上海市人民代表大会常务委员会关于促进创新驱动、转型发展的决定
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上海市人民代表大会常务委员会关于促进创新驱动、转型发展的决定
上海市人大常委会
上海市人民代表大会常务委员会公告第50号
《上海市人民代表大会常务委员会关于促进创新驱动、转型发展的决定》已由上海市第十三届人民代表大会常务委员会第三十四次会议于2012年6月7日通过，现予公布，自2012年6月8日起施行。
上海市人民代表大会常务委员会
2012年6月7日
上海市人民代表大会常务委员会关于促进创新驱动、转型发展的决定
（2012年6月7日上海市第十三届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过）
贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，实现全面、协调、可持续发展，加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，是中央对上海的要求，也是上海自身发展的迫切需要，更是上海义不容辞的责任。在更高起点上推动上海科学发展，必须坚持创新驱动、转型发展。为充分调动全社会的积极性，营造良好的发展环境，根据中共上海市第十次代表大会精神，结合本市实际情况，特作如下决定：
一、本市应当坚持创新驱动、转型发展的总方针，以促进人的全面发展为根本目的，坚持发展为了人民、发展依靠人民，发展成果更加广泛、更加均衡地惠及人民。
本市应当将创新驱动、转型发展贯穿于经济社会发展的全过程，以深化改革开放为动力，以培养、集聚和用好人才为关键，以制度创新保障和推动观念创新、科技创新和文化创新，以创新驱动发展，在发展中加快转型，在转型中提升发展的质量和效益。
二、本市应当根据国家对上海的战略定位和要求，加快推进创新驱动、转型发展，努力建设与我国经济实力和国际地位相适应、具有全球资源配置能力的国际经济、金融、贸易、航运中心，努力建设经济活跃、法治完善、文化繁荣、社会和谐、城市安全、生态宜居、人民幸福的社会主义现代化国际大都市。
三、本市创新驱动、转型发展工作应当围绕重点领域和关键环节展开，深化改革、扩大开放，进一步建立健全有利于转变发展方式的体制机制。加快产业结构战略性调整，形成以现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的新型产业体系，不断提升城市服务功能和产业能级；推进以保障和改善民生为重点的社会建设，提高基本公共服务保障能力和均等化水平，创新管理机制，形成和谐有序的社会秩序；优化育才、引才、用才环境，激发人才创新创业活力；发挥科技创新的引领作用，推动协同创新，建设更具活力的创新型城市；激发文化发展活力，增强文化软实力和国际影响力；统筹城乡发展，构筑城乡一体化发展格局；加强生态环境建设，推进节能减排，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，实现城市可持续发展；发展民主法治，形成全社会依法共融、和谐共进的制度环境。
四、创新驱动、转型发展是全社会的共同责任。全社会应当进一步解放思想，弘扬海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和的城市精神，践行公正、包容、责任、诚信的价值取向，凝聚智慧和力量，把创新驱动、转型发展的要求转化为全社会的自觉行动，积极参与、支持创新驱动、转型发展的各项工作。
五、市人民政府应当围绕创新驱动、转型发展的重点领域和关键环节，进一步完善推进创新驱动、转型发展的相关政策，明确目标任务、责任部门和推进措施；积极探索建立创新驱动、转型发展的评估方法和评价指标，完善经济社会发展指标体系，健全科学的绩效考评机制；优化财政支出结构和政府投资结构，提高政府投资对创新驱动、转型发展的引导作用。
本市各级人民政府及其部门应当定期对推进创新驱动、转型发展政策措施的执行情况进行检查和评价。
六、本市各级人民政府及其部门应当按照创新驱动、转型发展的要求，坚持社会主义市场经济的改革方向，发挥市场配置资源的基础性作用，最大限度地激发社会活力和人民群众的创造力，以政府职能转变为核心，以政府管理创新为重点，加快行政管理体制改革，建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府，敢于担当、勇于负责，加快形成有利于创新驱动、转型发展的体制机制。
七、市人民政府应当围绕创新驱动、转型发展积极探索，着力破解制约创新驱动、转型发展的制度瓶颈和政策障碍；在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以在扩大开放、完善市场体系、吸引人才、创造最佳创业环境和改变城乡二元结构等方面先行先试，制定政府规章或者发布决定，并报市人大常委会备案。
八、本市各级人民法院、人民检察院应当充分发挥司法职能，维护公平正义，为创新驱动、转型发展提供司法保障。
九、市人大常委会根据具体情况和实际需要及时制定、修改与创新驱动、转型发展有关的地方性法规。
本市各级人大常委会应当通过听取专项工作报告、开展执法检查等方式，加强对本决定执行情况的监督。
本市各级人大常委会和乡、镇人民代表大会应当充分发挥代表作用，组织代表围绕创新驱动、转型发展开展专题调研和视察等活动，汇集、反映人民群众的意见和建议，督促有关方面落实创新驱动、转型发展的各项工作。
本决定自2012年6月8日起施行。
宜昌市无障碍设施建设和管理办法
湖北省宜昌市人民政府
宜昌市人民政府令
第137号
《宜昌市无障碍设施建设和管理办法》已经2008年12月10日市人民政府第30次常务会议讨论通过，现予发布，自2009年1月1日起施行。
市长 李乐成
二○○八年十二月十七日
宜昌市无障碍设施建设和管理办法
第一条 为加强无障碍设施建设和管理，根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《湖北省无障碍设施建设和管理规定》及其他有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内无障碍设施建设和管理，适用本办法。
第三条 本办法所称无障碍设施，是指为保障残疾人、老年人、儿童和其他行动不便者在居住、出行、工作、休闲娱乐和参加其他社会活动时，能够方便、安全、自主地通行和使用的服务设施。
必须配套建设无障碍设施的范围和建设标准，依据国家《城市道路和建筑物无障碍设计规范》(以下简称《设计规范》)的规定执行。
第四条 本市及各县市区人民政府应当加强本区域内无障碍设施建设管理工作的领导，将无障碍设施建设纳入经济社会发展规划和城镇建设规划并认真组织实施，保障无障碍设施建设与本区域经济社会发展相适应。
第五条 各级规划、建设、城市管理行政主管部门分别负责本区域内无障碍设施的规划、建设、管理工作。
各级残疾人联合会负责监督、协调、检查本区域内无障碍设施的建设和管理工作。其他有关行政主管部门应当依照各自职责，协同做好无障碍设施建设管理工作。
第六条 城市道路和建筑物(下称建设项目)所有权人是该建设项目无障碍设施的建设义务人。所有权人与经营管理者分离的，双方应当以协议方式明确各自的无障碍设施建设和维护管理的责任。
新建、改建、扩建建设项目时，建设单位必须按照《设计规范》规定的标准，设计、建设无障碍设施并设置国际通用的无障碍标志。
配套无障碍设施必须与主体工程同步规划、同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用。
第七条 建设项目的设计单位应当严格按照《设计规范》的要求，进行无障碍设施的设计。
各级规划行政主管部门在核发建设工程规划许可证时，以及建设行政主管部门在核发施工图设计文件审查备案单时，应当将配套建设无障碍设施的内容列入审查范围，对未按有关规定及《设计规范》要求设计、建设无障碍设施的，不予批准发证。
第八条 建设项目的施工单位应当按照经批准的设计文件，进行无障碍设施的施工并保证施工质量。
建设项目的工程监理单位应当对无障碍设施的施工实施监督。
第九条 建设单位在组织建设项目竣工验收时，应当同时对配套的无障碍设施进行验收。对未按规定进行无障碍设施验收或者验收不合格的，建设行政主管部门不予办理建设项目竣工验收备案手续。
第十条 对已建成的无障碍设施，建设单位应当按照国家有关规定设置指引和提示公众正确使用的标志。
第十一条 建设项目所有权人或者经营管理者是该项目配套无障碍设施的维护管理责任人，应当按照规定的标准和要求，对无障碍设施进行日常养护和维修，确保无障碍设施正常使用。
第十二条 对已建成但没有配套建设无障碍设施或者无障碍设施不符合《设计规范》要求的建设项目，批准该项目施工的建设行政主管部门应当会同有关部门拟定无障碍设施改造计划，逐步组织实施改造。
城市道路、机关和社会团体办公场所及公共服务单位营业、服务场所，应当优先列入无障碍设施改造计划。
建设项目的所有权人或者经营管理者应当根据无障碍设施改造计划的要求，负责实施无障碍设施改造并承担改造资金。
第十三条 建设行政主管部门应当会同有关部门对纳入改造计划的无障碍设施的改造实施监督。未按照改造计划完成改造任务的，该建设项目所有权人或者经营管理者就同一项目申请扩建、改建时，有关行政主管部门不得批准。
第十四条 公共交通运营企业应当在公共交通运营线路上逐步配置无障碍车辆。公共交通运营车辆上应当配备字幕报站和语音报站系统并保持正常使用；已配置的无障碍车辆的运营标志、标识应当保持醒目，便于识别。
第十五条 任何单位或者个人不得损坏、擅自占用盲道等无障碍设施，不得改变无障碍设施的用途。
因城市建设或者举办大型群众性活动，需要临时占用城市道路上的无障碍设施的，建设单位或者举办单位应当报经有关行政主管部门批准，并设置警示标志或者信号设施。临时占用期满，应当及时将无障碍设施恢复原状。
第十六条 规划、建设、城市管理等行政主管部门应当加强对无障碍设施建设和日常使用、养护、管理工作的监督检查，发现有违反本办法规定行为的，应当及时予以制止，并依法进行处理。
残疾人联合会、老龄工作委员会以及其他社会组织或者个人有权对无障碍设施的建设和日常使用、养护、管理情况实施监督，发现问题，可以向有关部门反映。有关部门接到情况反映后，应当及时调查处理，并将处理结果告知反映者。
第十七条 建设项目设计单位违反本办法第七条第一款规定的，由建设行政主管部门依照《建设工程质量管理条例》(以下简称《条例》)第六十三条的规定处理。
建设项目施工单位违反《条例》和本办法的相关规定，未按设计图纸、施工技术标准进行无障碍设施施工或者无障碍设施施工发生质量问题的，由建设行政主管部门依照《条例》第六十四条的规定处理。
建设单位违反《条例》和本办法的相关规定，未对配套建设的无障碍设施进行验收或者验收不合格擅自交付使用的，由建设行政主管部门依照《条例》第五十八条的规定处理。
第十八条 擅自占用城市道路上的无障碍设施或者改变无障碍设施用途的，由城市管理行政执法部门责令停止侵害、恢复原状，依法予以行政处罚；造成无障碍设施损毁的，除依法赔偿损失外，由公安机关依照治安管理处罚法的有关规定给予行政处罚。
第十九条 规划、建设、城市管理等行政主管部门工作人员在无障碍设施建设管理中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依法依纪给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第二十条 本办法自2009年1月1日起施行。
关于中国人民银行系统实行技师聘任制的实施意见
中国人民银行
关于中国人民银行系统实行技师聘任制的实施意见
实行技师聘任制度，是在高级技术工人中实行技术职务的一项重要政策。这对鼓励工人
钻研业务，不断提高技术素质，稳定工人队伍，发挥高级技术工人的作用，具有十分重要的
意义。现根据国务院批准、劳动人事部发布的《关于实行技师聘任制的暂行规定》（简称《暂
行规定》，下同），结合人民银行系统的实际情况，并经劳动人事部同意，提出如下实施意见：
一、人民银行系统各单位、各部门必须贯彻执行《暂行规定》，对评定和聘任技师工作要
加强领导，审慎行事。要明确技师是在高级技术工人中设置的技术职务，不是技术称号，也
不是高级技术工人普遍晋升；技师必须严格按照任职条件、考核标准、比例限额，并根据生
产、工作岗位的实际需要，从技术复杂工种的工人中考评、聘任。
二、技师职务名称
根据人民银行系统各专业（工种）的特点，技师的职务名称分别为：证券设计技师、雕
刻技师、原版照像技师；硬币设计技师、模型技师、雕缩技师；水印设计技师、制网技师。
其他通用专业（工种）技师职务名称，均按国务院有关行业归口部门实施意见规定的相应的
技师职务名称执行。
三、实行技师聘任制的工种范围
在中国人民银行颁布的《工人技术等级标准》规定的技术等级线止点为七、八级的工种
中考评、聘任技师（具体工种见附表）。
四、聘任技师的比例限额
银行系统聘任技师的比例限额严格控制在实行技师聘任制的技术工人总数的２％以内。
印制总公司可根据不同厂、不同工种的实际情况核批，统一调剂使用；总行机关铅印厂与各
分行工具厂由总行和分行分别核批。
五、工人技师的考核标准
（一）坚持四项基本原则，遵纪守法，努力为社会主义建设服务，对本职工作认真负责。
（二）技工学校或其他中等职业技术学校毕业，或经过自学、职业培训，达到同等水平。
（三）比较系统地掌握本专业（工种）的理论知识，精通本专业（工种）的现用设备的
结构原理，熟练掌握其安装使用维修保养等技能；刻苦钻研技术，具有本专业（工种）高、
精、尖产品的生产技术能力；有承担复杂操作及解决某些技术难题的技能。
（四）技术革新成绩较为显著或合理化建议被采纳后取得较大的经济效益，得到企业或
上级有关部门的肯定、表彰。
（五）有培养中级以上技术工人的能力，并能无保留地传授技艺和经验。
在考评、聘任技师工作中，应对申报技师人员的政治思想、职业道德、劳动态度、专业
理论水平和实际操作技能进行全面考核，重点应放在工作成绩、解决实际技术问题和创新能
力上。
对于长期在生产第一线工作的具有真才实学、成绩显著、贡献突出的老技术工人，其学
历要求和理论水平的考核，可以从实际出发，适当放宽；对于在生产第一线的中级技术工人
中少数技术骨干，有突出成绩、经考核达到技师标准的，亦可聘任技师职务。
六、技师的职务津贴和福利待遇
对被聘任的技师实行职务津贴。津贴标准按每人每月２０元核定，具体津贴标准由各单
位按照国家下达的增资指标，根据技师所在的工种、岗位的技术复杂程度、劳动强度等实际
情况，在１５元至２５元的幅度内自行确定。
受聘技师可享受本单位工程师等中级专业技术人员的有关福利待遇。
七、银行系统中属其他行业归口管理并列入技师聘任制的工种，技师聘任制工作，按照
国务院有关行业归口部门的实施意见执行。
为使技师考评、聘任工作稳妥地进行，今年先在国家经委部署的实行专业技术职务聘任
制的国营五四一厂进行试点，总结经验后，总行再部署在系统内逐步推开。
附：
印制企业考、评工人技师的专业（工种）范围表
印 钞
１．设计雕刻
证券照相工
胶印原版打样工
电子雕刻
凹印原版打样工
２．证券制版
凹版制版工
分版制版工
凸版制版工
平凹制版工
电镀（铸）制版工
色模版工
３．平印制版
工艺设计工
电子分色工
照 相 工
修 版 工
拼 版 工
预制感光版工
晒 版 工
打 样 工
干版制作工
书刊照相工
书刊制版分析查拼工
书刊修版工
地图修（拼）版工
地图翻版工
４．刻 印
印章设计
印章腐蚀
手工刻印
５．平版胶印
平版胶印工
６．隔色接纹印刷
隔色接纹印刷工
７．雕刻凹版印刷
雕刻凹版印刷工
制 辊 工
８．凸 印
印码工
凸印印刷工
排 版 工
９．制 墨
轧墨工（新设备）
轧墨工（旧设备）
炼 油 工
配 料 工
铸胶辊工
定 色 工
１０．制号码机
制码钳工
制码机床工
号码机修理工
手工刻字工
缩刻机工
制码质量检查工
１１．裁 切
裁 切 工
１２．检 封
检 票 工
检票收发工
数 封 工
检封质量分析工
数数机制作维修工
造 币
１．模具制作
模 型 工
雕 缩 工
制 模 工
造币模具车工
研 磨 工
２．造 币
熔 铸 工
压 延 工
冲 光 工
清 洗 工
压 印 工
数 封 工
化 验 工
试 验 工
３．贵金属
电 解 工
贵金属溶铸工
贵金属压延工
拉 伸 工
冲 压 工
加热退火、氧化、烧结工
钞 纸
１．水印设计雕刻
水印设计雕刻工
制 网 工
修 版 工
水印电镀（铸）
制 版 工
２．制 浆
蒸 煮 工
洗叩漂工
洗 叩 工
漂 白 工
精 选 工
３．抄 纸
打 浆 工
制 药 工
抄 纸 工
表面施胶工
４．切 压
超级压光工
复 卷 工
光电切纸工
５．通 用
化 验 工
成品检验工
分析试验工
污水处理工
６．化 工
隔膜电解工
隔膜电槽检修工
反应精制工
