴家电下乡产品实施方案。实施方案要根据本地区农村家电普及情况、流通及服务网络状况、存在的主要问题，明确工作思路，对各项工作作出具体部署。实施方案制订后，要报财政部、商务部备案。
（三）加大宣传力度。财政补贴家电下乡产品是一项惠农政策，真正落实好需要调动农民积极性，首先要做到让农民家喻户晓，因此宣传工作是家电下乡的重要环节。各地要加大家电下乡政策宣传力度，通过报纸、广播、电视等多种形式进行广泛宣传,充分调动农民的积极性。
国务院工资制度改革小组、劳动人事部关于重申严格掌握增加工资控制指标的通知
国务院工资制度改革小组 等
国务院工资制度改革小组、劳动人事部关于重申严格掌握增加工资控制指标的通知
1986年1月20日，国务院工资制度改革小组、劳动人事部
国家机关、事业单位工资制度改革一九八五年增加工资的控制指标，由国务院工资制度改革小组、劳动人事部、国家计委、财政部于一九八五年七月二十四日，以劳人计〔1985〕18号文联合下达，并对增资指标包括的范围和使用原则做了具体规定。最近，发现部分地区在第一步套改中，以增加工资控制指标有余为理由，自行扩大改革范围，放宽政策。这种做法是不妥当的，不仅给实行专业技术职务聘任制等人员在增资限额内增加工资造成困难，而且会引起连锁反应，影响工资改革的顺利进行。为此，重申劳人计〔1985〕18号文《关于下达一九八五年国家机关和事业单位工作人员工资制度改革增加工资控制指标的通知》的有关规定：“增加工资控制指标包括：中小学和幼儿园教职工、国家机关和其他事业单位工作人员增加的工资（含工龄津贴、教龄津贴、护士工龄津贴和专业技术人员及部分行政人员明确职务后所需增加的工资）；工资改革后实行新的地区工资补贴相应增加的工资；四类工资区提高到五类工资区以及自费进行工资制度改革等所需增加的工资指标”。通知中还明确规定：“按国家政策改革后，上级分配的增加工资控制指标如有节余，应逐级上报，由省、自治区、直辖市以及计划单列的省辖市工资制度改革小组按照实际情况，在省、自治区、直辖市以及计划单列的省辖市范围内调剂余缺，但不得用来扩大工资改革范围和擅自违反国家政策规定增加工资，更不得挪作他用。调剂余缺后仍有节余，应如数交回。”劳人计〔1985〕20号文，在下达中央、国家机关及其在京直属事业单位工资制度改革增加工资控制指标时，也作了同样的规定。
当前，国家机关、事业单位工资制度改革第二步的工作正在逐步展开。各地区、各部门对增加工资控制指标一定要统筹安排，从严掌握，对所属单位增加工资控制指标的使用情况，要进行一次认真的检查，对违反国家政策规定增加的工资，要切实采取措施予以纠正。凡属自行扩大政策范围，多用的增资指标，国家一概不予承认，在分配一九八六年增加工资指标时要如数扣减。
新乡市人民政府关于印发《新乡市目标管理责任制考核奖惩办法(试行)》的通知
河南省新乡市人民政府
新乡市人民政府关于印发《新乡市目标管理责任制考核奖惩办法(试行)》的通知
新政[2006]36号
各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门:
《新乡市目标管理责任制考核奖惩办法(试行)》已经市政府第４３次常务会议通过,现予印发,望遵照执行。
二○○六年十二月十四日
新乡市目标管理责任制考核奖惩办法(试行)
为保证省政府下达我市的各项目标和上级交办任务的圆满完成,促进全市经济社会持续、健康发展,特制定本办法。
一、考核原则
(一)坚持日常考核与年度考核相结合;
(二)坚持增幅考核与增量考核相结合;
(三)坚持以经济工作为重点;
(四)坚持注重可持续发展。
二、考核范围和内容
(一)考核范围
各县(市)、区人民政府、市政府各部门和驻市有关单位均属考核对象。
(二)考核内容
１.责任目标
市政府与各责任单位签订目标责任书的所有内容,以及市政府当年追加的目标。
２.上级交办任务市委常委会议纪要、市政府常务会议纪要、市委市政府及“两办”文件中要求完成的工作和上级交办的其它任务。３.创造性工作业绩勇于创新、开拓进取,工作取得突出成绩,尤其是招商引资、引进项目、争取上级支持资金、融资、运用上级优惠政策等方面取得的显著成绩。
４.工作差错
工作差错包括重大工作差错和一般工作差错。
重大工作差错:工作被市级以上领导机关(含市级)通报批评的;对市政府交办事项以种种借口推诿扯皮的;市政府要求上报的材料不能按时上报或上报内容不真实、数据不准确的;对招商引资、项目建设等重点工作和我市对外形象产生严重不利影响的;被省以上(含省级)新闻媒体曝光,经查证属实或基本属实的;凡需提供目标完成情况认定依据的单位不上报的;群众集体上访(５０人以上)在市新区综合办公楼前滞留超过１小时,通知有关单位主要领导不到的;市政府召开各类会议无故不到的;自行变更市政府下达的责任目标内容。
一般工作差错:上报市政府的公文不按规定程序报送或被退回重报的;凡需提供目标完成情况认定依据的单位上报不及时的;市政府办公室检查各单位值班情况发现脱岗、漏岗被通报批评。
积极做好争先创优工作,某项工作在全省排序后５位的,列入考核并按照本考核办法记分规定扣分。
三、考核程序
(一)日常考核
各责任单位在完成阶段性目标时,应及时报告市政府,市政府目标办予以核实后记入目标管理台帐。
(二)定期考核
每季度结束后１５日内,责任单位对各项目标内容进行自查自评,并向市政府报告责任目标执行情况;提供依据的单位应于每季度结束后１５日内向市政府报告目标责任相关单位的相关目标完成情况。市政府将对完成进度慢或质量不高的给予通报批评。
(三)年度考核
年度结束后,各责任单位向市政府写出年度责任目标执行情况报告,并填写《新乡市目标管理责任制考核表》,市政府组织考核组进行复查核实。
(四)综合评定
县(市)、区:省定目标有１项未完成或其它目标有３项(含３项)以上未完成的,不得进入评优序列;省定目标有３项未完成或其他目标有５项(含５项)以上未完成的,不得进入评先序列。
市直单位:有１项目标未完成的,不得进入评优评先序列;未承担上级交办任务的单位,在完成年度目标任务的基础上,创造性工作业绩计分在前１０名的方可进入评优评先序列。
总体目标完成度低于７０%的责任单位为目标未完成单位。
综合评定结合责任单位的年度责任目标、上级交办任务、创造性工作业绩、工作差错等情况进行排序后,报市政府常务会议审定。
具有下列情形之一的,取消评优评先资格:
１.目标考核时上报的数据不真实、不准确,故意虚报或瞒报的;
２.年度内被市委、市人大、市政府、市政协通报批评或警示３次(含３次)以上的;
３.计划生育工作受到黄牌警告的;
４.消防、安全生产出现重大事故的(市直单位发生一般事故);
５.区域、系统内社会治安综合治理工作被一票否决的;
６.党风廉政建设工作发生重大案件或多起案件的;
７.年度工作中出现其它重大问题的。
四、考核依据
(一)量化目标,以统计部门和相关单位提供的数据资料为依据。
(二)非量化目标,由相关单位提供依据,经考核组核实后认定;没有相关单位提供依据的,由责任单位提供原始依据。
(三)对有时限要求的目标,市政府目标办组织单独考核,考核结果作为年度综合考核依据。
(四)创造性工作业绩的认定,以相关原始资料为依据。
(五)工作差错和上级交办任务完成情况,以市委、市政府“两办”日常记录的台帐为依据。
五、分值设定
目标基础分值设定为１００分。具体每项目标的分值由考核组根据目标的难易程度进行设定(科技进步、可持续发展目标加大分值)。公共目标不设分值,实行倒扣分制;一票否决的目标不设分值。
(一)责任目标计分标准
完成目标得基本分,未完成的扣除该项目标基本分。有时间进度要求未按时间进度完成的扣除该项目标基本分的５０%,年终仍未完成的按该项目标的基本分双倍扣分。
增幅增量目标:以省政府下达我市的目标表述为依据,省政府以增幅目标下达的,考核时增幅占７０%的权重;省政府以总量下达的,考核时增量占７０%的权重。考虑增幅增量两者的因素,以７/３的权重比例,合并计算该项目标的成绩,第１位加１.２分,其它位次依次递减０.１分。
无法同比的增幅、增量目标:完成目标计基本分,成绩特别突出的可酌情加分(超出全省平均数或平均增幅)。
非量化目标:完成目标计基本分,未完成的扣除该项目标基本分。
部门承担的全局性发展目标:完成目标计基本分,成绩特别突出的加该项目标基本分的５０%(该项工作目标在全省的位次处前３名)。
凡赴京、省、市集体上访的,每发生一批次分别扣除５分、３分、１分。
对目标完成情况无据可查的按未完成对待。
(二)上级交办任务实行扣分制
每一项任务未按时完成或完成情况不被领导认可的,责任单位扣２分,配合单位扣１分;交办任务返回重办仍未按时完成或不被领导认可的加倍扣分。
(三)创造性工作业绩实行加分制
１.工作得到省部级以上或同级领导肯定的,国家级每次加５分、省部级每次加３分;工作经验同时得到推广的,国家级每次加１０分、省部级每次加６分。
２.争取国家、省级各类支持资金成绩特别突出的按比例加分(在完成年度目标的基础上超出全省平均数的部分)。
３.金融部门支持地方经济发展,每新增中长期贷款１亿元加２分(在完成当年该项目标的基础上),加分不设上限。
４.积极招商引资(境内)、引进符合我市投资政策的项目,县(市)区超出目标部分每增加３０００万元加１分;市直综合委局(主要引资单位)超出目标部分每增加１０００万元加１分;其它单位每引资５００万元加１分。加分不设上限(引进资金以实际到帐、引进项目以落地为准)。
(四)工作差错实行扣分制
重大工作差错每次扣５分,一般工作差错每次扣２分,累计扣分不封顶。争先创优方面有关规定:某项工作在全省排序后５位的,一项扣５分。
六、奖励与惩处
(一)县(市)、区
１.综合评定的排序,确定３-４名为目标管理优胜单位;３-４名为目标管理先进单位。
２.综合评定为优胜单位的,市政府授予“目标管理优胜单位”荣誉称号并给予一次性物质奖励(１０万元),对其责任人记三等功一次;连续３年获得优胜单位荣誉称号的,其领导班子成员各记三等功一次。
３.综合评定为先进单位的,市政府授予“目标管理先进单位”荣誉称号并给予一次性物质奖励(７万元)。
４.重点工作单项奖。完成年度重点目标或重点项目成绩特别突出的,市政府授予“重点工作先进单位”荣誉称号并给予一次性物质奖励(１万元)。根据考核年度的实际情况,设重点工作单项奖１-２名。
５.未完成目标的单位,市政府将给予通报批评。连续两年未完成目标的单位,建议市委对其主要领导的工作予以调整。
(二)市直单位
１.综合评定排序前１０名的为目标管理优胜单位,１１-３０名为目标管理先进单位。
２.综合评定为优胜单位的,市政府授予“目标管理优胜单位”荣誉称号并给予一次性物质奖励(人均３００元),领导班子成员及其干部职工年度考核时,干部职工优秀比例可在１０%的基点上提高２个百分点;连续３年获得优胜单位的,其领导班子成员各记三等功一次。
３.综合评定为先进单位的,市政府授予“目标管理先进单位”荣誉称号并给予一次性物质奖励(人均２００元),领导班子成员及其干部职工年度考核时,干部职工优秀比例可在１０%的基点上提高１个百分点。
４.重点工作单项奖。完成年度重点目标或重点项目成绩特别突出的,市政府授予“重点工作先进单位”荣誉称号并给予一次性物质奖励(人均１００元)。根据考核年度实际情况,设重点工作单项奖４-６名。
５.综合评定为完成目标单位的,领导班子成员及其干部职工年度考核时,可按１０%的比例评定优秀格次。
６.未完成目标的单位,市政府给予通报批评。领导班子成员及其干部职工年度考核时,取消领导班子成员的评优资格,干部职工评定优秀比例不得突破８%;连续两年未完成目标的单位,领导班子成员及其干部职工年度考核时,取消领导班子成员及其干部职工的评优格次,同时建议市委对其主要领导的工作予以调整。
七、附则
(一)考核工作在市政府直接领导下进行,由市政府秘书长负责组织实施。
(二)责任目标签订后,无特殊情况不予变更,因客观情况及政策因素等确需变更的,应提前向市政府书面报告,自行变更或未及时报告的不予认可。
(三)在适用本办法发生重复计分时,应就同一事实只计一次。
(四)县(市)区人民政府和属市财政开支的政府部门的奖励资金由市财政支付,非市财政开支的部门的奖励资金由本单位自筹。
(五)本办法由市政府办公室负责解释。
(六)本办法从发布之日起执行,原《新乡市目标管理责任制考核奖惩办法(试行)》(新政〔２００４〕７２号)同时废止。
