广东省财政厅、广东省物价局、广东省绿化委员会关于义务植树绿化费征收使用的管理办法
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广东省财政厅、广东省物价局、广东省绿化委员会关于义务植树绿化费征收使用的管理办法
广东省财政厅 广东省物价局 广东省绿化委员会
广东省财政厅、广东省物价局、广东省绿化委员会关于义务植树绿化费征收使用的管理办法
（广东省财政厅 广东省物价局 广东省绿化委员会2011年10月31日以粤财综〔2011〕223号发布 自2011年10月1日起施行）
第一章 总 则
第一条 为规范义务植树绿化费的征收使用管理，根据《广东省全民义务植树条例》，制定本办法。
第二条 义务植树绿化费（以下简称“绿化费”）是指本省行政区域内应履行植树义务而未履行的单位或者个人，应缴纳的用于代其完成义务植树任务的费用。
第三条 绿化费属于行政事业性收费，全额纳入财政实行“收支两条线”管理。绿化费按省、市（县、区）比例分成，其中，20％作为省级收入，80％作为市级或县（市、区）级收入，就地分别缴入省级和市（县、区）级国库，并统一使用省级财政部门印制的财政票据。计划单列市循上解方式，于年终结算时将应上缴省级的绿化费分成收入上解省财政。
第四条 绿化费的征收、使用管理应当接受财政部门、价格主管部门、审计部门和监察部门的监督检查。
第二章 征收范围
第五条 本省行政区域内的机关、团体、企事业单位、个体户及其他组织（以下统称“单位”），按其应当履行植树义务而未能履行的适龄员工人数（含企业主、个体户业主）缴纳绿化费。
第六条 按照《广东省全民义务植树条例》，符合以下条件的单位和适龄公民，不征缴绿化费：
（一）在大、中专学校就读的学生；
（二）持有效残疾证的适龄公民；
（三）持有效失业证（五年内）或只领取基本生活费的城镇适龄公民；
（四）从事农业生产的农村适龄公民；
（五）专为安置残疾人就业的福利性事业单位、敬老院、福利院。
第七条 驻本省的中国人民解放军和武警部队官兵，依据国务院和中央军委的有关规定参加全民义务植树活动，免缴绿化费。
第八条 如当地人民政府绿化委员会当年未安排义务植树活动，或当年未将义务植树任务以通知书形式下达到应该履行植树义务人员单位的，不得收取义务植树绿化费。
第三章 征收管理
第九条 县级以上人民政府绿化委员会负责征收绿化费。绿化费按属地进行征收，地级以上市绿化委员会征收市辖区内的中央、省、市属直属单位驻当地的绿化费；县（市、区）绿化委员会征收县（市、区）属单位的绿化费。
持有县级以上人民政府绿化委员会办公室出具的完成植树义务证明或义务植树绿化费缴交证明的人员，可在出具证明地以外的我省其他地区免除其当年的植树义务。
第十条 绿化费收费标准由省物价主管部门会同省财政主管部门按照广东省行政事业性收费管理规定程序制定。
第十一条 县级以上人民政府绿化委员会办公室从每年4月1日开始征收当年应缴义务植树绿化费。征收时义务植树人需提供义务植树登记卡，对上年或当年未履行植树义务的单位，按规定的标准征收义务植树绿化费；对未完成当年义务植树任务总量或植树成活率低于规定指标的单位，按其差额折算征收绿化费。
第十二条 县级以上人民政府绿化委员会办公室应当到同级人民政府物价部门申（换）领《广东省收费许可证》，并实行收费公示制度。
第十三条 暂未实施非税收入收缴管理制度改革的地方，由缴款单位在接到“缴款通知书”的1个月内，统一使用“一般缴款书”，将绿化费全额就地缴入国库。办理缴库手续时，在“一般缴款书”中注明省与市、县的分成比例，“预算科目”栏根据当年《政府预算收支分类科目》有关规定填写，各级国库在收到库款时，按照规定的分成比例和相应的预算级次进行划解。
第十四条 已经实施非税收入收缴制度改革的地方，通过非税收入管理系统收缴绿化费。缴款单位在接到“缴款通知书”的规定时间内，按“缴款通知书”要求将绿化费全额缴入财政部门指定的财政代收费专户；各代收银行于收到款项的当日或次日，使用“广东省非税收入缴款书”，按财政部门指定的预算科目和预算级次将绿化费全额划缴相应国库。
第四章 使用管理
第十五条 绿化费主要用于为缴费单位履行植树义务的支出，包括整地、育苗、栽植、抚育、管护等劳务支出和生产工具、资料等支出。
第十六条 县级以上人民政府绿化委员会根据绿化费的征收情况，编制年度收支预算报同级财政部门审核，按照财政部门批准的预算和财政部门核拨的资金具体安排使用，年终编报支出决算。绿化费实行专款专用，年终结余可以结转下年度安排使用。
第十七条 绿化费支出，预算科目根据当年《政府预算收支分类科目》有关规定填列。
第五章 罚 则
第十八条 应当履行植树义务的单位，无故不履行植树义务或不按时缴交绿化费的，由所在地人民政府绿化委员会通报批评，责令按照规定标准限期缴交绿化费。
第十九条 绿化费征管单位及其委托代收单位违反本办法规定，多收、少收、免收、缓收，或者隐瞒、截留、挪用、坐收坐支绿化费的，由财政部门、价格主管部门和审计部门按照各自职责依照国家有关规定进行处罚。
第二十条 对违反本办法第十八条规定行为中涉及有关部门或单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，按照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第281号），给予行政处分。
第六章 附 则
第二十一条 本办法由省财政厅、省物价局、省绿化委员会负责解释。
第二十二条 本办法自2011年10月1日起施行。
论近代西方法治的形成
贡太雷
人治绝非法治，然而理论意义上的法制也并非就是法治，法治是一种实践。实践是其灵魂的之所在，法治的产生并非人们最向往的，它的出现是人们发现自己并非一台机器上的部件，而是一个个平等独立的个体之后的，是人们开始尊重自我意志，掌握应属自己的东西，否定存在凌驾于众人之上的人格化权威的体现。人们选择法治一定意义上可以说是不得已而为之，正如人们建立政府一样（当然是有限、健康的政府）—这岂不是人性恶的明证吗？笔者深知法治并非自己可以阐释，本文仅浅论近代西方法治的形成并非实证分析。
首先，西方法治（西方这里仅指欧洲和美国发达资本主义国家，不涉及日本）的形成一定程度上得益于宗教，尽管我们知道法治与宗教是两回事，法治毕竟是世俗的东西，与宗教之间有着不可逾越的鸿沟，法治讲究正义，宗教是宽容是仁慈。欧洲大陆（美国可以说是欧洲的延伸）虽然政治、军事、经济迥异，可是意识形态上是异常相似的，都是基督教笼罩着他的精神世界。首先，教权的发展变化，导致教权与王权之间不断冲突变化，这种冲突为法治形成，营造了有利空间；其次，宗教的发展与改革，尤其家路德等人的改革，以及教旨，让人们坚信，上帝面前人人平等，所有子民皆有权利根据自己的心灵理解《圣经》获得幸福的方式与上帝交流，再次，每个教徒之间没有至少精神上的依附，未能形成人格化的权威，只有神、上帝是无上的。
西方法治的形成其渊源可以追溯至古希腊、古罗马。古希腊是一个奴隶制商品生产发展方式，是崇尚智慧的民族，其被斯巴达所败，可以说是体内战胜智力而非征服，古希腊人强调民主，并不太考虑人与人之间的关系而是强调人与城邦（一群人集合在一起）的关系。他们的城邦是民主的无疑，不过这太幼稚，也正是如此为他的灭亡埋下一颗定时炸弹。希腊人作为城邦的一分子消失了，但他启发人们，作为一个公民参与政治生活是完全平等的，不考虑任何因素，古罗马相对古希腊是比较务实的民族，他们将古希腊的抽象东西付诸实践，在古罗马，人与人是平等独立的，人与人之间是通过契约而建立关系饿，突出人与人之间形成上的平等，其发达与私法为后来法治建设作了巨大的贡献。
法治属于上层建筑，经济基础决定上层建筑，生产力决定生产关系，这是马克思哲学的基本原理，纵观西方，古希腊、古罗马是奴隶制商品生产方式，抛开中世纪，17、18世纪的西方依然恢复商品生产方式，马克思说过：“商品经济是天生的平等派”，换句话说，生意有利于自由、平等与宽容，试想，原始社会，个体必须依赖群体，生产时必须以群体出现否则必将完蛋。封建社会下，大地主和王室占有大量土地这种优势产权而造成了人身依附关系，可想知没有独立的人格化何以有法治，再想，做生意的双方都有可供“交换”的东西，包括资本，倘若有特权，可以以少换多，以劣换优，那是现实吗？正如有人说过“权利产生于斤斤计较”。
现在我们来看一下西方法治理论与基石。“17、18世纪的英国，既是近代自由主义的故乡，也是近代法治主义的故乡”。哈林顿提出了法治共和国的模式构想，“以自由为最高价值准则，以法律为绝对统治国家体制”，“洛克政治学说的基调在于维护个人的自由权利”。这一基调是法治主义的奠基石。18世纪的法国，孟德斯鸠继承了洛克的思想，提出“三权分立”，注意法的精神，权力是在法律之下的要求以权力制约权力，指出权力具有扩张性，其实这种制约就是用狂热徒来制约另一个狂热徒，再看卢梭，他的“社会契约”“人民主权”以及“合法政府”“法律至上”这些都为西方法治埋下了基石，还有美国如潘思的人权学说，这些都可以说是西方法治理论的基石。
下面看一下法、美、英三国法治的形成
法国追溯到日耳曼帝国，日耳曼征服罗马后被称为“蛮国”笔者认为征服并非一定是错，毕竟当时罗马已无昔日风光，之所以“蛮”在于他让独立的个体再次消失，而成为一群乌合之众，个人自由消逝了，然而在一些城市，如威尼斯、佛罗伦萨等那里依然保留了商业文化，形成了市民阶级，由于商业与宗教绝不会坐在一起进餐，所以市民阶段先联合王权去垮教权，让教权把在世俗社会的触角伸回，否则砍断之，可后来呢？王权专制下的贵族们又有特权，而市民阶段已逐步壮大形成重大障碍，结果革命爆发，有启蒙思想，有了自己合法的理论，拿破仑也出现了一场革命既是政治革命也是文化革命，伴随法文化以及近代自然法思想，法治进程也逐步开始并形成。
英国与法国迥异，如果说法国法治形成是一场轰轰烈烈的革命推动的英国则为改良逐步推进，更可以说是王权与贵族以及资产阶级相互妥协的产物，1066年诺曼人征服英伦三岛建立近代意义上的英国，威廉一世国王为了统治被征服者，制定普通法，并逐步让国王法院削弱地方法院，普通法关注“公平”着重救济，这一举措也导致王权的最终弱化，贵族们另一面积极反抗王权，并通过法律逐步限制王权，奠定了权力受法律限制的法治的原则，在加上后来罗马法的影响形成衡平法，英国最终形成法治，确立了以判例法为主，同时尊重法律程序化、简明化，他们虽保留王权，但议会至上，法律至上已成定局。
如果说英国这个岛国受法国革命冲击较小，那么美国更是甚微，美国的特点决定了他的与众不同，美国可以说是英国的移民，但我们决不可小看这些移民，南方的移民都是受过良好的教育的绅士以及一些不服英王被遣送来的手工业者，他们来到北美大陆绝大部分是来“淘金”的，只要自己努力便会有个人的财富，由于移民增加，人们之间对财产等便有争议，于是大家（只有白人可以参加）便不得不寻求解决办法，由于移民他们职业、信仰、经商一致性，又都自由，于是标志着议会制的形成在北美登陆的弗吉民亚会议正式形成。再看北方，这与南方大为不同，这里移民并非来淘金“而是寻求信仰自由，能够找一方圣土自由礼拜上帝的清教徒和其它信仰的教徒，他们各自的经历使他们一登上北美大陆”便决定按多数人的意愿进行管理，尊重个人自由，不存在绝对人格化权威，正如后来有人让华盛顿建立帝国一样，大多数北美人是嗤之以鼻的，他们签署了“五月花号公约”。
如果说先有美利坚宪法，后有美国，则也可以说，先有美国的乡镇、州而后才有美国。他们的州并非我们意义上的省，他们有宪法，有各自的行政、立法与司法体制，在联邦成立前，各州皆可称为一个个独立国，看一下美国历史就知，独立战争一定意义上是美国人考虑如何建国，建造什么样的体制问题并非是独立于英国简单意义上的战争，我们知道许多州是有特许状的，独立战争一胜利，美国有志之士便考虑建造一个什么样的体制，他们不想模仿英国也不想模仿英国也不想沿用法国，他们用自己的指挥建造，首先邦联，这种太松散了，而且各州无视邦联，派出代表为各州二流官员，英国人戏称“你们再派大使，派13个来”后来由于各州了不同，世际交易几乎完蛋，许多大资本家，银行家纷纷感到无奈，英国人笑称让他们自己分散吧，华盛顿曾说过，若没有一部宪法，我们的胜利成果迟早完蛋，必须拥有一套机制巩固胜利成果。这时制宪会议便提上日程，大家都知道制宪会议的55名代表中，有40名是各州的大资本家，有12名银行家，有5名豪门，当然也有如汉密尔顿等专家，他们大多数目的是维护自身利益，因此大会争议颇多，宪法的制定可以说是一种妥协，宪法修正案等也是后来逐步加进的，这部宪法逐步被名殖民地批准，除罗得兰州外，制宪中，体现了美国人的一种经验，他们确信“一部宪法也难以防范权力的凌侵，而且必须分散权力中心，十权力互相牵制，”“在美国的复合共和国中，人民权力给两重政府，”然后政府再将人民授权分权制衡，“因此人民权利有双重保障，两种政府互相控制，同时各政府又自己控制自己”。这样美国的“宪法主治”模式得以形成。
总之，这或许是“后见之明”吧，但笔者认为，一部宪法一种好的模式固然好，当然这也是必须的，但其内容是由个体的人来充实的，美国之所以今天，笔者认为一定意义，杰弗逊将教育提升上来起了不朽的功勋，有了个体充实于良好的制度，制度才能发挥理想的功能，民主固然脆弱，但有代议制，而在一个人治的社会空谈法治简直是犯罪，正如卢梭的一句名言：“尊重法律是第一重要的法律”。
联系方式：
贡太雷 400031 西南政法大学研究生部04级政治学 fishgtl@163.com
深圳市人民政府口岸办公室关于印发《深圳市人民政府口岸办公室非行政许可审批和登记实施办法》的通知
广东省深圳市人民政府口岸办公室
深圳市人民政府口岸办公室关于印发《深圳市人民政府口岸办公室非行政许可审批和登记实施办法》的通知
文号：深府口〔2008〕57号
各有关单位：
《深圳市人民政府口岸办公室非行政许可审批和登记实施办法》已经市政府同意，现予印发施行。
深圳市人民政府口岸办公室
二○○八年十一月二十六日
深圳市人民政府口岸办公室非行政许可审批和登记实施办法
（共2项）
编号 非行政许可审批和登记事项
01 二线自管口、临时口的开设（初审）
02 口岸及通道检查站区域内建设项目及设施设备使用
01号 非行政许可审批事项：二线自管口、临时口的开设（初审）
一、审批内容
对在特区与内地之间陆地管理线上增设或变动道口和专用通道（包括二线自管口、临时施工口）进行初审。
二、设定依据
（一）《深圳经济特区与内地之间人员往来管理规定》（1986年2月22日广东省第六届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过；1997年7月26日广东省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议修正）第七条；
（二）《深圳经济特区与内地之间人员往来管理规定实施细则》（深府〔1992〕112号）第三十条、第三十一条、第三十三条、第三十四条、第三十五条。
三、审批数量及方式
无数量限制，符合条件即予批准。
四、审批条件
（一）申请人为管理线上的村庄、厂、矿、旅游等单位和政府重点工程穿越管理线的单位；
（二）因居民生活、企事业单位生产和建设工程建设确有需要增设或变动道口、码头和专用通道；
（三）不影响特区管理线的正常管理和武警边防部队的执勤工作。
法律依据：由本实施办法规定。
五、申请材料
（一）《二线自管口、临时口开设申请表》（原件1份）；
（二）提供设置自管口、临时施工口的规模、必要性分析和管理模式的相关材料（原件各1份）。
法律依据：由本实施办法规定。
六、申请表格
《二线自管口、临时口开设申请表》，该表格可到深圳市人民政府口岸办公室免费领取，也可在深圳市人民政府口岸办公室信息网站（http://www.szka.gov.cn/ zwgk2/index.htm1）免费下载。
七、审批受理机关
深圳市人民政府口岸办公室。
八、审批决定机关
初审决定机关：深圳市人民政府口岸办公室。
九、审批程序
（一）申请人递交申请材料；
（二）市口岸办会同武警边防部队到现场勘察；
（三）符合要求的，向广东省人民政府递交初审意见。
十、审批时限
自受理申请之日起20个工作日内作出初审决定；初审同意的，递交广东省人民政府核准。
十一、审批证件及有效期限
初审意见书；经广东省人民政府核准后核发《××自管口》、《××临时施工口》，有效期限视项目有效期限而定。
十二、审批的法律效力
初审同意的，将初审意见递交广东省人民政府核准。申请人取得《××自管口》、《××临时施工口》证后，方可挂牌运作。
十三、收费
无。
十四、年审或年检
无。
02号 非行政许可审批事项：口岸及通道检查站区域内建设项目及设施设备使用
一、审批内容
口岸及通道检查站区域内建设项目及设施设备使用。
二、设定依据
《深圳经济特区陆路口岸和特区管理线检查站物业管理规定》（1999年8月24日深圳市第二届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过）第四条、第五条、第十条、第十三条、第十七条。
三、审批数量及方式
无数量限制，符合条件即予审批。
四、审批条件
（一）口岸、检查站有关单位确有需要在口岸、检查站区域实施建设项目和使用设施设备；
（二）不影响口岸、检查站的正常运作及其他单位的正当权益。
法律依据：由本实施办法规定。
五、申请材料
（一）《深圳口岸及通道检查站区域内建设项目及设施设备使用申请表》（原件1份）；
（二）在口岸、检查站区域实施建设项目和使用设施设备的正式书面申请（原件1份）；
（三）实施建设项目和使用设施设备的图纸和方案（原件各1份）。
法律依据：由本实施办法规定。
六、申请表格
《深圳口岸及通道检查站区域内建设项目及设施设备使用申请表》，该表格可到深圳市人民政府口岸办公室免费领取，也可在深圳市人民政府口岸办公室信息网站（http://www.szka.gov.cn/zwgk2/index.htm1）上免费下载。
免费下载。
七、审批受理机关
深圳市人民政府口岸办公室。
八、审批决定机关
深圳市人民政府口岸办公室。
九、审批程序
（一）申请单位递交申请；
（二）市口岸办会同申请单位到现场察看；
（三）同意实施的作出书面批复。
十、审批时限
自受理申请之日起10个工作日完成。
十一、审批证件及有效期限
有效期限视项目有效期限而定。
十二、审批的法律效力
取得许可审批后，方可挂牌运作。
十三、收费
无。
十四、年审或年检
无。
