国家发展改革委关于印发促进综合交通枢纽发展的指导意见的通知
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国家发展改革委关于印发促进综合交通枢纽发展的指导意见的通知
国家发展和改革委员会
国家发展改革委关于印发促进综合交通枢纽发展的指导意见的通知
发改基础[2013]475号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团、黑龙江农垦总局发展改革委：
2012年6月，《国务院关于印发“十二五”综合交通运输体系规划的通知》（国发〔2012〕18号）中提出，“基本建成42个全国性综合交通枢纽”的发展目标和“按照零距离换乘和无缝化衔接的要求，全面推进综合交通枢纽建设”的主要任务。为转变交通运输发展方式，推进综合交通枢纽建设，实现各种运输方式的一体化发展，我委组织研究制定了《促进综合交通枢纽发展的指导意见》，现印发你们，请按此做好相关工作。
附件：《促进综合交通枢纽发展的指导意见》
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2013tz/W020130402329216216851.pdf
国家发展改革委
2013年3月7日
附件
促进综合交通枢纽发展的指导意见
综合交通枢纽是综合交通运输体系的重要组成部分，是衔接 多种运输方式、辐射一定区域的客、货转运中心。为统筹协调各 种运输方式，推进我国综合交通枢纽的一体化发展，提高交通运 输的服务水平和整体效率，现提出如下意见：
一、重要意义
促进综合交通枢纽发展，是提高交通运输整体效率和服务水 平、降低物流成本的有效途径，是优化运输结构、实现交通运输 战略转型的迫切需要，是集约利用资源、节能环保的客观要求， 对解决现阶段我国综合交通枢纽规划设计不统一、建设时序不同 步、运营管理不协调、方式衔接不顺畅等问题，构建便捷、安全、 高效的综合交通运输体系，支撑国民经济和社会发展，方便广大 人民群众出行，提升国家竞争力具有战略意义。
二、总体要求
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导， 加快转变交通运输发展方式，以一体化为主线，创新体制、机制， 统一规划、同步建设、协调管理，促进各种运输方式在区域间、 城市间、城乡间、城市内的有效衔接，以提高枢纽运营效率、实现各种运输方式在综合交通枢纽上的便捷换乘、高效换装，为构 建综合交通运输体系奠定坚实基础。
三、基本原则
（一）布局合理。
根据城市空间、人口分布、产业布局，以运输需求为导向， 新建与改造相结合，分散与集中相统筹，实现枢纽优化布局。 （二）衔接顺畅。
按照综合运输理念和各种运输方式的技术经济特征，强化有 机衔接，突出对外交通与城市公共交通之间的优先换乘，提升枢 纽的一体化水平与运行效率。
（三）服务便捷。
体现人性化服务和安全保障的要求，优化运营组织，完善信 息服务，加强旅客与车辆引导，实现旅客便捷换乘和货物高效换 装。
（四）集约环保。
科学确定规模，合理设置功能，集约利用空间资源，大力推 广应用节能环保的新技术、新材料、新设备，实现绿色发展。 四、发展任务
（一）加强以客运为主的枢纽一体化衔接。
根据城市空间形态、旅客出行等特征，合理布局不同层次、 不同功能的客运枢纽。按照“零距离换乘”的要求，将城市轨道 交通、地面公共交通、市郊铁路、私人交通等设施与干线铁路、城际铁路、干线公路、机场等紧密衔接，建立主要单体枢纽之间 的快速直接连接，使各种运输方式有机衔接。鼓励采取开放式、 立体化方式建设枢纽，尽可能实现同站换乘，优化换乘流程，缩 短换乘距离。
高速铁路、城际铁路和市郊铁路应尽可能在城市中心城区设 站，并同站建设城市轨道交通、有轨电车、公共汽（电）车等城 市公共交通设施。视需要同站建设长途汽车站、城市航站楼等设 施。特大城市的主要铁路客运站，应充分考虑中长途旅客中转换 乘功能。
民用运输机场应尽可能连接城际铁路或市郊铁路、高速铁 路，并同站建设城市公共交通设施。具备条件的城市，应同站连 接城市轨道交通或做好预留。视需要同站建设长途汽车站等换乘 设施。有条件的鼓励建设城市航站楼。
公路客运站应同站建设城市公共交通设施，视需要和可能同 站建设城市轨道交通。
港口客运、邮轮码头应同站建设连接城市中心城区的公共交 通设施。
（二）完善以货运为主的枢纽集疏运功能。
统筹货运枢纽与产业园区、物流园区等的空间布局。按照货 运“无缝化衔接”的要求，强化货运枢纽的集疏运功能，提高货 物换装的便捷性、兼容性和安全性，降低物流成本。
铁路货运站应建设布局合理、能力匹配、衔接顺畅的公路集疏运网络，并同站建设铁路与公路的换装设施。
港口应重点加强铁路集疏运设施建设，大幅提高铁路集疏运 比重；积极发展内河集疏运设施。集装箱干线港应配套建设疏港 铁路和高速公路，滚装码头应建设与之相连的高等级公路。
民用运输机场应同步建设高等级公路及货运设施。强化大型 机场内部客货分设的货运通道建设。
公路货运站应配套建设能力匹配的集疏运公路系统，切实发 挥公路货运站功能。
（三）提升客货运输服务质量。
整合信息平台。综合交通枢纽建设和运营过程中应有效推进 科技创新，集成、整合现有信息资源（系统），推进公共信息平 台建设，建立不同运输方式的信息采集、交换和共享机制，实现 信息的互联互通、及时发布、实时更新、便捷查询，提高综合交 通枢纽的信息化、智能化水平。
发展联程联运。积极推进铁路、公路、水运、民航等多种运 输方式的客运联程系统建设，普及电子客票、联网售票，推进多 种运输方式之间的往返、联程、异地等各类客票业务，逐步实现 旅客运输“一个时刻表、一次付票款、一张旅行票”。推进大宗 散货水铁联运、集装箱多式联运，实现货物运输“一票到底”。
（四）统筹枢纽建设经营。
鼓励组建公司实体作为业主，根据综合交通枢纽规划，负责 单体枢纽的设计、建设与运营管理。
统一设计。依法确定一家具有资质的设计研究机构，由其牵 头组织协调交通各个专业，实行总体设计、分项负责。设计中应 集约布局各类场站设施，突出一体化衔接，有效承载多种服务功 能，实现枢纽的便捷换乘、经济适用、规模适当，切忌贪大求洋、 追求奢华。
同步建设。强调集中指挥、同步建设，统筹综合交通枢纽各 种运输方式建设项目的开工时序、建设进度和交付时间，使各类 设施同步运行，各类功能同步实现。不能同步实施的应进行工程 预留。
协调管理。创新管理模式，完善协调机制，培育专业化枢纽 运营管理企业，保障综合交通枢纽整体协调运营，提升运行效率、 服务能力和经营效益。
五、保障措施
（一）制定枢纽规划。
对于综合交通运输体系中的节点城市，其综合交通枢纽规划 由所在城市人民政府组织编制，纳入城市总体规划进行审批（或 修改城市总体规划时进行审批），用于指导城市交通枢纽设施的 空间布局和建设。在规划工作中，应统筹各种运输方式之间、城 市交通与对外交通之间、客运与货运之间以及既有设施与新建枢 纽之间的关系，衔接相关规划，注重规划的全局性、前瞻性和可 操作性。
（二）创新管理机制。
要切实打破行业分割、突破地区分割，创新体制机制，破解 综合交通枢纽发展中的难题。城市人民政府统筹协调枢纽的规 划、设计、建设等事宜，国家相关部门应予以积极支持。逐步建 立和完善规划评估、调整机制。
（三）拓宽融资渠道。
要充分发挥政府投资的引导作用，加大资金支持力度。同时， 要创新盈利模式，探索以企业为主体、资本为纽带的投融资方式， 鼓励社会资本进入综合交通枢纽的建设和运营，形成多元化的投 融资格局，建立稳定的综合交通枢纽投融资渠道。
（四）鼓励综合开发。
要在保障枢纽设施用地的同时，集约、节约用地，合理确定 综合交通枢纽的规模。对枢纽用地的地上、地下空间及周边区域， 在切实保证交通功能的前提下，做好交通影响分析，鼓励土地综 合开发，收益应用于补贴枢纽设施建设运营。
（五）完善技术标准。
按照构建综合交通运输体系的要求，在总结国内外实践经验 的基础上，协调各行业的设计标准和规范，逐步研究制定符合国 情、经济适用的综合交通枢纽设计、建设、运营服务等标准和规 范。
附：
42 个全国性综合交通枢纽（城市）
北京、天津、哈尔滨、长春、沈阳、大连、石家庄、秦 皇岛、唐山、青岛、济南、上海、南京、连云港、徐州、合 肥、杭州、宁波、福州、厦门、广州、深圳、湛江、海口、 太原、大同、郑州、武汉、长沙、南昌、重庆、成都、昆明、 贵阳、南宁、西安、兰州、乌鲁木齐、呼和浩特、银川、西 宁、拉萨
关于国内联营企业若干财务问题的规定
财政部
关于国内联营企业若干财务问题的规定
1986年4月23日，财政部
为了促进企业加强横向经济联合，提高经济效益，现对国内联营企业若干财务问题的处理，作如下规定：
一、组织联营企业要坚持平等协商、自愿互利、等价交换、共负盈亏的原则。要在提高经济效益、保证国家财政收入的前提下，兼顾国家和联营企业的利益。任何单位和部门都不得以联营为名，化大公为小公，化全民为集体，化预算内收入为预算外收入，损害国家利益。
二、联营各方在研究联营企业资金来源和收入分配方案或有关联营合同和协议时，要有财务部门的人员参加。为了保证联营协议符合国家财税法律制度的规定，联营协议中涉及国家财产的转移、估价和利益分配等条款，须经联营各方的同级财政部门参与审查。
三、参加联营的各方可用下列财产和资金向联营企业投资：
1．用现有的固定资产和物资作价作为投资；
2．用结余的企业基金、利润留成资金和税后留利投资；
3．用先进的技术成果、商标权、专利权作价作为投资；
4．用地方财政掌握的机动财力投资；
5．用其他按照国家规定能投资于联营的资金投资。
四、下列各项不得用于联营投资：
1．应当上交国家的财政收入，包括应上交的税收、利润、能源交通建设基金等；
2．国家拨给有指定用途的专款；
3．农田不得作为直接投资，但依法征用的，可以用征用土地补偿费入股；
4．其他按国家规定不得投资于联营的资金。
企业不得虚假联营，例如先以本企业的产品平价卖给联营单位，再由联营单位卖高价，然后双方分取利润；也不得以平价供应产品为条件，由买方单位无偿提供资金或返还利润。
五、联营各方用于投资的财产，原则上应根据资产的新旧程度，参照国家规定的调拨价合理作价，也可以双方协议作价。
六、联营企业如进行技术改造，可按规定向银行申请技措贷款。技措贷款项目投产后增加的收入，先用于归还贷款，还清贷款后再按协议分利。无论是国营企业还是集体企业，均应按归还贷款的数额（扣除投资各方应负担的不构成固定资产价值应核销部分）相应增加联营各方的投资。
七、联营企业在财务核算上，一般可以采用以下几种形式：
1．由若干生产经营企业、单位共同合并组成总厂或公司的，以总厂或公司为统一核算单位；
2．以一个企业为主，吸收其他各方投资的，以主体企业为统一核算单位；
3．由若干企业、单位共同投资兴办的企业，以新组建的经济实体为统一核算单位。
无论采用哪一种核算形式进行生产经营活动的经济实体，都应是独立核算、自负盈亏的单位，由它负责统一核算盈亏并向投资各方分配利润。
八、联营企业的各项成本费用开支的标准和范围，成本核算的内容和方法等，属于第七条所列第2种财务核算形式的企业，应按国家对主体企业实行的财会制度办理。属于第七条所列第1、3两种财务核算形式的企业，凡有全民所有制企业投资的，可暂按全民所有制企业的财会制度办理；凡没有全民所有制企业投资的，可按集体所有制企业的财会制度办理。
九、联营企业实现的利润应当按照“先分后税”的原则，根据联营协议的规定来确定投资各方应分享的利润，然后在投资企业各方所在地依法交纳所得税。具体分配方法，在平等互利和维护国家财政收入的前提下由参与投资的各方共同商定。
在联营企业给联营各方分配利润的同时，应由联营企业所在地财税部门出具应纳税所得额转移证明，通知联营各方所在地财税部门。联营各方所在地的财税部门据以监督企业交纳所得税。
十、全民所有制企业从联营企业分得的利润，应作为企业收入的一部分，按照国家对企业实行不同的利润分配办法进行分配。实行企业基金、利润留成或盈亏包干办法的企业，所分得的利润，按照国家规定计提企业留利。实行利改税办法的企业，参加联营新增加的利润，按照国家规定交纳所得税后的剩余部分，不再交纳调节税，留给企业并入留利按规定使用。参加联营的国营企业，其原有利润总额按规定应交纳调节税的，仍应继续交纳调节税。
十一、企业向能源、交通基础设施行业以及“老、少、边、穷”地区投资分得的利润，应按照一九八六年三月二十九日财政部发布的《关于促进横向经济联合若干税收问题的暂行办法》的有关规定处理，即：分得的利润在五年内减半征收所得税；以分得的利润再投资于上述行业和地区的，暂免征收所得税。减免的所得税，应并入企业留利中作为生产发展基金。
十二、企业、单位进行技术转让、技术咨询、技术服务、技术培训所得的净收入，每年在三十万元以下的，免征所得税；超过三十万元以上的部分，依法交纳所得税。留给企业的净收入，除按一九八五年一月十日国务院发布的《关于技术转让的暂行规定》的规定提取5％至10％的奖金外，其余主要用于企业的技术开发。
十三、各地用地方财政掌握的机动财力参加联营分得的利润，应由联营企业直接上交国家财政。
十四、参加联营的集体企业从联营企业分得的利润，按规定交纳所得税后，其余部分按照国家对集体企业的现行规定执行。
十五、投资方按协议分享产品或产品使用权的，原则上只分享联营企业投产后所生产的产品，联营企业应视同购销关系计价收款，计入产品销售收入，获得的利润也应全部纳入企业利润总额。
十六、联营企业如发生亏损，应根据合同协议，由参加联营各方分担。联营企业因发生严重亏损而倒闭的，应按国家有关规定清理财产，偿还债务。
十七、联营企业的固定资产折旧年限和折旧方法应参照国营企业的规定执行。联营企业计提的折旧，留给联营企业按照国家规定使用。
十八、联营企业应向当地税务机关，企业主管部门报送会计报表。参加联营的全民所有制企业同时还应向同级财政部门报送会计报表。
十九、个体经济参加联营的财务处理办法另定。
二十、本规定自一九八六年起执行，一九八一年六月五日财政部《关于经济联合中若干财务问题的处理意见》同时作废。过去颁发的其他规定，凡与本规定有抵触的，一律以本规定为准。
国家税务总局关于进一步加强涉外税收征收管理的通知
国家税务总局
国家税务总局关于进一步加强涉外税收征收管理的通知
国家税务总局
改革开放以来，涉外税收征管制度逐步完善，征管工作不断加强，保证了涉外税法的正确贯彻，积累了经验，取得了较好成绩。但是随着外商投资企业的迅速发展，涉外税收征管仍有不少薄弱环节。为进一步加强涉外税收征收管理，堵塞漏洞，最大限度地减少税收流失，现作如下通知
：
一、提高对加强涉外税收征收管理重要性和必要性的认识。加强涉外税收征收管理，既是依法征税，组织收入的需要，又是维护国家权益，服务对外开放的需要，也符合依法处理偷税、漏税、避税的国际税收惯例。当前，各级税务部门要紧紧依靠当地党政领导，充分认识加强涉外税收
征收管理的重要性和必要性，统一思想，坚定信心，克服顾虑，排除困难，把加强涉外税收征收管理工作同坚持依法治税、维护国家权益、更好地服务于对外开放联系起来，进一步增强工作的主动性和自觉性。
二、认真抓好反避税工作。依照税法规定，认真开展反避税工作，是加强涉外税收征收管理的重要方面。当前反避税的工作重点是关联企业间业务往来的税收管理。为此，各地要严格执行国家税务局1992年下发的《关联企业间业务往来税务管理实施办法》，认真抓好企业与其关联
企业间业务往来的申报工作；选择好审计对象，组织调查审计力量，做到查一户，落实一户。各地每年实际调查审计的面一般不应少于被选择确定为重点调查审计企业户数的30％。今年各地税务部门调查审计不得少于3至5户，沿海地区可适当增加调查审计户数。调查审计的重点是连年
亏损而又连年扩大投资的“常亏不倒户”和比同行业盈利水平低的企业，并要建立审计档案，总结典型案例。
三、继续抓好反偷漏税工作。开展反偷漏税是涉外税收的一项长期性、经常性的任务，要继续努力抓好。当前，一是抓好企业所得税的年度汇算清缴工作，结合汇算清缴开展税务审计，每年审计面要达到1／3，保证3年内对所有开业投产企业全部进行一次审计。二是全面推广“审计
工作底稿制度”，使审计工作逐步达到规范化、制度化。三是要建立分析制度。要及时解剖偷漏税的原因，找出症结，研究制定对策。四是各地对查证核实的偷漏税大案要案，要公开曝光，严肃处理。
四、加强零散税源的控制管理。涉外零散税源具有分散性、流动性、难于控制与征收的特点。因此，各地要与公安、边防等有关部门建立联系制度，加强税源控管；严格实行扣缴税款制度；加强税务部门之间的协作，努力管好管严，最大限度地减少或消灭漏管户。
五、严格执行来料加工企业的税收规定。各地要严格按照税法规定，对现有来料加工企业的纳税情况进行检查，凡不符合来料加工条件，没有按税法规定纳税的要坚决纠正。同时要主动宣传税法，争取部门配合，彻底解决以来料加工名义而直接进行生产经营的避税问题。
六、坚决纠正擅自越权制定税收优惠问题。为了维护税法的统一性、严肃性，坚持税法统一、税权集中的原则，凡是擅自越权制定涉外税收优惠政策一律无效。各地要认真贯彻国务院办公厅1992年《关于严格执行国家涉外税收法律、行政法规的通知》和今年国务院《关于严格审批
和认真清理各类开发区的通知》精神，结合清理开发区工作，全面检查清理纠正越权制定税收优惠政策问题，并将清理结果于七月底前上报国家税务总局。
七、严格控制工商统一税减免税审批。由于工商统一税税目税率参照内资企业税负水平进行了调整，因此原则上对以税负不平为由的减免税申请不再审批。对由于主观原因造成开业初期纳税有困难的减免税一律不批。关于减免税的审批权限，除中央规定的个别省市外，都要逐级上报国
家税务总局审批，各地不得自行审批。
八、配合有关部门认真审查企业资格。各地要结合税务登记证的统一发放，重新进行税务登记管理。凡不符合外商投资企业有关法律规定的，停止享受外商投资企业税收优惠待遇，并配合有关部门取消其外商投资企业资格。
九、明确收入任务，加强涉外税收收入的考核工作。今年涉外税收要争取超过170亿元，比年初计划的158亿元增加12亿元，比上年实际再增长10个百分点，并将涉外税收收入计划单独下达各地，各地要保证落实、完成。
十、加强涉外税收工作领导。各级税务部门要把涉外税收征管工作纳入工作议事日程，制定方案，真抓实干，注重实效。要加强涉外税收的机构，充实人员，凡是有条件的地方都要建立反避税的专门机构，配备专业人员，采取适当的措施，不断提高反避税的水平。要加强干部培训，提
高业务素质，以适应工作的需要。要增强法制观念，提高政策水平。在开展反避税工作中，要坚持积极稳妥，内紧外松的原则。
1993年6月14日
