盘锦市人民政府办公室关于印发盘锦市土地储备管理办法的通知
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盘锦市人民政府办公室关于印发盘锦市土地储备管理办法的通知
辽宁省盘锦市人民政府办公室
盘锦市人民政府办公室关于印发盘锦市土地储备管理办法的通知
盘政办发〔2012〕67号
各县、区人民政府，辽东湾新区，辽河口生态经济区，市政府各有关部门、直属机构：
经市政府同意，现将《盘锦市土地储备管理办法》印发给你们，请认真依据执行。
盘锦市人民政府办公室
二○一二年四月二日
盘锦市土地储备管理办法
第一条 为进一步增强对土地市场的调控能力，优化城市土地资源配置，保证国有土地资产的保值增值，促进城市建设和发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》等相关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 盘锦市兴隆台区、双台子区、盘山县、大洼县及辽河口生态经济区（以下简称县区及辽河口生态经济区）范围内的土地储备工作，适用本办法。
第三条 本办法所称土地储备，是指市政府按法律规定和城市土地利用总体规划及城市规划要求，通过收回、收购、置换和征收等方式取得土地，进行前期开发整理后储备，以供应和调控城市各类建设用地需求的行为。
第四条 市政府授权市国有土地储备中心（以下简称市土储中心）具体负责制定和组织实施土地储备计划和供应计划，筹措和管理土地储备专项资金、动迁和平整储备的土地、适时向土地市场提供储备的土地、经营利用储备土地等工作。
第五条 市土储中心纳入市本级政府投融资平台，具体负责县区及辽河口经济区的土地储备投融资工作。
由市土储中心作为借款人开展土地融资工作，以国有储备土地抵押贷款为主要方式，根据市政府批准的土地储备年度计划，按土地储备项目筹措资金，按项目拨付。土地储备贷款应实行专款专用、封闭管理，不得挪用，并及时足额偿还贷款本息。
土地储备机构应加强资金风险管理，不得以任何形式为第三方提供担保。
第六条 各级发展改革、国土资源、规划、财政等部门应建立信息共享制度，及时将经济社会发展、城市规划、土地出让等信息在同级部门之间进行信息交换、共享。
第七条 土地储备的范围：
（一）依法应由政府收回、没收的国有土地；
（二）未确定土地使用权的国有空闲土地；
（三）因实施城市规划需搬迁的企业、行政机关及事业单位腾出的原用地；
（四）受市政府委托对城市旧区进行改造需动迁的土地；
（五）代市政府征收集体土地后形成的国有建设用地；
（六）政府实施优先购买权购买的土地；
（七）其他适宜储备的国有建设用地。
第八条 市土储中心应根据本地区社会经济发展和城市建设的需要，会同国土资源、规划等管理部门按照土地利用总体规划和城市规划的要求，制定土地储备年度供应计划，经市政府审定后批准实施，由国土资源部门严格遵照执行。
第九条 年度土地储备供应计划应包括：
（一）年度储备土地规模；
（二）年度储备土地供应规模及指标分配；
（三）年度储备土地供应计划政策导向；
（四）年度储备土地前期开发规模。
第十条 为了加强对土地资源的节约集约利用，避免土地的闲置和浪费，由市土储中心负责对应没收或收回的土地进行调查，提出处置意见纳入土地储备范围报市政府批准后，报送国土资源部门进行收回或没收。
第十一条 土地储备程序：
（一）各级土储部门拟定具体土地储备工作方案。
（二）权属核查。对列入土地储备范围内的土地、建（构）筑物和其他附着物权属、土地面积、四至界限、土地用途等情况进行实地调查和审核，明确土地权属。
（三）费用测算。会同土地估价部门，对拟储备土地的收购补偿费及相关费用进行测算和评估。
（四）注销登记。收回原土地使用人的土地使用权，注销原《国有土地使用证》。
（五）变更登记。经国土资源部门审核后，直接发证给各级土储部门，土地使用权纳入土地储备库。
土地登记由国土资源部门按规定程序办理。
第十二条 以收购方式进行土地储备的，除按本办法第九条规定程序办理外，还应由土地储备范围内的土地使用权人向土储部门提出被收购申请，经土储部门审查同意后与原土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》，并按合同约定的期限、金额和方式，支付土地补偿费用后，办理权属变更手续，纳入土地储备库。
第十三条 纳入储备库的土地，土储部门应拟定整理方案，报市政府批准后进行拆除、平整等供地前的整理工作。
供地前的土地整理前期开发工作，所涉及拆迁和道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整配套等基础设施建设的，要按照有关规定，通过公开招投标方式选择工程实施单位。
第十四条 各级土储部门对储备的土地在供地前可以临时经营利用，所得收益用于土地储备工作。
第十五条 设立市土地储备基金，其来源为：由市财政每次按出让国有土地使用权总成交价款的4%划拨到市土储中心，满足土地储备资金需求。
土地储备专项资金必须按照市财政的有关规定实行专款专用，坚持收支两条线管理制度，并接受财政、审计部门的监管。
第十六条 土地储备需要对原土地使用人补偿（含置换差价补偿）的，按照有关法律、法规及国务院和省、市政府的有关规定执行。
第十七条 列入市政府年度供地计划的储备土地，各级土储部门应及时提交土地交易市场向社会公布。
第十八条 纳入土地储备库的土地一律采取招标、拍卖、挂牌等有偿使用方式供应。经营性建设用地，必须有偿使用已储备的土地。经市政府批准，以划拨方式使用已储备土地的，土地使用人必须向市土储中心支付土地储备、整理、管理等成本费用。
第十九条 纳入土地储备范围的土地，土储部门应在媒体上向社会公告。土地使用人不得阻挠或拒绝土地储备，擅自转让土地使用权及地上建筑物和其他附着物的，土地、房产部门不得为其办理审批和登记手续。
第二十条 各级土储部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十一条 我市县区及辽河口生态经济区以外的土地储备工作可参照本办法执行。
第二十二条 本办法自发布之日起施行。
最高人民法院、国家教委、人事部关于加强法院系统成人高等教育《专业证书》教学班管理的通知
最高人民法院等
最高人民法院、国家教委、人事部关于加强法院系统成人高等教育《专业证书》教学班管理的通知
1992年6月24日，最高人民法院等
为加强法院干部队伍建设，改革法院干部培训制度，最高人民法院根据国家教委、人事部印发《关于成人高等教育试行〈专业证书〉制度的若干规定》的通知〔（88）教高三字006号〕，结合全国法院系统干部教育培训工作的实际需要，1988年以来在全国法院系统进行了《法律（审判）专业证书》教育的试点工作，并颁布了《关于实行〈法律（审判）专业证书〉制度的试行办法》。
国家教育委员会、人事部《关于成人高等教育〈专业证书〉教学班复查清理工作的通知》下达后，最高人民法院教育厅对已批准举办的1988年、1989年、1990年三届《专业证书》教学班，认真进行了复查清理，对不合格的学员进行了清退；符合入学条件的学员，修完最高人民法院教育厅审定的《专业证书》教学计划的全部课程，考试成绩及格的，准予结业，并发给最高人民法院教育厅统一印制、人事厅验印的《法律（审判）专业证书》。依据《中华人民共和国人民法院组织法》中“人民法院的审判人员必须具有法律专业知识”的规定，审判人员任职必须经过法律专业知识培训教育，《法律（审判）专业证书》是培训的证明，可作为审判人员任职时的依据之一。
为适应我国法制建设的需要，决定在法院系统内继续进行《法律（审判）专业证书》教育试点工作，为加强法院系统成人高等《法律（审判）专业证书》教育的管理工作，现作如下通知。
一、《法律（审判）专业证书》教育的试点工作由最高人民法院统筹规划，各级人民法院按工作需要选送学员。今后举办《法律（审判）专业证书》教学班，由各级人民法院提出申报，经最高人民法院教育厅审核同意后开办。
自1992年起，法院系统《法律（审判）专业证书》招生计划的审批程序是：各高级人民法院人事部门，根据法院干部教育培训规划及年度计划，拟定《法律（审判）专业证书》教学班招生计划，经商得当地教育、人事主管部门同意后，报最高人民法院教育厅，由该厅拟制全国法院系统《法律（审判）专业证书》招生计划后下达执行。
《专业证书》教育尚处试点阶段，最高人民法院教育厅要对每年全国法院系统《法律（审判）专业证书》办班规模作总量控制。
二、《法律（审判）专业证书》教学班的对象，必须是法院系统的现职干部，并具备以下条件之一者：
1．具有国家承认的高等学校非法律专业毕业学历，并具有一年以上法院工龄者。
2．年龄在35岁以上，具有高中（中专）毕业文化程度的审判人员（含院长、副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员、助理审判员）、执行员和相当于助理审判员职级的研究人员。
3．年龄在35岁以上，具有高中毕业文化程度，五年以上专业工龄，工作与审判业务密切联系的管理干部。
各级法院在推荐、选拔学员时，要严格依照上述条件进行资格审查。边疆少数民族地区的省、自治区政府或教育主管部门对专业证书学员年龄另有规定的，按当地规定办。
对弄虚作假和违反规定条件入学的，一经查出即令其退学，并对有关责任者作出严肃处理。
三、学员入学前要参加文化考试（具有国家承认的高等学校毕业学历的可免试入学），由最高人民法院教育厅统一组织命题。监考、阅卷、考场组织、录取等工作由各地高级人民法院与当地教育主管部门商定。文化考试科目为语文、政治、法律常识三门。
四、《法律（审判）专业证书》的教学计划，由最高人民法院教育厅审批下达，并抄送有关各地省、自治区、直辖市教育行政和人事主管部门。
五、根据国家教委、人事部（88）教高三字006号文件的有关规定，并考虑到《法律（审判）专业证书》可作为人民法院审判人员任职资格依据之一，为严格证书的管理，《法律（审判）专业证书》由最高人民法院教育厅统一印制，经最高人民法院人事厅验印后，由学校颁发。
为加强地方教育、人事部门的监督，经批准办班的学校需将入学和结业学员的名册（包括基本情况和学习成绩等）同时报送当地省（自治区、直辖市）教育、人事主管部门备案。
六、1988至1990年度各地法院系统经最高人民法院教育厅批准举办的《专业证书》教学班，由最高人民法院教育厅与各地省、自治区、直辖市教育、人事主管部门协商后，补办有关备案手续。
七、《法律（审判）专业证书》教育既有一般专业证书教育制度的特点，又具有显著的行业特点，有较强的针对性。各地各级人民法院要严格遵循最高人民法院、国家教委、人事部的有关文件规定加强对《法律（审判）专业证书》教学班的管理和领导，防止乱办、办滥。
国家药品监督管理局关于贯彻城镇医药卫生体制改革指导意见的实施意见
国家药监局
国家药品监督管理局关于贯彻城镇医药卫生体制改革指导意见的实施意见（2000年6月8日）
印发国家药品监督管理局关于贯彻城镇医药卫生体制改革指导意见的实施意见的通知
各省、自治区、直辖市药品监督管理局或卫生厅(局)、医药管理部门，国家药品监督管理局
各直属单位：
国务院办公厅于2000年2月21日转发了国务院体改办、国家计委、国家经贸委、财政
部、劳动和社会保障部、卫生部、国家药品监督管理局、国家中医药管理局《关于城镇医药
卫生体制改革指导意见》（国办发［2000］16号，简称《指导意见》）。为认真贯彻《指导意
见》，确保城镇医药卫生体制改革的顺利进行，国家药品监督管理局结合药品监督管理工作
的实际，制定了《国家药品监督管理局关于贯彻城镇医药卫生体制改革指导意见的实施意见》,
现印发给你们，请认真组织实施。
国家药品监督管理局
二○○○年六月八日
国家药品监督管理局关于贯彻城镇医药卫生体制改革指导意见的实施意见
（2000年6月8日）
2000年2月21日，经国务院同意，国务院办公厅转发了国家体改委等8个部门《关于
城镇医药卫生体制改革的指导意见》（国办发［2000］16号，以下简称《指导意见》）。为认
真贯彻《指导意见》，促进城镇医药卫生体制改革的顺利进行，国家药品监督管理局结合药
品监督管理工作的实际，特提出以下实施意见。
一、加大药品监督管理工作力度，充分运用监管手段，促进药品生产结构调整，抑制低
水平重复建设。
（一）认真执行《开办药品生产企业暂行规定》。要严格药品生产准入条件，控制新增
生产加工能力，审批新开办药品生产企业应注重新产品的科技含量和企业生产质量体系。新
开办药品生产企业必须具有一个二类以上新药（中药两个三类以上），且须通过GMP认证。
（二）严格执行《药品生产质量管理规范》。要按剂型、类别，分阶段开展药品GMP认
证工作。2000年底完成大容量注射剂、粉针剂的GMP认证工作，2002年底完成小容量注射
剂的GMP认证工作。对其它剂型、类别的药品生产，在调查研究的基础上，规定完成GMP认
证时限。对超过时限仍达不到GMP要求的不准生产，并注销其《药品生产企业许可证》或取
消其相应的生产项目。
（三）认真做好换发《药品生产企业许可证》工作。通过换证工作，整顿药品生产企业，
提高药品生产企业整体水平。按照《2000年度〈药品生产企业许可证〉换证验收标准》，对
现有药品生产企业进行整顿验收，限期达不到换证标准的企业，责令其整改，整改后仍不合
格的不予换证。
（四）逐步实施药品生产企业的分类监管。在2000年度《药品生产企业许可证》换证
工作中，对现有药品生产企业进行分类，在许可证编号和生产范围中予以区别，为实施药品
生产企业的分类监管做好基础工作。
（五）充分运用监管手段，促进医药经济结构调整。依据“以监督为中心，监帮促相结
合”的工作方针，积极研究制定相关的配套政策，支持、鼓励、促进药品生产企业联合、兼
并、重组，加快结构调整步伐，实现生产要素优化配置，向规模化、集约化方向发展。有条
件地允许药品生产企业开展药品异地生产和委托加工，鼓励质量好的药品、有优势的企业占
领市场、扩大市场份额。
二、建立科学的新药审评机制，降低新药研制和审批管理成本，鼓励药品生产企业增加
科技投入，开发新产品和特色产品。
（六）加强新药审评工作的监督管理。要进一步完善《药品注册工作程序》和《国家药
品审评专家管理办法》（试行），公开注册程序，规范专家审评行为，接受社会监督，维护药
品注册申请人的合法权益，确保药品审评工作科学、规范、公正、公平。要改革药品审评机
制，努力降低审批管理成本和研制成本。
（七）加强药品审评专家队伍建设。要认真做好第三批药品审评专家库人选的推荐、遴
选工作，充实、完善药品审评专家库，建立一支高素质的、权威的药品审评专家队伍。
（八）支持和鼓励药品科研开发创新。要制定相关政策，在审评、注册、发证等方面，
向高技术含量的新药倾斜。支持建立以生产企业为依托，面向生产、面向市场的新药研究开
发机制，推动科研成果的产业化进程。
（九）加强进口药品管理工作。要切实按照《进口药品管理办法》，严格进口药品申报
代理商的资格要求，严格进口药品技术审评标准，凡低于我国药品标准、低于已进口同品种
或发达国家同品种标准的进口药品，不予批准注册。
三、推动药品流通体制改革，整顿药品流通秩序。
（十）严格换证标准，促进药品经营企业兼并、重组。要认真执行《关于换发药品经营
企业许可证工作安排的通知》（国药管办［1999］242号），根据企业法人和非企业法人单位
不同的换证条件、经营资格及责任，对企业法人、非企业法人单位分别核发企业法人许可证、
非企业法人许可证，对达不到换证标准的企业暂缓换证或不予换证。通过换证鼓励大型批发
企业跨地区兼并市、县级药品批发企业，将市、县级药品批发企业改组为区域性配送中心，
逐步实现药品规模化经营。
（十一）强化药品批发零售的分类监督管理。在换证过程中，取消批发兼零售的经营方
式，根据《药品批发企业换证验收细则》、《药品零售企业换证验收细则》，对批发、零售企
业分别核发批发许可证、零售许可证。药品批发、零售企业的现场审查验收工作分别由省级
和地（市）级药品监督管理部门组织实施。
（十二）推动药品零售企业的连锁化经营。要按照《药品零售连锁经营企业有关规定》
和《关于进行药品零售跨省连锁企业试点工作的通知》的要求，积极开展药品零售跨省连锁
企业试点工作，促进药品经营企业兼并、重组，向集约化、规模化发展，以适应我国加入Ｗ
ＴＯ后药品市场变化的需要。各级药品监督管理部门要从大局出发，克服地方保护主义，支
持和帮助药品零售跨地区连锁试点企业的健康发展。
（十三）会同有关部门积极进行门诊药房改为药品零售企业的试点工作。要认真研究门
诊药房改为零售药店其产权、隶属关系的剥离问题，严格按照药品零售企业的开办条件和审
批程序对试点的门诊药房审查发证。
（十四）会同卫生行政管理部门制定社区卫生服务组织、门诊部和个体诊所常用急救药
品目录。各省（区、市）药品监督管理局要结合本部门的实际，制定本辖区内个体诊所急救
药品管理办法，以便加强监督管理。
（十五）规范医疗机构的购药行为。要加强对药品招标代理机构的监督管理，对招标代
理机构的资格、条件、认定程序、监督措施等进行认真研究，制定《药品招标代理机构资格
认定及监督管理办法》。根据《药品管理法》、《招标投标法》和药品监督管理的有关规定，
会同卫生行政部门制定《医疗机构药品集中招标采购管理暂行规定》。
（十六）加强网上药品交易的监管。要针对药品的特殊性并根据有关法律法规，会同有
关部门制定《药品电子商务管理暂行办法》，规范网上药品交易行为。稳步开展药品电子商
务试点工作，逐步推进药品电子商务的发展，确保人民用药安全有效。
（十七）积极探索建立《药品销售人员资格卡》。要通过开展试点，对其可行性，包括
资格卡的内容、制作、发放和管理等问题进行认真研究，在取得经验的基础上制定《药品销
售人员资格卡管理办法》。
四、加强药品执法监督管理，打击制售假劣药品和无证生产、经营药品的违法行为。
（十八）监督实施GSP工作。要根据“统筹规划、分步实施”的要求，制定监督实施GSP
的规划。严格按照《药品经营质量管理规范》，科学、公正地开展GSP认证，强化企业认证
后的监督管理。2000年下半年完成GSP认证试点工作，2001年正式施行GSP认证。通过5
年左右的时间，使所有药品经营企业完成GSP改造。在规定的期限内仍达不到GSP要求的，
取消企业药品经营的资格。
（十九）完善药品质量公报。《药品质量公报》将增加公布各种药品不合格率以及生产、
经营、使用各环节中的不合格率；取消标识厂家的作法，对于在检查过程中发现有质量问题
的药品，应到药品生产、经营企业彻底核查清楚后再登公报；取消对质量公报中被假冒企业
的公报，防止误伤企业。
（二十）改革药品抽验机制。药品抽验工作要重点抽验农村用药、医疗单位、流通混乱
区域的药品以及中药材和中药饮片。药品抽验收费机制的改革将按照三年完成的步骤积极推
进，并在充分调研的基础上，加强对抽验方式、体制、统计模式等的研究，制定药品抽验机
制改革总体方案。
（二十一）严厉查处制售假劣药品的违法行为。要查清假劣药品的来源和渠道，端掉制
售假劣药品的窝点。依法严惩制售假劣药品的企业和个人，对制售假劣药品案件的查处结果
将予以曝光。各级药品监督管理部门要与工商行政管理部门密切配合，彻底取缔辖区内所有
无证经营药品行为，发现一户，取缔一户，不留死角。对顶风违纪兴办新的药品集贸市场，
一经发现坚决取缔。要进一步规范全国17个中药材专业市场，彻底解决超范围经营中西成
药和中药饮片等问题。
五、强化大型医疗设备市场管理工作，建立和完善大型医疗设备的市场准入制度。
（二十二）切实贯彻《医疗器械监督管理条例》。要制定具体的大型医疗设备的审查内
容和程序，完善专家审评制度。各级药品监督管理部门要严格按照《条例》中的有关规定执
法监督，加大对规避医疗器械产品注册审查、走私、违规拼装等不法行为和ＥＣＴ，ＰＥＴ
两类大型设备不履注册就擅自用于临床使用的违规行为的查处力度。
（二十三）严格实施对进口大型医疗设备的检测。要充分利用机电进口办公室委托的机
电进口审批的职能，对于国内已有的技术水平较高的同类产品，用行政手段限制进口，保护
民族工业。
（二十四）从严启动《医疗器械经营企业许可证》发放工作。各级药品监督管理部门必
须根据《医疗器械监督管理条例》制定企业验收细则，并报国家药品监督管理局备案后，进
行现场验收。符合验收标准的企业方可发证，不得放宽验收条件，降低发证要求。
六、完善执业药师制度，提高执业药师队伍素质。
（二十五）认真做好执业药师资格认证工作。补充、修改和完善《执业药师资格考试实
施办法》。积极与有关部门协商，对获得高级技术职称的药学技术人员实行认定或一次性考
试认定的优惠政策，壮大执业药师队伍，满足医药事业健康发展的需要。
（二十六）健全执业药师注册制度。通过注册及相关政策，吸引和促进执业药师向药品
零售企业流动。修订《执业药师继续教育管理办法》，提出执业药师继续教育的指导意见，
把参加继续教育作为执业药师注册的必要条件。
