中华人民共和国政府和印度尼西亚共和国政府关于进一步加强战略伙伴关系的联合公报

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吉林省人民政府办公厅


吉林省人民政府办公厅关于转发省公务员局省安监局制定的吉林省安全生产工作目标责任制考核办法的通知

吉政办明电〔２００９〕９５号


各市 （州）人民政府，长白山管委会，各县 （市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：

　　省公务员局、省安监局制定的 《吉林省安全生产工作目标责任制考核办法》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

吉林省人民政府办公厅

２００９年７月２０日

　　

吉林省安全生产工作目标责任制考核办法

　　第一条　为切实加强全省安全生产工作，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府安全生产工作的方针政策，努力减少一般事故，有效控制较大事故，坚决遏制重特大事故，建立和完善安全生产长效机制，实现全省安全生产形势的持续稳定好转，根据 《中华人民共和国安全生产法》、 《吉林省安全生产条例》、《吉林省人民政府贯彻落实国务院关于进一步加强安全生产工作的决定的实施意见》等有关规定和要求，制定本办法。

　　第二条　安全生产工作目标责任制考核以科学发展观为指导，以强化各级政府、省政府有关部门安全监管责任，确保安全生产工作任务落实为重点，以保障人民群众生命和财产安全、促进全省经济又好又快发展为目标，全面衡量、重点考评、奖惩并重、注重实效。通过考核，使各级政府、有关部门牢固树立安全生产责任意识，形成恪尽职守、争先创优的安全生产工作氛围，真正把安全生产摆在重要位置，落到工作实处。

　　第三条　安全生产目标责任制考核的对象，是指当年向省政府递交 《安全生产工作目标责任状》的各市 （州）政府 （含长白山管委会，下同）、省政府有关部门。

　　第四条　落实安全生产工作目标责任制必须遵循以下原则：

　　（一）政府全面负责的原则。各级政府对所辖行政区域内安全生产工作负全责。必须坚持以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，切实加强对安全生产工作的组织领导，狠抓安全生产责任和工作落实，确保国家和省政府确定工作目标的实现，确保本地区安全生产形势的稳定好转。

　　（二）管行业 （系统）必须管安全的原则。各行业 （系统）主管部门，对本行业 （系统）安全生产工作负有监督管理职责。必须做到严密部署安排，严格监督检查，确保本行业 （系统）安全生产工作的有效开展和落实。

　　（三）领导干部 “一岗双责”的原则。各级政府、部门行政“一把手”为本级政府、部门安全生产工作的第一责任人，其他行政副职领导对其所分管的行业、部门、单位安全生产工作负责。

　　（四）安全生产与经济和社会发展同步推进的原则。各级政府必须将安全生产工作纳入国民经济和社会发展总体规划，与经济和社会建设同时计划、安排、检查和考核，保证安全生产与经济和社会发展同步推进，协调适应。

　　（五）部门联动、齐抓共管的原则。各级政府、部门对本行政区域内存在的非法违法、违规违章生产经营行为，具有联合打击、共同治理的责任。

　　（六）激励约束的原则。各级政府、部门要建立职责明晰、权责一致、奖惩分明的安全生产工作机制，确保安全生产责任落实和目标实现。

　　第五条　安全生产工作目标分为安全生产控制考核指标和安全生产重点工作任务。

　　安全生产控制考核指标：根据国务院安委会下达我省的年度控制考核指标，结合全省安全生产形势与任务要求，由省安全生产委员会分解下达各市 （州）政府和省政府有关部门。

　　安全生产重点工作任务：按照国务院、省政府年度安全生产工作部署，由省有关部门梳理提出安全生产重点工作任务，提交省安全生产委员会审核后，报请省政府审定并下达各市 （州）政府和省政府有关部门。

　　所有与安全生产工作相关的考核项目，一般应纳入安全生产工作目标，以年度 《安全生产工作目标责任状》方式确定。

　　第六条　对市 （州）政府考核的主要内容：

　　（一）生产安全事故死亡人数及较大以上事故控制情况。

　　（二）对落实安全生产工作目标责任制的组织领导、责任分工、措施保障和工作考评情况。

　　（三）安全生产工作纳入国民经济和社会发展总体规划的部署、安排及执行情况。

　　（四）安全生产工作机制、责任体系的建设情况。

　　（五）安全监管系统基层基础建设工作落实情况。

　　（六）用于消除事故隐患、防止职业危害、生产安全应急救援、实施安全生产技术改造和安全科学技术研究等安全生产资金的设立、投入和管理、使用情况。

　　（七）以打击非法违法生产经营行为、安全隐患排查治理、安全生产专项整治、安全生产标准化建设、安全生产支撑体系建设和安全生产宣传教育培训等为重点的安全生产主要工作部署、开展及落实情况。

　　（八）重大危险源监控管理和应急救援体系建设情况；重大安全隐患 “挂牌”督办和治理落实情况。

　　（九）事故报告、抢险救援、调查处理和责任追究及落实情况。

　　（十）国务院、省政府部署的其他安全生产工作开展和落实情况。

　　第七条　对省政府有关部门考核的主要内容：

　　（一）对落实安全生产工作目标责任制的组织领导、责任分工、指导监督和检查落实情况。

　　（二）安全生产工作机制、责任体系的建设情况。

　　（三）依法履行安全监管职责情况。

　　（四）国务院、省政府组织开展和部署安排的安全生产重要活动、重点任务、主要工作的贯彻实施及完成落实情况。

　　（五）本行业 （系统）安全生产突出问题、薄弱环节的研究解决情况。

　　（六）重大危险源监控管理和应急救援体系建设情况；安全隐患排查治理和重大隐患 “挂牌”督办、治理落实情况。

　　（七）事故报告、抢险救援、调查处理和责任追究及落实情况。

　　（八）国务院、省政府部署的其他安全生产工作开展和落实情况。

　　第八条　安全生产工作目标责任制考核由省政府统一领导，省安全生产委员会负责组织实施。

　　省安全生产委员会成立安全生产工作目标责任制考核领导小组 （以下简称 “考核领导小组”）：省安委会主任任组长，副组长由省安委会副主任和省财政厅、省监察厅、省公务员局的主要负责同志担任，成员由承担安全生产监管责任的省政府相关部门分管领导组成。考核领导小组办公室设在省安委会办公室，负责考核的具体工作。

　　第九条　安全生产工作目标责任制考核坚持公开、公平、公正的原则，采取半年自评、年终考核相结合的方式进行。

　　各市 （州）政府、省政府有关部门每年一季度向省政府递交《安全生产工作目标责任状》，每年７月份对本级政府、部门上半年目标责任制落实情况进行自评，７月２０日前将自评情况书面上报考核领导小组办公室 （省安委会办公室）。８月底前，考核领导小组组织考核组对考核对象上半年安全生产工作目标责任制自评情况进行抽查。

　　省安委会每年第二季度制定下发本年度 《安全生产工作目标责任制考核实施细则》（以下简称 《细则》），本年度１２月或下一年度１月底前考核领导小组组织考核组，对所有考核对象年度安全生产工作目标责任制落实情况进行全面考核。

　　第十条　考核程序及方法：

　　（一）听取汇报。由被考核市 （州）政府、省政府有关部门主要领导汇报本级政府、部门安全生产工作目标责任制实施和《安全生产工作目标责任状》所明确的工作任务完成落实情况。

　　（二）查阅资料。查阅考核对象对 《安全生产工作目标责任状》所明确的工作任务的研究、计划、部署、开展和落实等相关会议记录、文件、资料、档案及其他有关材料。

　　（三）实地检查。根据考核需要，对有关部门、单位、企业进行抽查。

　　（四）综合评定。考核领导小组根据考核组年度考核结果对每个考核对象进行综合评定。

　　第十一条　综合评定采取评分制 （设定标准分为１００分）。其中，对各市 （州）政府的考核，安全生产控制考核指标为４０分，安全生产重点工作任务为６０分，各市 （州）的考核得分为安全生产控制考核指标得分与安全生产重点工作任务得分之和。对省政府有关部门只考核安全生产重点工作任务，满分为１００分。

　　有下列情形之一的给予加分 （加分后最高得分不超过该项设定分）：

　　（一）生产安全事故死亡总人数比省政府下达的控制考核指标每减少１人加１分；较大事故起数与前三年本地区较大事故平均起数同比每减少１起加２分。

　　（二）政府安全生产资金与上一年度同比每增加５％加２分。

　　（三）成功开展事故抢险救援，避免或减少人员伤亡和财产损失，并获得省政府嘉奖的，每嘉奖一次加２分。

　　有下列情形之一的给予扣分 （扣分最低至该项设定分扣完为止）：

　　（一）生产安全事故死亡总人数比省政府下达的控制考核指标每增加１人扣１分；较大事故起数与前三年本地区较大事故平均起数同比每增加１起扣２分。

　　（二）年度考核有本办法第十三条所列 “一票否决”项的，每项扣５分。

　　第十二条　考核结果分为优秀、良好、达标和不达标四个等次。

　　（一）考核得分在９０分以上的为优秀；

　　（二）考核得分在８０—８９分的为良好；

　　（三）考核得分在７０—７９分的为达标；

　　（四）考核得分不满７０分的为不达标。

　　第十三条　有下列情形之一的实行安全生产评优评先 “一票否决”，年度考核综合评定不能评为 “优秀”、“良好”等次。

　　（一）发生重大以上生产安全责任事故的；

　　（二）发生瞒报、谎报或故意拖延迟报事故的；

　　（三）发生事故后抢险救援行动迟缓、造成损失扩大和恶劣影响的；

　　（四）对重大安全隐患督办、治理不利导致严重后果的。

　　第十四条　考核结束由考核领导小组办公室 （省安委会办公室）形成考核报告，经考核领导小组审定并报省政府批准后，以省政府通报的形式予以公布。

　　第十五条　表彰奖励。省政府设立安全生产工作目标责任制表彰奖励项目，由省公务员局、省安全生产监督管理局按规定代省政府组织实施。对安全生产工作取得突出成绩的市 （州）政府和省政府有关部门，省政府给予通报表彰，并颁发奖牌和奖金。

　　年度考核 “优秀”的，给予一等奖奖励；年度考核 “良好”的，给予二等奖奖励；年度考核 “达标”的，给予三等奖奖励。

　　第十六条　责任追究。省政府对安全生产工作目标责任制不落实，生产安全事故死亡人数突破年度控制考核指标，安全生产重点工作任务未完成的市 （州）政府、省政府有关部门予以通报批评；对发生重大以上生产安全责任事故，年度考核 “不达标”的市州政府、省政府有关部门安全生产主要责任人实施行政问责，并严肃追究相关负责人的责任。

　　第十七条　本办法自发布之日起施行。原 《吉林省安全生产工作目标责任制考核暂行办法》（吉政办发 〔２００５〕５３号）同时废止。

　　



劳动部


关于贯彻落实《社会力量办学条例》的通知
1997年8月1日，劳动部

《社会力量办学条例》（以下简称《条例》）已经国务院颁布，并于1997年10月1日正式实施。贯彻实施《条例》，是一项政策性强、涉及面广的工作，各级劳动行政部门要高度重视，加强领导，有组织、有步骤地做好工作。现就贯彻落实《条例》的有关问题通知如下：
一、加强对《条例》的学习宣传
《条例》是促进社会力量办学的重要行政法规。贯彻实施《条例》，对于规范社会力量办学行为，充分调动各方面的办学积极性，发展职业教育事业，提高劳动者素质，促进劳动就业和经济发展，具有十分重要的意义。各级劳动行政部门要结合《劳动法》和《职业教育法》的贯彻落实，认真组织学习《条例》，做好《条例》的宣传工作；要把社会力量办职业技能培训纳入本地区职业技能开发事业发展规划，依法加强对社会力量举办的各类职业技能培训机构的规范、指导、服务与监督检查，使其走上健康有序的发展轨道。
二、切实履行管理职责
《条例》规定，企业事业组织、社会团体及其它社会组织和公民个人利用非国家财政性教育经费，面向社会举办实施以职业技能为主的职业资格培训、技术等级培训的教育机构，举办实施劳动就业职业技能培训的教育机构，由县级以上劳动行政部门审批和管理。各级劳动行政部门要按照《条例》规定，结合本地实际，尽快确立审批和管理的范围、种类，明确管理职责，加强对所辖区内社会力量办职业技能培训机构（班）（以下简称社会培训机构）的综合管理。
为加强对重点职业（工种）社会培训机构的有效管理，劳动部将针对举办中式烹饪、中式面点、美容、美发、计算机文字录入等通用性强的职业（工种）的社会培训机构，制定机构设置标准和教学计划、大纲，并提出制定机构设置标准和教学计划、大纲的基本要求。各省级劳动行政部门要根据这一基本要求，逐步分类制定省级辖区内统一的具体机构设置标准和教学计划及大纲，并严格按照标准要求，对社会培训机构进行资格审定和年检。
三、建立审批制度
劳动行政部门要建立健全社会培训机构办学资格审批制度。开办社会培训机构的单位和个人应向劳动行政部门提出申请，并填写由劳动部统一印制（式样）的《社会培训机构审批表》，由其主管部门签署意见后，报劳动行政部门审批。举办以培训初级职业技能水平和非技术岗位的劳动者为主要任务的社会培训机构，原则上由县级劳动行政部门审批，报上一级劳动行政部门备案；举办以培训中级职业技能水平劳动者为主要任务的社会培训机构，由地市以上劳动行政部门审批，具体审批范围和办法，由省级劳动行政部门制定；举办以培养高级职业技能水平劳动者为主要任务的社会培训机构，由省级劳动行政部门审批，报劳动部备案。国务院各行业部门和各民主党派中央机关及国家级社团组织举办社会培训机构，原则上由劳动部审批，或由劳动部委托当地省级劳动行政部门审批。跨省（或省辖区内跨地市）举办社会培训机构，须经举办者所在地省（或地市）劳动行政部门出具证明，由办学所在地省（或地市）劳动行政部门审批。社会力量举办技工学校，按技工学校审批程序执行。社会培训机构的更名、撤销亦按上述管理权限办理。
对符合办学条件的社会培训机构，由审批机关颁发“社会力量办学许可证”。办学许可证由劳动部统一印制。
取得办学资格的社会培训机构，不得以任何形式设立分校或分支机构，也不得将办学资格及所承担的培训教学任务委托或承包给其它组织或个人。
四、做好机构名称规范和年度统计工作
社会培训机构的名称应按其所在行政区域、冠名、培训层次和类别依次确切表示。凡独立设置的社会培训机构，其名称应使用“ＸＸＸＸＸＸ职业技能培训学校或中心”；不独立设置机构的，其名称应使用“ＸＸＸＸＸＸ职业技能培训班”。凡需冠“中华”、“中国”、“国际”等字样的社会培训机构须经劳动部批准。
各级劳动行政部门，要按照劳动部统一制订的统计报表及统计要求（另发）做好年度统计工作。要将年度统计情况逐级上报，由省级劳动行政部门汇总后报劳动部和当地人民政府。各级劳动行政部门同时应将社会培训机构年度统计情况报同级教育行政部门备案。
五、加强对招生广告（简章）与招生收费的审核与管理
各级劳动部门要依法加强对取得办学许可证的社会培训机构招生广告的审核和管理，建立招生广告审核制度，保证社会培训机构招生广告内容的真实、准确。招生广告中对机构的名称、办学性质及培训目标、收费标准、证书发放与就业方式等事宜应如实发布，不得以任何形式作不负责的许诺或言词误导。社会培训机构的招生广告须经负责办学资格审批的劳动行政部门审核后刊播散发。未经审核发布或发布虚假广告，劳动行政部门要会同有关部门及时查处。
各级劳动行政部门要按《条例》的有关规定，与财政、物价管理部门共同做好社会培训机构收费项目和收费标准的核定工作，督促社会培训机构建立财务、会计和财产管理制度，并对其执行收费标准和建立、落实财务制度的情况监督检查。
六、搞好指导和服务
各级劳动行政部门要根据劳动力市场需求，对社会培训机构的专业设置和培训方向提供指导；要在管理人员和师资培训、职业技能鉴定、教材建设、职业指导等方面及时提供服务。社会培训机构毕（结）业生，颁发由省级劳动行政部门统一印制的培训证书；经技能鉴定合格的人员，由劳动行政部门颁发相应的技术等级证书。要抓紧研究制定对社会培训机构进行业务指导、教师管理、表彰奖励以及开展教研活动等方面的政策措施，及时解决其办学中出现的问题，维护社会培训机构合法权益，鼓励与帮助社会培训机构的健康发展。
七、加强监督检查
各级劳动行政部门要经常深入社会培训机构了解情况，对社会培训机构执行国家有关政策法规、落实各项管理制度等方面的情况进行监督检查，对违反《条例》和国家有关规定的行为，要及时查处。每年对所批准的社会培训机构要依据办学标准要求进行一次办学资格的复核认定。要定期开展教育教学质量评估活动，听取受培训学员、家长和用人单位对培训质量的反映。通过加强监督检查，及时发现和纠正存在的问题，督促社会培训机构不断改善办学条件，完善管理制度，提高培训质量。
各级劳动行政部门要抓住实施《条例》的有利时机，依据劳动行政部门的管理职责，在今年11月底之前对本地区社会培训机构进行一次全面检查评估，重新进行登记注册，并将检查结果向社会公布。同时，要在当地人民政府领导下，积极取得教育、公安、财政、工商、民政、税务等有关部门支持与配合，共同做好工作。在工作中，要注意加强自身廉政建设，严格执行《条例》中有关收费问题的规定，并主动接受社会监督。工作进展情况请及时向当地人民政府报告，并报劳动部职业技能开发司。