北京市人民政府印发关于建立制止和查处违法用地违法建设联动工作机制意见的通知
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北京市人民政府印发关于建立制止和查处违法用地违法建设联动工作机制意见的通知
北京市人民政府
北京市人民政府印发关于建立制止和查处违法用地违法建设联动工作机制意见的通知
京政发[2010]15号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
现将《关于建立制止和查处违法用地违法建设联动工作机制的意见》印发给你们，请认真遵照执行。
二〇一〇年五月二十日
关于建立制止和查处违法用地违法建设联动工作机制的意见
第一章 总则
第一条 为进一步加强本市土地和城乡规划管理，及时、有效制止和查处违法用地违法建设行为，明确各级政府及相关部门工作职责，加大执法监察工作力度，确保城市总体规划和土地利用总体规划的实施，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）和《北京市城乡规划条例》等法律、法规和文件，结合实际，制定本意见。
第二条 制止和查处违法用地违法建设实行政府组织、部门协作、信息互通、行政执法与行政监察相结合的联动工作机制和信息共享机制。
第三条 市政府建立制止和查处违法用地违法建设联席会议（以下简称“联席会议”）制度。
联席会议成员单位包括：市政府督查室、市公安局、市监察局、市国土局、市规划委、市住房城乡建设委、市市政市容委、市农委、市水务局、市工商局、市安全监管局、市文物局、市园林绿化局、市民防局、市城管执法局等部门和各区县政府，必要时邀请金融监管机构参加。
联席会议每季度召开一次，特殊情况可临时组织召开。
第四条 联席会议的组织工作由联席会议工作小组负责。
联席会议工作小组由市规划委会同市国土局、市住房城乡建设委、市城管执法局组成。市政府督查室、市监察局视情况参与工作小组的工作。工作小组会议每月召开一次。
市规划委负责联席会议工作小组的日常工作。
第五条 联席会议负责确定全市制止和查处违法用地违法建设工作责任目标；部署全市查处违法用地和违法建设工作任务；监督检查各区县政府控制违法建设责任制落实情况；提出对各区县政府及相关部门制止和查处违法建设工作考核的初步意见；通报违法用地违法建设信息和查处情况；研究重大违法案件的处理意见；协调解决联动协作配合中的重要问题；针对全市违法用地违法建设的新情况、新问题，研究对策并向市政府提出工作建议；协调落实市政府交办的其他事项。
第六条 建立信息月报制度。联席会议工作小组每月将全市违法用地违法建设的有关情况向市政府报告。
第七条 建立查处违法用地和违法建设信息共享机制。
各区县政府和市国土局、市规划委、市住房城乡建设委、市城管执法局等部门，要充分利用城市网格化管理信息系统、卫星遥感监测、电子政务网络、城市基础地理信息系统等技术手段和信息资源，建立制止和查处违法用地违法建设信息平台，将巡查发现、举报、信访、媒体反映等渠道获得的违法用地违法建设案件线索和信息进行梳理统计，为查处违法用地违法建设提供基础数据，实现各平台之间信息互通和数据共享。
联席会议工作小组利用区县政府和有关部门的信息平台，建立违法用地违法建设信息专网，实现全市查处违法案件情况的信息互通、共享，定期将违法用地违法建设查处情况报告联席会议，并在相应范围内公告。
第二章 工作职责
第八条 市国土部门全面负责违法用地查处和土地监管工作。
市国土部门负责查处本市行政区域内违反土地利用总体规划、擅自改变土地用途等违法用地行为。
市国土部门负责对相关区县政府履行《坚守耕地红线依法依规用地责任书》的情况提出考核初步意见；利用卫星遥感监测、动态巡查等手段，监管农村集体土地与新增建设用地变化，建立乡村土地管理监督检查工作机制，加强日常巡查，及时发现、制止和查处违法违规用地行为；及时向市、区县政府及有关部门报告（通报）耕地保护和土地执法监管情况；按照有关规定落实移送（交）土地违法案件、申请强制执行；对城市（乡镇域）规划建设区范围内未经立项、规划、用地、建设许可等审批的违法违规建设项目，不予受理土地审批、土地权属登记申请等。
第九条 市规划部门全面负责城乡规划监察执法和指导全市违法建设查处工作。
市规划部门负责查处城镇建设工程（含临时建设）已取得建设工程规划许可证（含临时）但未按照规定内容进行建设，或者已取得规划意见书并进入审批程序但未取得建设工程规划许可证进行建设，以及临时建设工程逾期未拆除的违法建设行为，依法作出责令停止建设、限期改正并处罚款、限期拆除、没收实物或者违法收入等决定，并将有关决定报告市政府并函告区县政府及相关部门；负责对已取得建设工程规划许可证的建设项目进行日常检查，做好规划核验等监督工作。
市规划部门负责利用卫星遥感等手段监测城乡违法建设情况，并及时向相关执法部门通报；组织城市管理综合执法机关和乡镇政府建立违法建设监督检查业务工作机制，加强日常巡查，及时发现、制止和查处违法建设行为；将违法建设信息在专网上登录并报告联席会议工作小组；对城市管理综合执法机关和乡镇政府在违法建设查处工作中的执法行为进行督查督导、业务培训和考核等。
第十条 城市管理综合执法机关按照市政府确定的工作分工，负责对城镇建设工程（含临时建设）未取得建设工程规划许可证（含临时）进行建设的违法建设行为进行查处，依法作出责令停止建设、限期拆除并处罚款等决定。
区县城市管理综合执法机关承担区县政府责成的查封施工现场和强制拆除等工作。
第十一条 住房城乡建设部门负责对未依法办理施工许可的工程建设单位、施工单位和监理单位进行查处；负责对未取得国土、规划、住房城乡建设部门审批文件，擅自进行建设的建设单位、施工单位和监理单位进行查处；负责对发现的未取得资质证书承揽工程的行为加强监管；负责对已实行物业管理区域的物业服务企业不依法制止或报告违法建设的行为进行监管；负责对破坏房屋承重结构等影响房屋质量、安全的行为进行查处；对存在违法建设的工程不予办理初始登记，对已办理初始登记后擅自进行建设的，不予办理转移登记和抵押登记等。
第十二条 水务、文物、园林绿化等部门按照各自职责，负责对违法用地或违法建设行为进行查处。
第十三条 民防、环境保护、消防等部门不得为违法建设办理相关许可或验收手续。
工商、文化、卫生、税务等部门在办理相关许可证照或登记手续时，对发现的未取得规划许可证件、房屋产权证或者申报用途与规划许可证件和房屋产权证记载用途不一致的，应及时向联席会议工作小组通报。
市政市容管理部门负责对为违法用地违法建设供气和供热的市政公用服务企业和单位加强监督管理。
水务部门负责对为违法用地违法建设供水的单位加强监督管理。
安全生产监督管理部门依法对违法用地违法建设过程中发生的生产安全事故进行调查处理。
农村工作主管部门负责组织设施农业建设标准的制定和验收工作，收回违法、违规涉农用地项目的政策性资金，并配合执法部门进行查处。
公安机关和金融监管机构应按照联席会议确定的工作任务做好制止和查处违法用地违法建设的配合保障工作。公安机关依法对阻碍国家机关工作人员执行职务的违法行为进行处理。
第十四条 区县政府为本行政区域内控制违法用地违法建设工作的责任主体，组织实施本行政区域内制止和查处违法用地违法建设工作。
（一）区县政府建立制止和查处违法用地违法建设工作责任制，主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人，逐级签订责任书，明确工作目标、任务，并对责任制落实情况进行考核评价和责任追究。
（二）建立由街道办事处、乡镇政府和相关部门组成的日常巡查监控制度，实时监控违法用地违法建设行为。
（三）负责组织实施相关控制处理措施；对国土部门依法作出查处决定的，应当积极组织落实，配合相关工作。
（四）建立和完善违法建设强制执行工作程序，责成区县城市管理综合执法机关等部门对违法建设采取查封施工现场、强制拆除等措施。
（五）负责建立本行政区域内制止和查处违法用地违法建设信息管理机制，定期向联席会议通报相关信息。
（六）参照联席会议制度建立相应的联动管理工作机制。
第十五条 乡镇政府为本行政区域内控制违法用地违法建设工作的责任主体。
（一）乡镇政府负责对现状及规划村庄内未取得乡村建设规划许可证、临时乡村建设规划许可证或者未按照许可内容进行建设，以及村民使用原有宅基地进行住宅建设违反规划许可管理的违法建设行为的查处和组织拆除工作。
（二）组织实施相关控制处理措施；对国土部门依法作出查处决定的，应当积极组织落实，配合相关工作。
（三）建立乡镇制止和查处违法用地违法建设工作责任制，明确工作目标、任务，制定考核奖惩等措施。
（四）市国土部门所属的国土所应按照工作职责加强日常巡查，及时制止违法用地违法建设行为，并向市国土局和区县政府报告相关情况。乡镇政府所属规划、建设机构应与国土所加强工作协调配合，共同做好土地、规划、建设工作。
（五）指导村委会制定村规民约，督促其开展日常巡查，曝光并及时制止违法用地违法建设行为，做好违法用地违法建设的控制工作。
（六）发现违法建设或接到上级部门通知、村委会报告、群众举报后，应立即调查，责令停止建设、限期改正，并监督落实情况。逾期不改正的，组织拆除，公安等部门应予以配合。
（七）定期向区县政府报告本行政区域内制止和查处违法用地违法建设工作情况，并向市规划委派出机构报告控制违法建设工作情况。
第十六条 街道办事处应及时制止管辖区域内违法用地违法建设，组织、协调和配合规划、国土部门或者城市管理综合执法机关做好查处违法用地和违法建设工作。
（一）建立以社区为单位的巡查控制机制，开展日常巡查工作。
（二）发现违法用地违法建设或接到群众举报后，应立即到达现场予以制止，并及时向区县政府相关执法部门报告。
（三）社区居委会、物业服务企业有权制止区域内违法建设，及时向所在街道办事处或规划部门、城市管理综合执法机关等单位报告。
物业服务企业应当建立巡查机制，建立装修管理档案。发现业主或者物业使用人在物业使用、装修过程中的违法行为，应当采取措施予以制止。对制止无效的，及时取证并向执法部门报告，配合做好查处工作。
第十七条 监察部门依法对各级政府、相关部门及其工作人员履行职责情况进行监督检查，必要时参与专项联合执法行动和预警约谈等工作，受理并查处联席会议交办和国土、规划等相关部门移送的涉及违法用地违法建设案件，依法追究相关人员的责任。
第三章 联动管理工作
第十八条 在制止和查处违法用地违法建设工作中，有关部门应当各司其职、积极配合、迅速行动、不得推诿，切实做到早发现、早制止、早拆除，将违法行为遏制在萌芽状态。
第十九条 实行违法案件首查责任制和案件移送制。
发现或者接到违法行为举报的执法部门为首查责任单位。首查责任单位应及时到达现场核实、制止；首查案件属于本部门管辖范围的，首查责任单位应当依法予以处理；首查案件属于本部门管辖范围，同时违反其他法规规定的，首查责任单位应在现场核实后2个工作日内通报其他执法部门，其他执法部门应依法分别予以查处。
首查案件不属于本部门管辖范围的，首查责任单位应当在2个工作日内将案件材料移送有管辖权的执法部门。该执法部门接到案件移送后应立案调查，依法查处，并在处理决定做出后2个工作日内将决定内容书面通报首查责任单位。
执法部门对案件查处职责有异议的，应积极协商，协商未果的，报联席会议研究确定。
第二十条 建立案件查处工作牵头协调负责制。根据违法用地违法建设实施的不同阶段，分别确定牵头负责部门，由其对违法行为查处工作负总责，协调解决有关问题。凡涉及违法用地行为的，由市国土局牵头协调；不涉及违法用地，而涉及违法建设行为的，由市规划委牵头协调；涉及工程施工、建筑工程质量和安全、物业和房屋管理等违法行为的，由市住房城乡建设委牵头协调。
第二十一条 建立专项联合执法工作机制。联席会议可以指定成立专项联合行动小组，负责对查处违法用地违法建设工作中的重点问题、重大案件等采取综合措施，从严惩治违法行为。
第二十二条 执法部门作出责令停止建设、限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除违法建（构）筑物的，可以书面告知规划部门、住房城乡建设部门。规划部门应对参与违法建设的设计单位依法进行处理，并可按照相关法律法规规定暂停受理该建设单位的其他规划申报事项；住房城乡建设部门可以责令施工单位停止施工并依法进行处理。
第二十三条 市政公用服务单位在受理供电、供水、供气、供热等相关业务申请时，对不能提供规划许可证件的，按照相关法律法规规定不得办理有关手续；对影响市容的建筑物、构筑物或者其他设施，不能提供建设用地规划许可证、国有土地使用证、建设工程规划许可证等建设审批手续的，市政公用服务单位不得提供服务。
市政公用服务单位在受理新建项目临时用水、用电、用气、用热申请时，应在严格核查规划许可证件、建设审批（许可）手续后，方可提供相应服务并限定临时使用期限。
第二十四条 联席会议工作小组根据违法用地违法建设对社会影响的严重程度及制止和查处的有关情况，会同市监察等部门对相关区县和乡镇政府责任人，违法建设单位和个人进行预警约谈，提出告诫，督促限期整改。
被预警约谈的单位和个人应在规定期限内向联席会议工作小组报告整改落实情况，期满仍未整改的，按照有关规定处理。
第二十五条 广播、电视、报刊等媒体应做好制止和查处违法用地违法建设的宣传工作。
第四章 行政监察与考核评价
第二十六条 各级政府在制止和查处违法用地中有下列情形之一的，联席会议向监察部门提出有关责任人员的行政处分建议，由监察部门依法进行责任追究。
（一）未完成“依法管地用地责任书”年度目标任务，目标责任年度考核不合格的。
（二）违法违规审批的。
（三）违反土地利用总体规划，擅自设立工业区、科技园区等开发区，或者擅自扩大开发区用地范围，造成严重后果的。
（四）违反征地、拆迁规定，擅自降低补偿、安置标准或者补偿、安置工作不落实，引发社会不安定因素，造成严重后果的。
（五）未按期落实市政府或市监察、国土、规划等部门限期整改要求，造成严重后果的。
（六）有《违反土地管理规定行为处分办法》规定行为的。
（七）其他违反土地管理法律法规的情形。
第二十七条 各级政府和规划部门、城市管理综合执法机关及其他有关部门有下列情形之一，联席会议向监察部门提出处分建议，由监察部门依法进行责任追究：
（一）未履行制止、查处违法建设职责的。
（二）未落实违法建设案件首查和移送，导致违法建设未得到有效制止和查处，造成严重后果的。
（三）为违法建设项目核发相关许可证照的。
（四）发现违法建设不及时予以查处，或者接到举报后不及时依法处理，造成严重后果的。
（五）应当拆除的违法建设未及时拆除，造成严重后果的。
（六）其他违反城乡规划法规规定应当追究责任的情形。
第二十八条 为违法用地或违法建设提供供水、供电、供气、供热等服务的，由其上级单位或者监察部门依法责令改正、通报批评，对直接负责的主管人员、其他直接责任人员依法处理。
第二十九条 将控制和查处违法用地违法建设工作纳入各级政府及相关部门年度工作目标管理。完成年度工作目标成绩显著的，给予表彰；未完成年度工作目标的，给予通报批评、限期整改。
将各级政府及相关部门的第一责任人、直接责任人和其他责任人控制和查处违法用地违法建设工作情况，纳入领导班子、领导干部年度绩效考核。
市政府负责对区县政府控制违法建设和落实《坚守耕地红线依法依规用地责任书》工作进行考核，区县政府负责对乡镇政府该项工作进行考核。乡镇政府可以对村委会控制违法建设工作进行考核，并有权对考核不合格的村委会有关责任人员进行处理。
联席会议负责对区县政府和市有关部门制止和查处违法用地违法建设工作提出考核初步意见，并将意见上报市政府确认后，列入市政府对该单位的年度考核内容。
具体考核评价标准由联席会议工作小组根据本意见的相关内容拟定，报联席会议审定后执行。
第五章 附则
第三十条 本意见自2010年6月1日起施行。
中国人民银行关于印发《中国人民银行财务制度》的通知
中国人民银行
中国人民银行关于印发《中国人民银行财务制度》的通知
1994年11月3日，中国人民银行
人民银行各省、自治区、直辖市、计划单列城市分行：
为了规范人民银行的财务行为，以适应人民银行转换职能和加强金融宏观调控的需要，根据国务院《关于金融体制改革的决定》和国家有关财经规定，总行制定了《中国人民银行财务制度》。本制度已报经财政部批准，现印发给你们，请遵照执行。在执行中有什么问题，请及时函告总行。
附：中国人民银行财务制度
第一章 总 则
第一条 中国人民银行（以下简称人民银行）是国家的中央银行，是国家领导、管理金融业的职能部门。为了有效地履行中央银行的各项职能，规范全行的财务行为，根据国务院《关于金融体制改革的决定》和国家有关财经规定，特制定本制度。
第二条 本制度适用于人民银行总行及各级分支行、国家外汇管理局。人民银行总行所属的各企业、事业单位，分别按国家有关行业财务制度执行。
第三条 根据人民银行的机构性质和业务特点，人民银行实行独立的财务预算管理制度。人民银行总行、各级分支行每年编制财务收支计划，由总行汇总报财政部批准后下发执行，各项收支相抵后，实现利润经财政部批准提取总准备金后，全部上缴中央财政，年度发生亏损首先由历年提取的总准备金弥补，不足弥补的部分由中央财政拨补。人民银行的年度预算报财政部审核后，纳入国家预算，财务决算报告按规定报财政部审批，并接受财政部和国家审计署的财务监督。
第四条 财务管理工作实行“统一领导、分级核算、预算管理、统负盈亏”的体制。
第五条 财务管理工作的范围是：
一、资本金和负债管理；
二、资产管理；
三、财务收支计划管理；
四、财务支出管理；
五、财务收入及盈亏解缴管理。
第六条 各级行应遵循收付实现制会计核算原则。
第七条 各级行要认真做好财务管理的基础工作，财务核算应日清月结，原始记录应准确、完整，要建立健全财务管理制度，加强内部单位的财务核算，定期或不定期地进行财产清查。
第八条 各级行必须遵守国家的法律、法规和财政、金融政策，有效地运用中央银行的货币政策工具，认真做好财务收支的计划、控制、考核、分析工作，增收节支，改善管理，保证人民银行业务发展，促进中央银行职能的发挥。
第九条 财务管理是人民银行管理工作的重要组成部分。各级行行长对财务管理负有领导、组织、检查、监督的责任。
总会计师协助行长组织领导全行的财务工作。
会计部门集中管理全行财务收支，财会人员要认真执行各项制度，奉公守法，履行职责。
其他部门应支持会计部门按《会计法》执行会计监督。
第二章 资本金和负债
第十条 人民银行的资本金由国家持有，不得转让。
第十一条 人民银行的总准备金，是中央银行为了保持货币币值稳定和金融体系安全有效运行而设置的专项准备，按国家规定从实现利润中提取和使用。
第十二条 人民银行的负债包括：流通中货币、财政存款、金融机构法定存款准备金、备付金及其缴来的财政性存款、邮政储蓄转存款、保险公司存款、中央银行债券、各种暂收款项以及其他负债。
流通中货币是指人民银行发行货币形成的对国家的负债。
财政存款是指人民银行经理国库形成的对财政的负债。
中央银行债券是指人民银行为加强金融宏观调控向金融机构发行债券吸收资金形成的对金融机构的负债。
第十三条 各项负债均按实际发生额计价。发行债券按债券面值计价。发行债券发生的各种费用，在当期计入业务支出。
以负债形式向金融机构、邮政储蓄机构、保险企业等吸收的资金，应按规定利率计付利息。
第十四条 各级行必须督促金融机构按规定及时足额划缴财政性存款和准备金存款，要监督金融机构代理国库收缴的各项财政款项及时解缴入库。
第三章 资 产
第十五条 人民银行的资产包括：再贷款、再贴现、金银、外汇、有价证券、库存现金、固定资产、各种暂付款项以及其他资产。
第十六条 再贷款、再贴现应根据货币政策和贷款安全的需要发放。
发放的贷款必须按期收回，并按时计收利息。逾期不能收回的，应按规定加收罚息。
第十七条 金银、库存现金必须做到帐实相符，并做好保管、押运、管理工作，建立健全内部控制制度。
金银买卖的财务核算按金银业务的有关规定执行。
第十八条 加强国家外汇储备的集中管理，外汇储备的经营必须坚持安全性、流动性和盈利性的原则。加强国家外汇人民币资金往来管理，按有关规定办理资金收付，经审核相符后才能列帐，并应进行经常性的监督检查，及时清理。
第十九条 人民银行在公开市场操作中吞吐的政府债券和其他特定债券必须加强管理，做到帐实相符。有价证券买卖发生的差额，按规定分别列入业务收入和业务支出。
第二十条 固定资产包括：使用期限在1年以上的房屋、建筑物、机器、机械、运输工具和其他与业务有关的设备、器具、工具等。
不属于业务主要设备的物品，单位价值在2000元以上，并且使用期限超过2年的，也应作为固定资产。
不属于上述规定条件的物品，为低值易耗品。
无论购建或调入的固定资产，都应及时列帐，并按房屋、电子设备、运输工具、机具、其他财产进行分类核算。
第二十一条 固定资产按照下列原则计价：
一、自行建造的固定资产，按建造过程实际发生的全部支出计价；
二、购入的固定资产，按买价加上支付的运输费、途中保险费、包装费、安装费和缴纳的税金等计价；
三、在原有固定资产基础上改建、扩建的，按原固定资产的价值加上改建、扩建发生的实际支出，扣除改建、扩建过程中产生的变价收入后的金额计价；
四、有偿调入的固定资产，以调拨价格或调入调出双方协议价格加支付的运杂费、包装费、安装费计价；
五、无偿调入的固定资产，按调出单位的帐面原值，扣除原来的安装成本，加上调入单位的安装成本计价；
六、接受捐赠的固定资产，按所附票据或资产验收清单所列金额加自行负担的运输、保险、安装等费用计价；
七、盘盈的固定资产，按照同类固定资产的重置完全价值计价。
购建固定资产交纳的固定资产投资方向调节税、耕地占用税、增值税、消费税计入固定资产价值。
第二十二条 各级行要加强固定资产的管理，做到有帐有卡，帐实相符。要定期或不定期对固定资产进行盘点、清查，年度终了必须进行一次全面的盘点清查，对盘盈、盘亏、报废、损毁的固定资产，应查明原因，及时按规定列入损益处理。
第二十三条 人民银行购建、更新固定资产的资金经财政部批准以后从有关财务支出科目专项列支。固定资产不计提折旧。固定资产修理支出，从有关财务支出科目列支。
第二十四条 低值易耗品比照固定资产管理办法，设立登记簿或卡片帐，建立登记、保管制度。
第二十五条 资金和资产发生多缺，必须严肃对待，分清情况，查明性质，按照总行规定的处理权限和规定，认真妥善处理。
第二十六条 在业务过程中发生的各项暂收、暂付款项，必须按制度规定，严格控制和管理，并由会计主管人员审核列帐，分户记载，及时清理。非业务性占款不得用暂付款项垫付。
第四章 财务收支计划
第二十七条 按照预算管理制度的要求，人民银行各级行每年要编制财务收支计划，由总行汇总报财政部批准后对下分解落实，并按计划进行控制管理，并采取有效措施努力完成。
第二十八条 财务收支计划的内容：一、财务收入。包括利息收入，业务收入。二、财务支出。包括利息支出、业务支出、管理费、专项支出、其他支出。以上收支相抵为利润或亏损。
第二十九条 财务收支计划编制的依据和方法。编制财务收支计划应体现人民银行的业务特点，按照既保证业务发展需要，又节约费用开支的原则，根据年度信贷收支计划、各项业务需求、机构人员和费用开支标准等情况，参照上年财务收支规律、考虑物价调整及其他政策性因素，采取预测和计算等方法，按财务科目、帐户及使用的说明（见附件）逐项编制。
第三十条 财务收支计划的编制、核批和调整。人民银行各级行于年度开始前编制财务收支计划，省级分行在规定的时间内汇总上报总行，经财政部批准后，由总行对下核批实施。人民银行财务收支实行分类预算管理，利息收支按实列支，其他项目实行指标管理，遇特殊情况经财政部批准进行调整。
省级分行根据总行核批的计划指标下达下级行执行，并据以掌握辖内分支行的财务收支情况。计划指标遇有政策性原因和特殊情况需要调整时，应上报总行核批并说明原因。
人民银行总行和国家外汇管理总局的预算支出，应在总预算内单独编列，由财政部批准后实施。
第三十一条 财务收支计划是财务预算管理的重要内容之一，是考核全行财务收支的主要依据。人民银行各级机构要认真测算，准确编制，严格执行，定期考核。
第三十二条 人民银行各级分支行要主动向财政部派出机构汇报预算执行情况，并接受其定期和不定期的检查监督。
第三十三条 财务收支计划的管理职责。编制和执行财务收支计划是全行性工作，各级行的行长和有关部门都有管理职责：
行长的管理职责是：领导计划编制，组织计划实施，检查计划执行情况，研究控制管理措施。
总会计师的管理职责是：协助行长审查财务收支计划，审核重要项目的开支，并对执行情况负责。
会计部门的管理职责是：具体负责计划的编制、汇总和执行，分解、落实上级行核批的计划指标；按照国家政策规定，对计划的执行情况进行监督、检查、考核、分析、报告。
各业务、人事、行政部门的管理职责是：提供编制计划的依据，协助会计部门完成计划指标。
第五章 财务支出
第三十四条 财务支出包括：利息支出、业务支出、管理费、专项支出及其他支出。
一、利息支出是指以负债形式形成的各类资金按国家规定的利率计付的利息。包括金融机构存款利息支出、保险企业存款利息支出、机关团体存款利息支出、邮政储蓄转存款利息支出、邮政汇兑资金利息支出、债券利息支出、贴息支出和其他利息支出等。
二、业务支出是指人民银行在行使中央银行职能、实施货币政策过程中所发生的业务费用开支。包括货币发行费、钞币印制费、安全防卫费、邮电费、电子设备运转费、调研信息费、印刷费、业务宣传费、租赁费、修理费、金银业务支出、手续费支出、证券业务支出、咨询费和其他业务支出等。
三、管理费是指办公经费、个人经费及其他公用经费支出。包括会议费、旅差费、劳动保护费、水电取暖费、低值易耗品购置费、保险费、职工工资、工会经费、职工教育费、职工福利费、外事费、绿化费、公杂费、业务招待费和其他管理费等。
四、专项支出是指为适应业务发展需要支出的设备购置费、电子设备购置费、基本建设支出、院校经费支出和事业费支出等。
五、其他支出包括劳动保险费、待业保险费、税金、损失款项和其他支出。
第三十五条 各项财务支出实行分类核算。利息支出按实列支；业务支出、其他支出由总行核定预算，分行在预算内组织辖内实施，按实列支；管理费由总行核定指标，分行在指标内掌握开支；专项支出按照核定专项支出指标和专项预算拨款的方式进行管理，即：专项支出中设备购置、县级支行基建、零星基建、职工宿舍投资以及银行学校经费实行专项指标管理。一、二级分行的发行库、营业办公用房的投资，高等院校经费由总行核定预算，专项拨款。金融电子化投资由总行核定预算，根据项目分别实行专项指标和专项拨款管理。
第三十六条 费用开支的范围和标准应由总行按国家的有关规定制度，报财政部审批后下发实施。对省、自治区、直辖市政府规定的地方性补贴和开支标准，应报总行批准后执行。
第三十七条 财务支出必须划分下列界限：应在管理费中列支的费用不能列入业务支出和其他支出；应在专项支出中列支的费用不能列入业务支出、管理费和其他支出。
第三十八条 各行要加强财务支出的管理，各项开支在满足正常业务支出、保证业务发展需要的同时，要努力增收节支，严格按预算管理，提高资金使用效益。
第六章 财务收入和盈亏解缴
第三十九条 人民银行的财务收入包括利息收入和业务收入。
一、利息收入是指以资产形式形成的各类资金按国家规定的利率计收的利息。包括金融机构再贷款利息收入、再贴现利息收入、邮政汇兑资金往来利息收入和其他利息收入等。
二、业务收入是指人民银行在行使中央银行职能，实施货币政策过程中所发生的利息收入以外的各项业务收入。包括金银业务收入、手续费收入、证券业务收入、罚款净收入、其他收入等。
第四十条 各项贷款（含再贴现）以及邮政汇兑往来资金必须按照人民银行总行规定的利率计收利息，不准擅自变动利率，减少或增加利息收入。低息和贴息贷款的利差，除国务院批准由人民银行补贴的项目外，实行谁批准，谁补贴的办法，各级行不得自行增加低息、贴息项目。
第四十一条 各项财务收入要严格按照国家政策和有关规定准确计算，认真核实，真实反映。按规定收取的各项收入，应全部列入有关科目核算，不得截留或挪作他用。
财务收入发生多收或少收时，应由有关人员提出依据，经会计主管人员审核批准，从有关帐户退还或补收。
第四十二条 各级行每一会计年度的各项财务收入扣抵该年度各项财务支出后，剩余的利润年终决算后全额逐级汇总上划总行，亏损由总行审核后逐级拨补。全行净利润经财政部批准提取总准备金后，由总行全部上缴中央财政，净亏损首先由历年提取的总准备金弥补，不足弥补的部分由中央财政拨补。
第七章 财务报告、财务分析和财务检查
第四十三条 财务报告是反映人民银行财务状况及财务成果的总结性书面文件，包括财务报表和财务状况说明书两部分。各级行应按总行有关规定，本着真实可靠、全面完整、编报及时的原则定期编制，逐级汇总上报总行。
第四十四条 财务报表主要包括资产负债表、损益表、年度利润分配表，固定资产表及季度财务收支项目电报。
资产负债表分项列示人民银行在报表日所有资产、负债及所有者权益的类别及金额，反映人民银行在某一特定日期的财务状况。
损益表提供人民银行各项财务收入和财务支出数据，反映人民银行在一定时期利润（亏损）实现情况，是考核财务收支预算执行情况的依据。
利润分配表反映人民银行年度实现利润按规定进行分配的情况。
固定资产表反映人民银行各类固定资产现状及增减变动情况。
季度财务收支项目电报反映人民银行财务收支增减变动情况，是考核、检查财务收支计划执行情况的依据。
第四十五条 财务状况说明书是以文字为主、结合数字指标编写而成的关于人民银行本期财务状况的分析报告。要求包括以下主要内容：
一、本期财务收支情况、盈亏情况及资产负债变动情况的说明；
二、本期发生的直接影响本期或下期财务收支情况的重要事项的说明及分析；
三、本期所采用的主要会计处理方法、会计处理方法的变更、变更原因，以及对财务状况和经营成果的影响；
四、本期财务状况中存在的主要问题及应采取的解决措施、意见。
第四十六条 人民银行系统财务报告于年度终了后按规定期限汇总上报总行，全行的财务决算报告由总行在年度终了后3个月内报送财政部审批，并接受国家审计。季度财务收支项目电报每季按规定逐级汇总上报总行。
第四十七条 会计部门要做好日常的财务分析工作，采取综合分析、专项分析等形式，对财务预算管理中的全面情况和特殊问题进行分析、研究、反映，以改进财务工作中存在的问题。
第四十八条 为保证贯彻财务制度、维护财经纪律的严肃性，各级行要进行定期和不定期的财务检查，并坚持实行内部稽核、审计制度。凡违反财经纪律造成的各项支出，一律从以后年度预算中扣减。
第八章 附 则
第四十九条 本制度经财政部批准后，由人民银行总行发布实施并负责解释。
第五十条 各省级分行可根据本制度，结合本地区的实际情况制定具体的实施办法，并报总行备案。
第五十一条 本制度从1994年1月1日起施行。
附件：财务科目、帐户及使用说明
一、利息收入科目
（一）金融机构利息收入
核算人民银行对各金融机构发放的贷款按规定利率计收的利息。
（二）再贴现利息收入
核算人民银行实施货币政策办理再贴现按规定再贴现率计收的利息。
（三）邮政汇兑利息收入
核算邮政部门邮政汇兑资金往来占用人民银行资金按规定利率计收的利息。
（四）其他利息收入
核算人民银行（或委托金融机构）发放的专项贷款、对财政借款按规定的利率计收的利息。
二、业务收入科目
（一）金银业务收入
核算金银收售过程中发生的升色、升秤等收益。
（二）手续费收入
核算人民银行办理各项业务按规定收取的手续费。
（三）证券业务收入
核算人民银行实施货币政策在公开市场吞吐国债和其他特定债券所得的收入。
（四）罚款净收入
核算对违反金融规章制度的单位处以罚款（不含逾期贷款罚息）的净收入。
（五）其他收入
核算不属于上述各帐户的其他收入。
三、利息支出科目
（一）机关团体利息支出
核算机关团体部队等存款按规定利率计付的利息。
（二）金融机构利息支出
核算金融机构存款按规定利率计付的利息。
（三）债券利息支出
核算中央银行债券（融资券）按规定的利率计付的利息。
（四）保险企业利息支出
核算保险企业存款按规定利率计付的利息。
（五）邮政储蓄利息支出
核算邮政储蓄转存款按规定利率计付的利息。
（六）邮政汇兑利息支出
核算邮政汇兑存款按规定利率计付的利息。
（七）贴息支出
核算对金融机构及有关部门按规定利率计付的利差补贴（总行专用）。
（八）其他利息支出
核算不属于上述各帐户的其他利息支出。
四、业务支出科目
（一）货币发行费
核算钞币调运、保管、整点、销毁过程中发生的各项费用以及出纳业务费、人民币反假费等支出。
（二）钞币印制费
核算钞币印制过程中所发生的各项费用（总行专用）。
（三）安全防卫费
核算安全防卫所需的枪支、弹药、警棍、报警器、电子监控及通讯消防等的器材购置费、维修费以及安装营业网点防护门窗、柜台栏杆等费用开支。
（四）邮电费
核算办理业务支付的邮费、电报费、电话费以及电话、电传的安装、使用、线路租用费用。按规定收取的邮电费冲减本帐户支出。
（五）电子设备运转费
核算电子设备运转过程中耗用的材料、维修费用及软件开发费用。
（六）调研信息费
核算金融研究、调查统计、信息收集所支出的调研费、资料费、课题费以及办理刊物的补贴支出、各种学会的会费支出。
（七）印刷费
核算各种帐表、凭证、资料的印刷费以及包装运送费等。
（八）业务宣传费
核算开展业务宣传支付的宣传费、广告费、宣传用品的购置费等。业务宣传费在核定的指标内据实列支，不得突破。
（九）租赁费
核算租借办公用房、交通工具及其他固定资产所支付的租金，不得假租赁之名，搞以租代建，以租代购。
（十）修理费
核算房屋、运输工具及其他机具设备的大、中、小修理费。
（十一）金银业务支出
核算金银收售过程中发生的降色、降秤损失及有关开支。
（十二）手续费支出
核算办理业务支付的手续费和对金融机构代理人民银行业务支出的手续费。
（十三）证券业务支出
核算人民银行在公开市场上吞吐政府债券及其他特定债券的支出。
（十四）咨询费
核算聘请经济技术顾问、法律顾问支付的咨询费。
（十五）其他业务支出
核算诉讼费、公证费、审计费等不属于上述帐户的支出。
五、管理费科目
（一）会议费
核算各种会议支出的会场租金，参加人员的住宿费，伙食费等。
（二）旅差费
核算因公出差和调干（包括家属）按规定标准报销的车船、飞机费、出差补助费、住宿费、市内交通费、交通费补贴以及职工探亲和经批准外地就医的车船费，市内出差的误餐补助费。参加学习、进修、培训人员的伙食补贴费等。差旅费标准参照所在地省、自治区、直辖市政府有关规定，结合本行实际情况确定。
（三）劳动保护费
核算按规定开支的职工劳动保护用品及保健费。
（四）水电取暖费
核算营业办公所支付的水电费及电子设备运转中耗用的水电费。取暖所需燃料费，修理取暖制冷用具以及季节性临时锅炉工工资等。
（五）低值易耗品购置费
核算按规定属于低值易耗品的物品的购置及修理费。
（六）保险费
核算财产参加保险按规定支付的保险费。
（七）职工工资
核算按国家工资制度规定发放给职工的工资（含责任目标津贴、奖金、特殊岗位津贴及其他补贴等）。
（八）工会经费
核算按职工工资总额2％计提拨交工会使用的工会经费及补贴。
（九）职工教育经费
核算干部培训费以及职工政治、业务、技术学习统一购买书籍及资料费等。
（十）职工福利费
核算职工医药费、生活困难补助费、计划生育补助费、职工家属医药困难补助等职工福利费开支和用于集体福利及福利设施的支出等。
（十一）外事费
核算外事活动与洽谈业务的接待费、出国人员的差旅费、生活费、服装费以及人民银行对外代表机构的经费开支。
（十二）绿化费
核算行内绿化发生的各项支出。
（十三）公杂费
核算办公所需文具、纸张等办公用品费、车船燃料费以及订阅报刊资料及其他零星开支。
（十四）业务招待费
核算支付业务活动合理需要的业务交际费用。业务招待费在核定的指标内据实列支，不得突破。
（十五）其他管理费
核算不属上述帐户的管理费支出。
六、专项支出科目
（一）设备购置费
核算设备、车船及其他器具的购置费。
（二）电子设备购置费
核算电子计算机及配套设备的购置费。
（三）基本建设支出
核算新建、购建、扩建、改建发行库、营业办公用房、职工宿舍以及其他零星基建支出；院校及事业单位的基建支出。
（四）院校经费支出
核算人民银行所属高等院校、银行学校的教育经费支出。
（五）事业费支出
核算总行直属事业单位的事业费开支。
七、其他支出科目
（一）劳动保险费
核算离、退休职工退休金、价格补贴、医药费（含离退休人员参加医疗保险的医疗保险基金）、异地安家补助费，六个月以上的病假人员工资、职工死亡丧葬补助费、抚恤费，按规定支付给离休干部的各项经费支出，以及人民银行实行养老保险统筹提取的统筹基金。
（二）待业保险费
核算按规定缴纳的待业保险基金。
（三）税金
核算人民银行按国家规定应交纳的营业税、城建税、教育费附加以及房产税、车船使用税、土地使用税和印花税等。
（四）损失款项
核算办理业务过程中发生的出纳短款、结算赔款等经济损失，按规定手续报批出损的款项。
（五）其他支出
核算自然灾害和其他意外事故造成的净经济损失、在抵御自然灾害过程中发生的支出以及用于社会公益事业的支出和上述帐户以外的其他支出。
关于印发《中国住宅与房地产信息网建设方案（试行）》的通知
建设部住宅与房地产业司
关于印发《中国住宅与房地产信息网建设方案（试行）》的通知
建住房综函[2001]018号
各省、自治区建设厅，直辖市、计划单列市、省会城市及有关城市房地产管理局、房改办、资金管理中心、开发办（建委开发处）：
为贯彻落实建设部《关于建立中国住宅与房地产信息网有关问题的通知》（建住房[2001] 97 号，以下简称《通知》）精神，全面做好中国住宅与房地产信息网的建设工作，我司会同部信息中心制定了《中国住宅与房地产信息网建设方案（试行）》（以下简称《方案》），现将《方案》下发给你们，请认真研究实施。
各地要按照《通知》和《方案》的要求，结合本地的实际情况尽快制定实施方案，认真做好本地区中国住宅与房地产信息网的组织建设工作。各试点单位要尽快落实人员、设备、场地等，加大工作力度，抓紧开展试点工作。没有列入试点的省市也要积极创造条件，为建网做好基础工作。
各地在工作中如有问题和建议，请及时与我司及部信息中心联系。住宅与房地产业司联系人：陈健容、侯玉魁、杨震，联系电话：010-68394117，68393066（传真）。部信息中心联系人：宋秀明、吴明，联系电话：010-68393575，电子邮件地址：sxm@mail.cin.gov.cn， wm@mail.cin.gov.cn。
附件：《中国住宅与房地产信息网建设方案（试行）》 方案下载
建设部住宅与房地产业司
二○○一年五月二十九日
中国住宅与房地产信息网建设方案（试行）
2001年5月
目 录
第一部分
一、房地产网的作用和任务
二、建立房地产网的目标
三、房地产网建设的基本原则
四、社会经济效益
第二部分
一、建设内容
二、技术方案
三、信息内容、来源渠道及报送方式
四、运行管理模式
五、省市级网站人员及设备配置（参考）
第三部分
一、房地产网的领导机构
二、房地产网承办单位的职责
三、网员的责任和义务
四、信息员责任
五、省级网站的建设
六、市级网站的建设
为了推动全国住宅与房地产业的健康发展，搞好住宅与房地产市场的建设与管理，提高房地产业行政管理信息化、现代化水平，根据房地产管理部门与企业的计算机应用现状，建设部决定用3年左右的时间，建立覆盖全国住房制度改革、住房建设和供应、住房金融、住宅产业化推进、房地产开发经营管理、权属登记管理、房地产市场管理、物业管理和社区服务等方面的公益性计算机管理信息网络体系。网络的名称为：中国住宅与房地产信息网（简称房地产网）。
第一部分
一、房地产网的作用和任务
房地产网的主要作用和任务是：
1、建立房地产市场预警、预报机制，加强房地产市场宏观调控，促进房地产业健康、有序发展。各级政府管理部门运用高新技术管理手段，特别是通过信息技术和互联网络的应用，将房地产管理业务全过程中产生的动态数据，及时、准确、全面的采集和分析，作为政府宏观决策的基础资料，便于各级政府对住宅与房地产业的现状做出准确的判断，对发生的问题及时处置，对未来的发展做出正确的预测，为宏观决策和政策的制定提供依据，从而有效地引导房地产市场的健康发展。
2、规范各级房地产行政部门的管理行为，加强对窗口行业的规范，促进管理水平的提高与升级。房地产网根据现行的法律法规和政策，设置了拆迁、开发、交易、权属管理、物业管理、住房制度改革、住房公积金管理等所有房地产行政管理内容的管理模块。各级房地产行政部门可以通过这些模块对管理行为和业务流程进行控制，并按照监督考核标准对岗位、人员进行考核。以房地产权属管理为例，通过建立权属管理模块将受理登记申请、权属审核、公告和核准登记、颁发房屋权属证书等各环节工作规范化、程序化，并对各个程序的时限做出具体要求，提高了工作透明度，一旦发生办件逾期行为，可以按照办事程序启用监督考核机制，直接责任到岗、责任到人。另外，各地管理部门通过房地产网可以快捷的实现网上交流，及时总结、推广行业发展的先进经验，有利于政策研究，从而不断提高管理水平。
3、建立、完善和规范房地产信息咨询服务体系，建立统一规范的房地产信息系统。全国很多城市都在建设各种性质的房地产信息系统和网站，但缺少统一规划，盲目投资，重复建设，造成了很大的浪费。同时数据指标不规范，不利于信息交流，甚至误导企业和消费者。建设政府房地产网，可以规范、统一房地产信息咨询服务体系，建立政府房地产信息发布的权威渠道。
4、引导企业和消费者，实现房地产投资和消费的互动。建设房地产网，有助于企业做出准确的市场预测和投资回报预测，避免盲目投资。通过透明的市场信息，真正给社会提供公平、公正、公开的市场环境，有助于形成规范的房地产中介服务体系，促进消费，从供给和需求两方面充分发挥住宅与房地产业关联度大的特点，带动和促进相关行业的发展，拉动国民经济增长。
5、运用高科技和现代化管理手段实行行业管理，为政府与社会之间建立信息交流平台。建立房地产网为各级政府部门、政府与社会、企业与消费者之间提供了快速的信息沟通平台，这不仅为政府提供了信息收集、反馈的渠道，同时也为政府宣传房地产业政策、更好地为社会服务提供了窗口。
二、建立房地产网的目标
利用计算机技术、网络技术和现代通讯技术等高新技术和产品，逐步建立起一个覆盖全国各主要城市的房地产行政管理部门、经营与服务单位的房地产网棗中国住宅与房地产信息网。实现两个预期目标：为政府的宏观决策与预测提供信息服务；为社会公众的需要提供信息服务。建立房地产行业动态管理系统，以信息技术的应用为手段，全面提升行业的整体技术水平，推动我国房地产市场健康、有序地发展。
具体目标是：
1、建立一个服务于房地产网的信息收集、汇总、发布、检索与反馈的机制和运作体系；
2、建立统计信息的动态管理系统，并实现统计信息的网上收集、传输、汇总和查询；
3、逐步实现房地产开发企业、房地产中介机构、物业管理企业等企业资质管理的网络化和电子化；
4、建立房地产开发项目和住宅产业现代化的动态管理系统，并通过网络对房地产项目经营与管理的有关数据进行监测；
5、建立房地产交易、权属登记、物业管理、住房制度改革、住房公积金管理等业务的动态管理系统，并通过网络实现有关信息的公开查询；
6、探索房地产网信息增值服务的市场化机制与模式；建立从事房地产专业化信息服务的咨询机构；
7、在全行业广泛推广应用开发项目管理、交易市场管理、权属登记管理、物业管理、住房制度改革、住房公积金管理、住宅产业现代化管理等规范化管理软件。
三、房地产网建设的基本原则
房地产网的建设，必须把握当今世界信息技术发展的趋势,立足我国住宅与房地产市场建设与管理的需求和实际情况，利用先进的计算机技术和网络通信技术，在全国公用数据交换网络平台的基础上，从纵横两个层面搭建覆盖全国住宅与房地产行业的信息网络总体框架，力求技术上的先进性、应用上的实用性、实施上的可操作性和系统建成后的效益性。
房地产网的建设应坚持以下几项基本原则：
1、统一性原则。以政府为主导的房地产网建设涉及的部门和业务范围多，应用水平和需求也各不相同。因此，必须采取统一规划与组织、重点领域和试点城市先行、分期分步实施、逐步推行的原则。建设部负责制定房地产网的建设方案、系统建设的基本原则、数据交换与网络接口标准等相关要求，各地根据自身的实际情况，按照部里的统一要求具体组织实施。
2、开放性原则。房地产网在体系结构设计上实行开放性策略。包括通用数据交换接口、软件产品应用等。开放性的策略要贯穿于房地产网的规划、设计和建设全过程。
开放性主要体现在以下几个方面：
（1）技术上的开放性。包括网络技术、操作平台、开发工具、数据库的选择及应用软件的开发等。
（2）应用系统的兼容性。目前，我国许多房地产管理部门和企业已经建立了自己的计算机业务管理系统，其应用水平也有了一定的深度。因此，房地产网的建设必须考虑保护用户已有的投资和现有数据资源。
（3）通用数据接口标准化。房地产网包含了许多不同的业务子系统，如房地产开发企业管理系统、房地产交易与权属管理系统、物业管理系统、住房公积金管理系统等。各子系统之间既相互独立，又要实现通用数据特别是上报数据的标准化，以便于数据的交换与共享。
3、安全性原则。作为一个面向全国房地产管理部门、企业和社会公众的信息网，网络与业务系统的安全性问题是一个必须高度重视的问题。
安全性主要体现在以下层面：
（1）网络级的安全性。是指数据传输中的保密性、完整性和可获性，是面向数据级的安全。这一级的安全性一方面可通过建立防火墙，在系统中设置数据定期备份制度和设备冗余，建立系统灾难预防和恢复系统等措施来保障。另一方面将原始数据或专业数据的存放、管理与其他数据物理隔开，减少其遭到破获的可能性。
（2）用户级的安全性。主要是指用户对网络和数据库的访问控制。包含了授权、鉴别、访问控制以及基于内容的个人隐私、知识产权的保护等。同时管理部门必须加强内部安全机制和权限管理，建立严格的信息传送与发布规范，加强内部教育与审计手段。
4、拓展性原则。以房地产网的主网站为核心，向下辐射构成覆盖全国各省市房地产管理部门和企业的广域网络是我们建设房地产网的纵向体系。同时，房地产网还要实现与行业内外各专业部门间的横向拓展。
5、公益性原则。由于房地产网是由政府业务和信息主管部门负责组织、管理与实施的公益性网络。因此，作为政府发布房地产信息的专业网站，应为社会公众提供开放式信息服务。
四、社会经济效益
房地产网建成以后，将会把社会效益的体现放在首要的位置来考虑。同时，通过对已有资源的挖掘和合理配置与有效利用，提供信息的增值业务而创造一定的经济效益来保障社会效益的主导地位。因此，房地产网的建设与发展应坚持以社会效益为主的指导思想。
1、为用户提供更好的服务。房地产网的建立将促使住宅与房地产业的各级行政管理部门，充分发挥、利用和挖掘已有的信息资源，为社会公众和企业提供更加高效、快捷的信息服务。包括政策法规、标准、有关数据、业务办案进展查询等。
2、树立政府办事公开、公正的形象。一方面，计算机的应用会提高政府工作人员的办事效率和管理水平，规范行业行为，减少贪污腐败现象的滋生；另一方面，政府通过建立在网络基础上的信息发布平台向公众提供在线的、高质量的信息和查询服务，缩短政府和社会公众之间的时空距离。
3、打破了时间和地域的限制。房地产网建成运转以后，将为政府、企业和社会公众提供24小时全天候且不受地域限制的信息服务。信息的获取会更加及时和丰富。
4、为政府的宏观预测、决策提供依据。通过房地产网，政府主管部门能够及时地获得详实、可靠、动态的数据，并利用决策支持系统对本地乃至全国的房地产市场发展作出正确的判断和预测，以利于工作的主动性。
5、为企业开拓市场提供服务。企业通过房地产网可以及时地了解和掌握国家的产业政策，把握房地产市场的发展动态，准确地做出预测和决策。同时企业还可以利用房地产网展示和树立自身形象,提高企业的社会知名度。
6、降低社会管理成本。计算机和网络的应用可以进一步降低整个行业的管理成本，提高全行业的劳动生产率水平。
第二部分
一、建设内容
房地产网的建设内容主要包括业务流程管理系统；信息发布系统；决策支持系统和电子商务应用系统等。
1、业务流程管理系统
根据专业和业务管理内容、权限的不同，由部统一组织开发业务流程管理系统供有关房地产业务主管部门在内部业务工作中使用。同时为房地产网的信息资源组织与管理和信息的发布提供必要的环境和手段。
（1）房地产开发企业管理系统。包括：房地产开发企业基本情况、房地产开发企业开发经营情况、房地产开发企业资质管理等。
（2）房地产开发建设项目管理系统。包括：房地产开发项目的取得、《房地产开发项目手册》管理、房地产开发项目资金管理、房地产开发项目综合验收管理等。
（3）房屋拆迁管理系统。包括：《房屋拆迁许可证》管理、拆迁单位资格管理、拆迁纠纷调处情况、拆迁过程管理、拆迁违法行为管理、拆迁信访管理等。
（4）交易与权属管理系统。包括：权属登记、商品房预售、房地产测量与面积计算、转让、抵押、租赁、房屋置换及房地产中介管理等。
（5）物业管理系统。包括：物业管理企业基本情况、经营及从业人员、业主委员会情况,实有房屋及物业管理房屋建筑面积情况、示范项目情况、物业管理企业资质管理等。
（6）住房制度改革管理系统。包括：房改政策出台与实施、住房普查、住房补贴发放、公房出售、租金改革、住房保障体系建设等情况。
（7）住房公积金管理系统。包括：住房公积金制度执行情况公报，住房公积金政策信息咨询，住房公积金帐户查询系统，住房公积金缴存、提取、贷款的政策规定及程序，职工个人住房公积金提取和贷款的审批等。
（8）专业人才管理系统。包括：房地产评估、房地产经纪、房地产权属登记及物业管理等专业人才管理。
2、信息发布系统
（1）信息发布系统建设。房地产网将提供中央和省市三级面向社会服务的信息发布系统平台。设立在互联网上的中央和省市三级对外信息发布系统，将面向社会发布经过审核和权限范围内的信息与数据。主网站网址为：HTTP://www.realestate.gov.cn。
根据需要和发展，房地产网还将设置内部信息发布系统平台，用于实现业务管理网络化、电子化及内部数据、专业数据的分级交换。
房地产网的服务对象是省建设厅、市建委、市开发办、市房地局、市房改办、市资金管理中心、市房地产交易中心等政府主管部门和有关企事业单位及社会公众。
（2）信息发布系统将提供的主要功能包括：
Ⅰ、信息发布功能。发布经过分类、选择的信息和数据，这些信息可通过手工录入及业务应用软件自动生成。
Ⅱ、信息检索功能。主要为用户提供基于结构型和非结构型数据的全文及定制、非定制方式的检索功能。
Ⅲ、上报数据的自动汇总。房地产网将提供由各业务管理信息系统实现的数据自动采集和人工设定时间自动上传上报数据的功能。
Ⅳ、电子公告板。该功能的设置是旨在利用房地产网这一新型人机交互形式，建立政府与民众信息沟通的桥梁。政府可及时得到并解释社会上对房地产市场建设、发展与管理的意见与建议。
Ⅴ、电子邮件。
Ⅵ、业务上网和办案程序查询功能。主要是通过网络方式提供有关涉及公开办案进展情况的在线查询功能。
（3）、房地产网信息发布系统主要栏目设置
Ⅰ、行业动态，主要有以房地产市场为主的国内动态、国际新闻等12个子栏目；
Ⅱ、法律法规，分法律、行政法规、部门规章、地方法规、地方规章等6类；
Ⅲ、文件，分建设部文件、相关部委文件、地方文件等；
Ⅳ、资质、资格信息，设置了各类房地产企业和各类房地产专业人员等6个子栏目；
Ⅴ、市场分析，包括统计资料和分析报告；
Ⅵ、经典展示，分开发企业、开发项目、中介机构、物业公司等7个子类；
Ⅶ、新材料和新技术，设置了住宅建设技术等6个子栏目；
Ⅷ、组织机构，有行业主管部门、协会、学会等子栏目；
Ⅸ、图书资料。
以上内容各地信息发布系统还可以根据需求进行调整。
3、决策支持系统
为政府对房地产市场建设与发展的宏观决策和预测提供动态、准确的数据服务是房地产网建设的重要目标之一。房地产网在发展到一定规模时，通过全网采集的数据积累将会有较高的可信度和代表性，由此而做出的决策和预测分析必然具有较高的实用性和准确性。因此，根据用户的需求、利用丰富的数据资源，并适时建立数学模型，开发和提供针对不同要求和内容的房地产专业决策支持系统。
4、电子商务应用系统
随着我国住宅和房地产以及金融、工商等相关行业在互联网平台上电子业务的发展，房屋交易、项目招投标、企业年检等用电子方式进行在线处理将成为可能。即用电子商务模式和方法对传统业务进行重新的整合，从而使本行业数字化的信息服务水平进入高级应用状态。整个电子商务系统的建设应包括网络系统、网上结算系统以及住宅和房地产行业的配送体系等。
二、技术方案
房地产网将覆盖全国各级房地产行政主管部门、房地产及相关的企业、咨询服务机构等。
房地产网将以国家公用数据通信网为网络基础平台，采用互联网技术和虚拟网络技术，建立以建设部为主网站，各省市房地产行政主管部门为二级网站，连接房地产及相关企业的广域网络。各级网站需要建立局域网络并接入互联网。没有条件建立网站的各级房地产主管部门、房地产企业及相关企业作为网员，可通过互联网进入房地产网。
1、联网
各级网站有条件的应建立内部局域网，并向各地方电信部门申请安装数据专线，将局域网接入互联网，通过互联网实现与房地产网的连接，局域网中必须配置防火墙设备。对一些条件暂不具备建立内部局域网条件的省市级网站可以通过PSTN（公用电话交换网）和ISDN（综合业务数字网）方式上网，实现与房地产网的联接。
2、信息发布
各级网站应建立Web信息发布站点（Web站点）或委托部主网站发布当地信息。Web站点可以建立在本地局域网，将局域网接入互联网，实现信息发布；另外，各级网站的Web站点也可以通过当地ISP（互联网服务提供商）进行托管。
各级网站应建立两个Web站点，一个用于发布供内部使用的信息，置于局域网防火墙内；另外一个用于发布可公开的信息，置于局域网防火墙外。
3、网络安全
为保障内部网络的安全，各省市级网站上要采用防火墙对内部网络与外部网络之间进行隔离。同时，各级网站应配置必要的安全网关产品。部主网站统一负责房地产网的整体安全，对各网站间设置必要的存取权限。
网上传输的数据，要根据密级情况实行加密方式的传输。
4、远程用户访问管理
根据建设部令，一级房地产开发企业、一级中介评估机构和一级物业管理企业的资质审批和年审由建设部住宅与房地产业司直接管理。因此管辖范围内的企业应直接接入部主网站，实现数据的直接报送和有关资质申报、审批、年审的业务工作网络化、电子化。因此，部级主网站将设置拨号服务器，或在互联网上通过对登录用户的身份鉴别和认证，授予相应的访问权限。其他级别的房地产开发企业、中介评估机构和物业管理企业的资质审批和年审由所属的行业主管部门管理。
5、数据接口标准
目前房地产网涉及到的一些数据接口标准有：
（1）上报统计数据的接口标准；
（2）政策法规的数据标准；
（3）房地产行业动态的数据标准；
（4）企业资质申报表及年检申报表数据的接口标准；
（5）建设部文件数据标准。
三、信息内容、来源渠道及报送方式
房地产网涉及的信息内容主要有两类，第一类是文字信息，包括政策法规、行业动态、预测分析报告、标准规范等；第二类是统计数据信息，包括房地产行业的各类统计报表等。
（一）文字类信息
1、政策法规
内容包括：法律、行政法规、部门规章、地方法规、地方规章和规范性文件、政策性文件、公告等。
信息来源渠道：属于国家及部级范围的，由部主管部门和主网站承担单位负责提供；属于地方的，由各地业务主管部门或当地省市级网站负责提供；通过交换或购买等其他方式获取。
2、行业动态
内容包括：领导讲话、地方动态、企业动态、会展活动、经验交流材料等。
信息来源渠道：由主管部门、各合作媒体和各地方网站提供。
3、预测与分析报告
内容包括：市场预测、政策研究、热点讨论、项目分析等。
信息来源渠道：由住宅与房地产业司组织有关业内专业人士撰写全国性的专题分析和预测报告。由地方撰写并提供地方性的分析和预测报告。
4、企业基本状况
主要指房地产开发、物业管理、房地产中介等企业的基本情况。内容包括：企业名称、法人代表、资质等级、资质证书编号、最新审批日期、主管部门、经济性质、通信地址、邮政编码、联系电话、传真号码、企业域名、电子邮件、成立时间、注册资金、货币单位、企业人数、业务经营范围、企业简况等。
信息来源渠道：主要是政府部门通过企业资质评审和年检提供。
5、标准与规范
内容主要是建设部和各地发布的有关业务技术标准与规范。
信息来源渠道：建设部和各地方网站提供。
6、专业人才信息
主要指房地产估价、经纪、权属登记及物业管理等专业人才信息。内容包括：姓名、性别、出生年月、工作单位、资格等级、资格证书号、证书有效期、获得资格时间、注册号、注册时间、学历、毕业学校、从事专业、个人简历等。
信息来源渠道：由建设部住宅与房地产业司、中国房地产估价师学会、中国物业管理协会等提供。
（二）统计数据信息
1、房地产交易信息
内容包括：商品房预售及销售情况、存量房买卖情况、房地产抵押情况、房地产租赁情况、产权登记发证情况、税费征收情况、房地产中介服务行业情况等。详见附件一《房地产交易信息汇总表》（指标解释另发）。
2、房地产权属管理信息
内容包括：产权产籍管理人员情况、房屋产权按性质分类情况、房屋产权按行业分类情况、房屋结构及使用情况、房屋产权登记发证情况等。详见附件二《房地产产权统计年报》（指标解释按建房[1996]278号文件执行）。
3、房地产开发项目管理信息
内容包括：房地产开发企业基本情况、开发项目基本情况、项目投资情况、项目建设情况、项目销售情况等。详见附件三《房地产开发企业动态管理情况汇总表》（指标解释另发）。
4、房地产开发统计信息
内容包括：房地产开发投资完成情况、施工及竣工情况、销售情况等。详见附件四《房地产开发统计年报》（指标解释按国家统计局《固定资产投资统计报表制度》执行）。
5、经济适用住房建设信息
内容包括：经济适用住房项目数量情况、施工建设情况、销售情况及银行贷款情况等。详见附件五《经济适用住房汇总表》（指标解释另发）。
6、住房制度改革信息
内容包括：包括住房分配货币化方案出台及实施情况、职工住房档案建立情况、租金改革情况、住房补贴落实情况、公房出售情况、廉租房制度建立情况等。详见附件六《住房制度改革情况汇总表》（指标解释另发）。
7、住房公积金管理信息
内容包括：住房公积金归集情况、使用情况、增值收益及分配情况等。详见附件七《住房公积金统计报表》（指标解释按建房改字[2000]37号执行）。
8、物业管理信息
内容包括：实有房屋总量、物业管理房屋建筑面积、物业管理企业数量、从业人员数量、业主委员会数量、物业管理企业经营情况、项目分包工程合同金额、企业代管维修基金情况等。详见附件八《物业管理情况汇总表》（指标解释另发）。
(三)报送方式
1、已建立省级网站的地区,由省级网站报送部级中心网站。
2、未建立省级网站但已建立市级网站的地区，在试点期间，由市级网站分别报送省房地产主管部门和部级中心网站。
3、其他地区按统计制度等规定的报送方式及报送渠道报送。
（四）报表编码说明
本次报表编码均以“F”开头（取自房地产网第一个字“房”的汉语拼音字头），代表“房地产网”；报表共分为八套，每套报表的编码取自该套报表主要内容的汉语拼音字头，如下所示：
1、房地产交易信息汇总表
报表编码：F-JY，“JY”代表“交易信息”。
（1）商品房预、销售情况表
报表编码：F-JY-XS，“XS”代表“销售情况”。
（2）存量房买卖情况表
报表编码：F-JY-CF，“CF”代表“存量房”。
（3）房地产抵押情况表
报表编码：F-JY-DY，“DY”代表“抵押情况”。
（4）房地产租赁登记备案汇总表
报表编码：F-JY-ZL，“ZL“代表“租赁登记备案”。
（5）产权登记发证情况汇总表
报表编码：F-JY-CQ，“CQ”代表“产权登记发证”。
（6）税费征收情况表
报表编码：F-JY-SF，“SF”代表“税费征收”。
（7）房地产中介服务行业情况表
报表编码：F-JY-ZJ，“ZJ”代表“中介服务行业”。
2、房地产产权统计年报
报表编码：F-CQ，“CQ”代表“房地产产权”。
（1）年城市房地产产权产籍管理人员汇总表
报表编码：F-CQ-RY，“RY”代表“管理人员”。
（2）年城市房屋产权情况汇总表一
报表编码：F-CQ-HZ1，“HZ1”代表“汇总表一”。
（3）年城市房屋产权情况汇总表二
报表编码：F-CQ-HZ2，“HZ2”代表“汇总表二”。
（4）年城市房屋结构、层数、用途汇总表
报表编码：F-CQ-YT，“YT”代表“房屋用途”。
（5）年城市房屋产权登记发证情况汇总表
报表编码：F-CQ-FZ，“FZ”代表“产权登记发证”。
3、房地产开发企业动态管理情况汇总表
报表编码：F-KM，“KM”代表“开发项目”。
（1）房地产开发企业基本情况表
报表编码：F-KM-QY，“QY”代表“开发企业”。
（2）房地产开发项目基本情况表
报表编码：F-KM-XM，“XM”代表“开发项目”。
（3）房地产开发项目中本年度以前竣工仍在销售的单位工程情况表
报表编码：F-KM-XS，“XS”代表“竣工并正在销售工程”。
（4）房地产开发项目中前期筹备阶段单位工程情况表
报表编码：F-KM-CB，“CB”代表“前期筹备阶段”。
（5）房地产开发项目中正在施工阶段单位工程情况表一
报表编码：F-KM-SG1，“SG1”代表“施工阶段情况表一”。
（6）房地产开发项目中正在施工阶段单位工程情况表二
报表编码：F-KM-SG2，“SG2”代表“施工阶段情况表二”。
4、房地产开发统计年报
报表编码：F-KB，“KB”代表“开发统计年报”。
（1）房地产开发经营情况表
报表编码：F-KB-JY，“JY”代表“经营情况”。
（2）房地产开发统计基层标准表
报表编码：F-KB-JC，“JC”代表“统计基层标准表”。
5、经济适用住房汇总表
报表编码：F-JF，“JF”代表“经济适用住房”。
（1）经济适用住房建设投资情况
报表编码：F-JF-TZ，“TZ”代表“建设投资”。
（2）经济适用住房银行贷款情况
报表编码：F-JF-DK，“DK”代表“银行贷款”。
6、住房制度改革情况汇总表
报表编码：F-FG，“FG”代表“住房制度改革”。
（1）各省、自治区住房制度改革情况汇总表
报表编码：F-FG-SHZ，“SHZ”代表“各省住房制度改革情况汇总”。
（2）三十五个大中城市住房制度改革情况汇总表
报表编码：F-FG-CHZ，“CHZ”代表“大中城市住房制度改革情况汇总”。
7、住房公积金统计报表
报表编码：F-GJJ，“GJJ”代表“住房公积金”。
（1）住房公积金归集情况统计表
报表编码：F-GJJ-GJ，“GJ”代表“归集情况”。
（2）住房公积金使用情况统计表
报表编码：F-GJJ-SY，“SY”代表“使用情况”。
（3）住房公积金增值收益统计表
报表编码：F-GJJ-ZZ，“ZZ”代表“增值收益”。
8、物业管理情况汇总表
报表编码：F-WY，“WY”代表“物业管理”。
（1）物业管理情况基层表
报表编码：F-WY-JCB，“JCB”代表“基层表”。
（2）物业管理情况汇总表一
报表编码：F-WY-HZ1，“HZ1”代表“物业管理汇总表一”。
（3）物业管理情况汇总表二
报表编码：F-WY-HZ2，“HZ2”代表“物业管理汇总表二”。
四、运行管理模式
房地产网的运行管理拟分三级进行。
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