西藏自治区陆生野生动物造成公民人身伤害或者财产损失补偿办法
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西藏自治区陆生野生动物造成公民人身伤害或者财产损失补偿办法
西藏自治区人民政府
西藏自治区陆生野生动物造成公民人身伤害或者财产损失补偿办法
（2010年5月19日西藏自治区人民政府第5次常务会议审议通过 2010年5月24日西藏自治区人民政府令第95号公布 自2010年7月1日起施行）
第一条 为了补偿公民因国家和自治区保护的陆生野生动物（以下统称野生动物）侵害所造成的损失，根据《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 自治区行政区域内因野生动物造成公民人身伤害或者财产损失需要补偿的活动，适用本办法。
第三条 县级以上人民政府林业行政主管部门、财政主管部门依照各自职责，负责野生动物造成公民人身伤害、财产损失的补偿工作。
县级以上人民政府监察、民政、国土资源、环境保护、住房城乡建设、农牧、卫生、审计、价格、统计等部门应当依照各自职责，协助做好野生动物造成公民人身伤害、财产损失的补偿工作。
第四条 野生动物造成公民人身伤害、财产损失有下列情形之一的，受害人可以依照本办法规定申请补偿：
（一）对从事正常生产、生活的公民造成身体伤害或者死亡的；
（二）对在可以放牧的草场、林地或者圈养区域内的牲畜造成死亡的；
（三）对在依法划定的生产经营范围内种植的农作物、经济作物、经济林木造成损毁的；
（四）对房屋、家具、畜圈等家庭财产造成损毁的。
除前款规定情形外，野生动物造成公民人身伤害、财产损失的，不予补偿。
第五条 野生动物造成公民人身伤害需要补偿的，受害人自治疗出院之日起10日内或者自死亡之日起15日内，受害人或者利害关系人可以向村（居）民委员会提出补偿申请，并提供乡级以上医疗机构出具的诊断证明、病历、医院救治费发票以及医疗期间用药清单等相关证明。
受害人在异地受到伤害的，申请人还应当提交损害发生地村（居）民委员会出具的相关证明，该证明应当经损害发生地乡（镇）人民政府或者街道办事处审核、确认。
第六条 野生动物造成牲畜死亡或者造成农作物、经济作物、经济林木损毁或者造成房屋、家具、畜圈等家庭财产损毁需要补偿的，受害人或者利害关系人应当自得知之日起7日内，向村（居）民委员会提出补偿申请，提供受损害的财产种类、数量，并提交照片、录像或者知情人的证言等相关证明。
第七条 村（居）民委员会自接到申请人的补偿申请后10日内，应当派专人实地调查损害发生经过，获取相应证明，并作出是否受理申请的决定。调查结果与申请人提供的相关证明或者陈述一致的，应当填写申请补偿表，并报送乡（镇）人民政府或者街道办事处。对调查结果与申请人提供的相关证明或者陈述不一致的，不予受理，并告知申请人。申请人对村（居）民委员会不予受理的决定不服的，可以自收到决定之日起5日内，直接向乡（镇）人民政府或者街道办事处提出补偿申请。
申请补偿表应当包括受害人姓名、住址、有效身份证明、损害发生的时间和地点、所造成的具体损失、村（居）民委员会意见、经办人等内容。
第八条 乡（镇）人民政府或者街道办事处接到村（居）民委员会提交的申请补偿表或者受害人直接提交的补偿申请后，应当在15日内安排2名以上调查人员到损害发生地进行调查核实。
调查核实工作必须客观、公正、准确。受害人及其利害关系人应当协助调查并如实提供相应证明。调查人员应当做好调查笔录，填写调查登记表。
调查结果与申请补偿表的内容或者申请人直接提交的申请相一致的，应当予以受理，并将损害补偿的有关情况在损害发生地村（居）民委员会进行公示；不一致的，应当将申请补偿表或者申请人直接提交的申请退回村（居）民委员会或者申请人，并书面说明理由。
第九条 乡（镇）人民政府或者街道办事处公示野生动物造成公民人身伤害、财产损失的，公示内容包括申请人的姓名、损害发生的时间和地点、造成的损失、村（居）民委员会意见、拟补偿的数额、举报电话、联系人等。公示期为7天。
第十条 公示期满没有异议的，乡（镇）人民政府或者街道办事处应当在15日内将申请补偿表、调查登记表、相关证明材料报送县级人民政府林业行政主管部门。
公示期内对公示内容有异议的，乡（镇）人民政府或者街道办事处应当自接到异议之日起10日内对异议内容进行调查核实。异议内容属实的，应当将申请补偿表或者申请人直接提交的补偿申请退回村（居）民委员会或者申请人；申请人直接提交的，还应当告知其所在村（居）民委员会。异议内容与调查核实结果不符的，应当提出对异议的调查情况报告，并将申请补偿表、调查情况报告、对异议内容的调查意见、相关证明材料等报送县级人民政府林业行政主管部门。
第十一条 野生动物造成农作物、经济作物、经济林木损毁的，乡（镇）人民政府、街道办事处除依照本办法第八条规定进行调查核实做出是否受理的决定外，对予以受理的，还应当建立受害人损失档案，不定期了解对受害人所造成损失的变化情况。乡（镇）人民政府、街道办事处根据不定期了解的受损情况和农作物收割或者经济作物、经济林木收获后的损失情况，10日内拟订实际补偿数额，并依照本办法第九条、第十条的规定进行公示、报送县级人民政府林业行政主管部门。
第十二条 县级人民政府林业行政主管部门接到乡（镇）人民政府或者街道办事处报送的野生动物伤害申请补偿表、调查登记表等相关材料后，应当在15日内完成审查。
对事实认定清楚、证据确凿的，予以确认；对事实认定不清、损失数量较大或者情况复杂的，应当组织专人到损害发生地村（居）民委员会、乡（镇）人民政府或者街道办事处重新进行核查。经核查，认为补偿申请与事实一致的，应当予以确认；补偿申请与事实不一致的，应当将补偿申请退回申请人所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处，并书面说明理由。
县级人民政府林业行政主管部门对确认的补偿申请，应当及时送同级人民政府财政主管部门审查。
第十三条 县级财政主管部门接到同级人民政府林业行政主管部门送来的已确认的补偿申请后，应当在10日内完成审查。符合要求的，应当及时将补偿资金拨付给申请人所在的乡（镇）人民政府或者街道办事处；不符合要求的，应当将补偿申请退回同级人民政府林业行政主管部门，并书面说明理由。
县级人民政府林业行政主管部门接到同级财政主管部门退回的补偿申请后，应当依照本办法的规定重新进行核查。
第十四条 乡（镇）人民政府或者街道办事处自接到县级财政主管部门拨付的补偿费后15日内，应当将补偿费一次性、全额发放给申请人。
第十五条 县级以上财政主管部门应当将野生动物造成公民人身伤害、财产损失的补偿经费列入财政预算，并实行专款专用、分级负担的原则。负担比例依照自治区财政60％、地（市）行署（人民政府）财政30％、县（市、区）财政10％执行。
县级以上财政主管部门应当根据县级人民政府上一年度实际发生补偿经费的总额，依照各自负担的比例，在每年第一季度按80％的比例拨付到县级财政专用账户。未使用完的，结转下年使用；不足部分，由县级以上财政主管部门依照本办法规定的负担比例追加。
第十六条 县级人民政府林业行政主管部门应当会同财政主管部门每季度对野生动物侵害补偿情况进行统计，并将野生动物侵害补偿经费使用情况、野生动物侵害补偿情况报送地（市）行署（人民政府）林业行政主管部门和财政主管部门；地（市）行署（人民政府）林业行政主管部门会同财政主管部门汇总后，应当及时报送自治区人民政府林业行政主管部门和财政主管部门。
第十七条 野生动物造成公民人身伤害、财产损失的具体补偿标准，由自治区人民政府林业行政主管部门会同财政主管部门制定，经自治区人民政府批准后执行。
第十八条 申请补偿表、调查登记表由自治区人民政府林业行政主管部门统一印制。
第十九条 乡（镇）人民政府、街道办事处以及县级人民政府林业行政主管部门、财政主管部门应当建立野生动物造成人身伤害、财产损失补偿档案。补偿档案应当包括申请补偿表、调查登记表、公示内容、相关证明材料等；乡（镇）人民政府、街道办事处还应当将申请人领取补偿费的内容列入档案。
第二十条 任何单位和个人对发现违反本办法规定的行为，均可以向县级以上人民政府林业行政主管部门、财政主管部门、监察部门、审计部门及有关部门举报或者控告。接到举报或者控告的部门应当及时进行调查处理，并将调查处理的结果告知举报人或者控告人。
县级以上人民政府林业行政主管部门、财政主管部门、监察部门、审计部门应当公开举报电话、联系地址和电子邮件地址。
第二十一条 县级以上人民政府林业行政主管部门应当会同财政、监察、审计等部门建立申请补偿监督检查制度，对野生动物造成人身伤害、财产损失的补偿工作进行调查核实，对违反本办法规定的行为及时做出处罚。
第二十二条 申请人弄虚作假、套取补偿费的，由县级以上人民政府林业行政主管部门及时追回补偿费；情节严重的，处所申请补偿金额5倍的罚款，但最高不超过2万元。
第二十三条 村（居）民委员会负责人弄虚作假或者不依照本办法规定向乡（镇）人民政府、街道办事处报送申请补偿表的，扣除国家给予的6个月的报酬；情节严重的，建议村（居）民会议罢免其村（居）民委员会负责人职务。
第二十四条 国家机关及其工作人员违反本办法规定有下列情形之一的，对主要负责人和直接责任人依法给予行政处分；有犯罪嫌疑的，移送司法机关处理：
（一）不依照本办法规定的时限调查核实野生动物造成人身伤害、财产损失损害和发放补偿费的；
（二）为他人虚报、冒领补偿费提供帮助的；
（三）不认真履行工作职责、造成补偿费被冒领的；
（四）截留、贪污、挪用补偿经费的。
第二十五条 违反本办法规定的行为，其他法律、法规已有处罚、处分规定的，依照其规定处罚、处分。
第二十六条 本办法自2010年7月1日起施行。2006年1月12日自治区人民政府发布的《西藏自治区重点陆生野生动物造成公民人身伤害和财产损失补偿暂行办法》同时废止。
附件：西藏自治区陆生野生动物造成公民人身伤害或者财产损失补偿标准
附件：西藏自治区陆生野生动物造成公民人身伤害或者财产损失补偿标准
一、造成公民身体伤害或者死亡的补偿标准
（一）造成身体伤害的，补偿受害人医疗费以及因误工减少的收入。误工减少的收入按照自治区统计部门公布的当地上一年度农牧民人均纯收入折算。实际误工天数依照村（居）民委员会和乡（镇）级以上医疗机构出具的有效证明确定。
（二）造成部分或者全部丧失劳动能力的，一次性补偿受害人医疗费以及残疾补偿金。部分丧失劳动能力的，残疾补偿金为自治区统计部门公布的当地上一年度农牧民人均纯收入的15倍；全部丧失劳动能力的，残疾补偿金为自治区统计部门公布的当地上一年度农牧民人均纯收入的25倍。
（三）造成死亡的，一次性补偿受害人医疗费、丧葬费和死亡补偿金。其中，丧葬费1000元，死亡补偿金为自治区统计部门公布的当地上一年度农牧民人均纯收入的30倍。
说明：补偿受害人发生的医疗费中，所用药品仅限于医疗保险用药。
二、造成牲畜、家禽死亡的补偿标准
（一）牦牛（犏牛）：2龄以上，1500元／头；2龄以下，150元／头。
（二）黄牛：2龄以上，970元／头；2龄以下，100元／头。
（三）耕牛（驮牛）：2000元／头。
（四）绵羊：2龄以上，250元／只；2龄以下，50元／只。
（五）山羊：2龄以上，200元／只；2龄以下，40元／只。
（六）白绒山羊：2龄以上，350元／只；2龄以下，120元／只。
（七）猪：1龄以上，600元／头；1龄以下，150元／头。
（八）马：3龄以上，2600元／匹；3龄以下，500元／匹。
（九）骡：3龄以上，2200元／匹；3龄以下，400元／匹。
（十）驴：3龄以上，1100元／匹；3龄以下，200元／匹。
（十一）家禽（鸡、鸭、鹅）：12元／只。
说明：以上包括本数，以下不包括本数。
三、造成农作物、经济作物、经济林木损毁的补偿标准
以受害人实际损失的面积计算补偿金；其产量以自治区统计部门公布的受害人所在乡（镇）同类农作物、经济作物、经济林木前三年平均亩产为准；其价格以受害人所在地上一年度同类产品市场年均价的70％计算。
四、造成房屋、家具、畜圈等家庭合法财产损毁的补偿标准
（一）可维修的，按照受害人所在县上一年度平均维修成本市场价的70％予以补偿。
（二）不可维修的，按照受害人所在县上一年度平均市场价的50％予以补偿
论行政司法行为
2000年11月5日 10:42 济南,政法论丛 发表时间：199701
一
行政司法行为是一种特殊的具体行政行为，它是指行政机关根据法律的授权，按照准司法程序审理和裁处有关争议或纠纷，以影响当事人之间的权利、义务关系，从而具有相应法律效力的行为。在我国行政司法行为主要是指行政复议行为、行政裁决行为、行政调解行为、行政仲裁行为（《中华人民共和国仲裁法》颁行前）。它具有以下特征：⒈行政司法行为是享有准司法权的行政行为，即以依法裁处纠纷为宗旨的行政司法行为。它按照准司法程序来裁处纠纷，坚持程序司法化的原则；⒉行政司法行为的主体是法律规定的具有行政司法职权的行政机关，在我国，主要是指行政复议机关、行政裁决机关、行政仲裁机关（《仲裁法》颁行前）及调解机关；⒊行政司法行为的对象是和行政管理有关的行政纠纷以及民事、经济纠纷，这些一般都由法律给以特别规定。它们是由于当事人不服行政机关的决定，或双方当事人不履行义务，或行政机关、其他当事人侵害相对方合法权益而产生的，在权利和义务发生利害关系的争议或纠纷；⒋行政司法行为是行政主体的依法行政的活动，即行政机关依法裁处纠纷的行为；⒌行政司法行为不同程度地具有确定力、约束力、执行力（行政调解的执行问题有特殊性）。但它对纠纷的解决一般都不具有终局性，所以原则上也具有可诉性，不服行政司法决定的还可以向法院起诉（提起行政诉讼或民事诉讼）。
由此可见，行政司法行为是一种典型的行政法律行为，是行政过程中典型的适用法律的行为，因此，合法性是它最基本的要求和特性。有效的行政司法行为必须主体适格、内容和程序合法、具备法定的形式和规格。行政司法行为也是一种典型的准司法行为。它不仅采取了类似于司法诉讼程序的一些作法，如依申请才受理、调查取证、审理与决定、回避，有的还采用合议制、辩论制等；而且在行政司法过程中，行政机关作为第三者充当裁决人即起了“法官”的作用来裁处纠纷。所以行政司法行为必须坚持以事实为根据，以法律为准绳，当事人权利与义务一律平等等原则，以贯彻司法公正性。
行政司法行为的存在和发展，具有重大意义，它不仅有利于促进行政程序法制建设和行政管理民主化、法制化的进程，而且有利于促进行政行为的规范化、程式化，有利于行政机关加强对自身行政行为的监督、审查以及救济。在市场经济条件下，政府管理经济应善于实施行政行为，来影响和调整其权利、义务关系，引导人们的行为，从而起到市场经济冲突规则裁判员和经济关系、经济秩序调节者的作用。这正是行政司法价值功能的体现。行政司法的实质就在于以间接手段而不是以直接的行政命令手段来管理经济，它通过调处纠纷和对行政机关自身行政行为的规范化、程式化为中介，来加强和改善对市场经济秩序的宏观调控，引导和矫正市场经济主体的行为。不仅如此，行政司法行为通过及时、便捷地解决纠纷，使当事人投诉有门，防止矛盾激化，这在维护安定团结、保持社会稳定，社会治安实行综合治理等方面也有积极意义。
二
从现代法制的发展来看，行政司法行为产生和存在的必然性乃是基于近现代化社会行政管理对象的复杂化而需要贯彻司法程序的公正性所致。行政管理对象的复杂化不仅指从量上看各类纠纷的增多，而且从质上看许多纠纷涉及的专业性、技术性问题越来越强。若让它们完全或径直诉诸于法院，既会增添“讼累”，又不利于简便、及时和有效地得到解决。这就需要既具有行政管理经验及相关知识和技能，又具有一定法律知识的人员组成专门机构，不同程度地参照司法的程式化要求并体现行政效率的原则，从而既保持公正、合法，又简便、迅捷、灵活、低耗费地解决纠纷。同时，使这种解决方式和结果与法院诉讼适当相衔接，通过接受法院司法监督和支持执行，以保证其办案质量和法律效力。这样，也有利于以法制权，加强对行政机关自身行政行为的监督、审查和救济。
行政司法行为的存在、发展和功能之充分发挥，更是深深置根于市场经济发展的客观要求之中，市场经济的发展，经济关系、社会关系的复杂化导致社会冲突或纠纷的增多及解决难度的增大（因涉及利益关系及专业性增强），从而要求多渠道、多层次的纠纷解决机制和方式，以摆脱传统的三权分立体制下主要靠法院审判这种纯司法途径解决纠纷的模式之局限，努力探寻和拓展审判外的非诉讼纠纷解决方式和途径，并使其向着民主性、公正性、专业性、效率性等方面发展。行政司法行为就是适应了市场经济需要多渠道、多层次的纠纷解决机制的客观要求，它是现代市场经济中需要加强国家宏观调控发展趋势的必然产物，且有利于加强经济执法以及司法。
行政司法这种特定的纠纷解决机制在许多国家和地区的经济和社会生活中起着越来越重要的作用，成为现代市场经济国家加强国家宏观调控和政府对经济间接干预的重要手段。其中，以英国和美国的行政裁判制度尤为典型，一般所通行的是行政复议行为和行政裁决行为（有些国家也存在着相似于行政调解的组织和机能），所裁处的对象既包括行政争议又包括民事纠纷，且更注意采用司法程序和尊重当事人的权利。
我国的行政司法，其制度化、规范化、法律化，乃是与改革开放同步，即是党的十一届三中全会以来，我国经济、政治体制改革以及加强社会主义民主、法制（特别是行政法制，更具体而言是行政程序法制）建设的一项成果和产物，是在发展商品、市场经济条件下，政府为及时有效地解决纠纷，协调各方面利益关系，并使行政管理民主化、法制化，强化其自律机制使自律和他律相结合的必然结果。我国的行政司法行为包括行政复议行为、行政裁决行为、行政仲裁行为（《中华人民共和国仲裁法》颁行前）。行政复议行为主要解决那些对行政机关的相关处理和决定不服而产生的行政争议，其范围基本上与行政诉讼的范围一致并略宽，以便于行政复议同行政诉讼相衔接。行政复议是我国相对最为规范的行政司法形式，其法律依据也更较充实。行政裁决行为主要解决与合同无关的若干民事纠纷，行政裁决行为总的来说可分为确权行为（以解决权属争议和权限争议）以及归责行为（以裁处损害赔偿纠纷和侵权纠纷）这两大系列，其中包括关于专利、商标的专门行政裁判行为。行政调解行为所解决的民事纠纷其范围就更宽，既包括合同纠纷又包括非合同的民事纠纷乃至民间纠纷，既包括损害赔偿或补偿纠纷又包括侵权赔偿纠纷，还包括经济纠纷、劳动争议、权属和权限纠纷等。行政仲裁行为主要解决相关的合同纠纷（特别是经济合同纠纷），也解决一些其他的民事、经济和劳动纠纷。在这四种具体的行政司法行为中，行政复议和行政裁决都是典型的具体行政行为，它们通过作出行政处理决定来解决有关纠纷或争议，所作出的行政处理决定具有行政法律效力，同当事人之间发生行政法上的权利、义务关系，因此都是可以提起行政诉讼并使其接受司法审查的。行政调解则是行政机关居间对双方当事人发生的纠纷进行调停，而不是行使行政权力，所达成的调解协议一般不具有法律效力和执行力（除了仲裁中的调解之外），是靠当事人自觉履行，而调解不成或不服调解的还可进行裁决或可申请仲裁，并可向法院提起民事诉讼。行政仲裁乃是行政机关的特定机构以第三人的身份对特定的纠纷或争议居中作出公断或裁决，它采用合议制，按照特有的仲裁程序，并由特定的机构进行，因此其司法性较其他行政司法行为更为明显，仲裁裁决的法律效力也强于一般行政裁决之效力，不服行政仲裁也可向法院提起民事诉讼。但由于行政仲裁背离了仲裁制度所固有的民间性本质特征，典型地体现了我国以往实行的计划经济的影响和痕迹，随着《仲裁法》的颁行，已导致行政仲裁向民间仲裁的改革和转轨。
从行政司法的发展趋势来看，以上述及的这些行政司法行为均可称为“显形行政司法”，即以特定的行政司法形式（复议、裁决、调解等）裁决明显存在的法律争议或纠纷；除此而外，还有所谓“隐形行政司法”，即平常所说的行政行为司法化，它是指行政机关虽不是处理明显存在的法律争议，但行政机关作出关系或影响相对人权利义务的行为（如行政处罚、行政强制执行、行政救济等），也需要“司法化”，即不同程度地采用司法程序以提高具体行政行为的质量并保证其公正性、合法性，因为它们很容易引发潜在的法律争议。从广义上说，行政司法就是运用准司法程序规范行政的各种规则、制度的总和。从这种意义上看，行政司法行为及其作用的发挥有着更加广阔的天地，它涉及到我们整个行政行为的规范化、程式化问题。关于行政行为的司法化，全国人大八届四次会议通过的《中华人民共和国行政处罚法》就作了有益的探索和尝试，该法不仅在一般程序中规定了立案、调查、检查、审查、陈述与申辩、决定、送达等必经环节，而且还正式规定了听证程序。听证会要告知受处罚当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据以及依法享有的申辩和质证权利，有利于对行政机关的监督，有利于听取利害关系人的意见，有利于调查取证和正确适用法律，从而便于贯彻程序公正原则。这些都体现了我国行政行为规范化、程式化、法制化的正确方向和必然趋势。
三
随着我国经济、政治体制改革和法制建设的深化和发展，特别是随着社会主义市场经济体制及法制的建立和健全，行政司法行为面临着许多新的理论和实践问题的挑战。
（一）随着市场经济的发展，不仅需要建立多渠道、多层次的纠纷解决机制和体制，而且要求增强经济主体的自主权利和自治能力。《中华人民共和国仲裁法》（以下简称《仲裁法》）的颁行，促使了行政仲裁向民间仲裁改革和转轨，把本不应当归于行政司法的仲裁制度从行政司法体系中分离出去使之还原归位。这样，一方面引起我国行政司法制度的相应调整和改革，调整后的我国行政司法体系即由行政复议、行政裁决和行政调解组成，主要解决与行政管理有关的各类纠纷，而把大部分合同纠纷和其他适合仲裁的财产权益纠纷留待当事人双方自愿去选择民间仲裁解决。这就既符合了国际上行政司法的通行形式，也有利于集中力量加强行政司法制度自身的建设和改革。另一方面，必然导致我国形成民间仲裁、行政司法、法院审判三足鼎立、三位一体，既相对独立、又密切联系，既互相制约、又相互促进的社会主义市场经济裁判制度体系，以便于用多种形式、手段和途径解决日益增多和复杂化的民事、经济纠纷和其他各种纠纷，维护和促进社会主义市场经济的顺利发展。其中，民间仲裁属于非权力型的审判外非诉讼纠纷解决方式，行政司法属于权力型的审判外非诉讼纠纷解决方式，在市场经济条件下它们都有着十分广阔的发展天地。
然而，从我国的具体情况以及国际上的某些特例来看，《仲裁法》的颁行并不等于把一切纠纷和争议都排除在行政仲裁之外。国外就还存在所谓“特种仲裁制度”，在我国也存在现行《仲裁法》所统一规定的仲裁范围之外的某些纠纷，如劳动争议和农业承包合同纠纷的仲裁，这些都不属于平等主体之间发生的纠纷，当然就不宜由民间仲裁来解决。因此，是否也需要实行特种仲裁或是否应属于行政司法范畴，都很值得深入研究。
（二）必须拓展新的行政司法形式和行为，例如行政申诉行为。对已超过复议申请和起诉时效的争议而当事人仍不服的；或当事人不愿通过行政复议或起诉解决纠纷，而希望通过行政监督手段来解决的；或当事人认为作出原具体行政行为的行政机关能够自己纠正的等情况，都可以通过行政申诉的途径予以解决。
（三）行政调解作为国家行政机关通过说服教育对社会生活和人们经济活动进行管理和监督的一种形式，在新时期已成为行政指导方法的一种，有着非常广泛的适用性和宽阔的发展前景，因此行政调解也应当同其他行政司法行为一样具有其相应法律效力，否则它同民间调解就无实质区别，也无任何权威，就很难充分发挥其在市场经济下的作用和功能。为此，我们认为，行政调解协议理应对双方当事人具有法律约束力，如一方当事人不按约履行，另一方可以要求法院强制执行，只不过在执行调解协议之前，必须由法院重新审理，如法院认为调解协议合法，才判令执行。
（四）深入探究行政司法行为，还必然涉及到正确认识和把握行政司法法律关系的特征。行政司法法律关系是一种特殊的行政法律关系（属于行政程序法律关系），它是指在行政司法活动中，行政司法机关与其他参加人之间根据有关法律法规的规定而发生的各种关系，其实质就是行政司法机关在依法裁处各类纠纷过程中与有关当事人之间所形成的各种权利义务关系。行政司法法律关系的主体不限于行政司法行为的主体（行政机关及其专门机构），它还包括发生并要求解决争议或纠纷的双方当事人（公民、其他国家机关、企事业单位、社会团体组织等）；而且行政司法法律关系还不同于其他行政法律关系中行政机关同管理相对人之间地位具有不对等性，行政行为具有单方面性，其法律关系具有强制性等。在行政司法活动中，行政机关是以第三人的身份充当裁判者来解决相对人双方之间的纷争，因此作为行政司法机关，就必须充分注意和尊重当事人双方的意愿，坚持以事实为根据、以法律为准绳，当事人权利义务一律平等以及回避等重要司法原则，以体现其公正性，从而既保证行政机关有效地行使职权，又保障和维护当事人的合法权益。
关于印发《城市建筑方案设计竞选管理试行办法》的通知
建设部
关于印发《城市建筑方案设计竞选管理试行办法》的通知
建设[1995]230号
各省、自治区、直辖市建委（建设厅），计划单列市建委，国务院有关部委及行业总会，总后勤部营房部，中建总公司，部属勘察设计单位：
现将《城市建筑方案设计竞选管理试行办法》印发给你们，请结合本地实际贯彻执行。执行中有何问题和建议，请及时告部设计司，以便进一步完善。
附件：《城市建筑方案设计竞选管理试行办法》
中华人民共和国建设部
一九九五年四月二十六日
城市建筑方案设计竞选管理试行办法
一、为优化建筑设计方案，提高投资效益，美化城市环境，促进技术进步，提高设计水平，维护建筑设计市场的平等竞争，特制定本办法。
二、方案设计竞选可采用下列方式：
1. 公开竞选。由组织竞选活动的单位通过报刊、广播、电视或其他方式发布竞选公告；
2. 邀请竞选。由竞选组织活动的单位直接向有承担该项工程设计能力的三个以上（含三个）设计单位发出方案竞选邀请书。
三、凡符合下列条件之一的城市建筑项目的设计，均要实行方案竞选：
1. 按建设部建设项目分类标准规定的特、一级的建筑项目；
2. 按国家或地方政府规定的重要地区或重要风景区的主体建筑项目；
3. 建筑面积10万平方米以上（含10万平方米）的住宅小区；
4. 当地建设主管部门划定范围的建设项目；
5. 建设单位要求进行竞选的建设项目。
四、有保密或特殊要求的项目，由业主提出申请，按项目隶属关系，经行业或地方主管部门批准，可以不进行方案设计竞选，但应经多方案比较来确定方案。
五、应实行方案竞选而不参加竞选的项目，各地规划、设计审批部门不予审批。
六、按照建设项目实行业主负责制的原则，建设单位作为投资责任者和业主享有下列权利：
1. 按照法定程序，组织方案设计竞选活动；或委托中介机构代为组织。
2. 根据政府规定的条件，有权选择竞选方式和确定参加竞选的单位，主持评选工作。
七、组织方案竞选的建设单位或受建设单位委托的中介机构应当具备下列条件：
1. 是法人或依法成立的董事会机构；
2. 有相应的工程技术、经济管理人员；
3. 有组织编制方案竞选文件的能力；
4. 有组织方案设计竞选、评定的能力；
八、各省、自治区、直辖市建设行政主管部门负责制定中介机构的资格等级和方案设计竞选程序，并负责对中介机构的资格审查。
九、实行方案设计竞选的建设项目应具备下列条件：
1. 具有经过审批机关批复的项目建议书或可行性研究报告；
2. 具有规划管理部门确定的项目建设地点、规划控制条件、设计要点和用地红线图；
3. 有符合要求的地形图。建设场地的工程地质、水文地质初勘资料或有参考价值的场地附近工程地质、水文地质详勘资料。水、电、燃气、供热、环保、通讯、市政道路和交通等方面的基础资料；
4. 有设计要求说明书。
十、方案设计竞选文件应包括下列内容：
1. 工程综合说明。包括工程名称、地址、竞选项目、占地范围、建筑面积、竞选方式等；
2. 经批准的项目建议书或可行性研究报告及其它文件的复印件；
3. 项目说明书；
4. 合同的主要条件和要求；
5. 提供设计基础资料的内容、方式和期限；
6. 踏勘现场、竞选文件答疑的时间、地点；
7. 截止日期和评定时间；
8. 文件编制要求及评定原则；
9. 其它需要说明的事项。
十一、竞选文件一经发出，组织竞选活动的单位不得擅自变更其内容或附加条件。确需变更和补充的应在截止日期7天前通知所有参加竞选的单位。
十二、发出竞选文件至竞选截止时间，小型项目不少于15天，大、中型项目不少于30天。
十三、凡有国家颁发有效的建筑工程设计证书、收费证书和营业执照的设计单位盖章的，并经相应资格的注册建筑师签字（注册制度实施前暂由具有中级以上职称的建设项目方案设计负责人签字）的方案方可参加竞选。
十四、境外设计事务所参加境内工程项目方案设计竞选，在注册建筑师资格尚未相互确认前，其方案必须经持有中国政府颁发有效的建筑工程设计证书、收费证书和营业执照的设计单位咨询并由中国一级注册建筑师签字，方为有效。
十五、参加竞选单位应向组织竞选单位提供以下材料：
1. 单位名称、法人代表、地址、单位所有制性质、隶属关系；
2. 设计证书复印件及证书副本、设计收费证书及营业执照的复印件；
3. 单位简历、技术力量及主要装备情况；
4. 方案签字者相应资格的注册建筑师资格证书。
十六、参加竞选单位应按竞选文件和《城市建筑方案设计文件编制深度规定》（见附件），做好方案设计和编制有关文件，经具有相应资格的注册建筑师签字，并加盖单位法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鉴，在规定的日期内，密封送达组织竞选单位。如果发现原文件有误，需在截止日期前用正式函件更正，否则以原文件为准。
十七、组织竞选单位应邀请有关单位专家参加评定会议，在公证机关公正下当众宣布评定办法，启封各参加竞选单位的文件和补充函件，公布其主要内容。
十八、有下列情况之一者，参加竞选文件宣布作废：
1. 未经密封；
2. 无相应资格的注册建筑师签字（注册制度实施前，无方案设计负责人签字），无单位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鉴；
3. 未按规定的格式填写，内容不全或字迹模糊、辨认不清，以及被评委会认定文件有编制技术错误者；
4. 逾期送达。
十九、评定小组由组织竞选单位和有关专家组成，一般为7—11人，其中技术专家人数应占三分之二以上。参加竞选单位和方案设计者不得参加评定小组。
二十、评定应采用科学方法，按适用、经济、美观的原则，以及技术先进、结构合理、满足建筑节能、环境等要求，综合评价设计方案优劣，择优确定中选方案。
二十一、自评定会议后至确定中选单位的期限一般应不超过15天。确定中选单位后，组织竞选单位应于7天内发出中选通知书，同时抄送各未中选单位，未中选单位应在接到通知后7天内取回有关资料。
二十二、对未中选的单位，采用公开方式的，是否付给补偿费，由组织者决定。采用邀请方式的，应付给未中选单位补偿费，如方案设计达到《城市建筑方案设计文件编制深度规定》要求，一般补偿费金额不低于该项目方案设计费的40%。补偿费在工程设计费中列支。
二十三、中选单位使用未中选单位的方案成果时，须征得该单位的同意，并实行有偿转让，转让费由中选单位承担。
二十四、中选通知书发出30天内，建设单位应优先与中选单位依据有关规定签订工程设计承发包合同。如建设单位另择设计单位承担初步设计和施工图设计，则应付给中选单位方案设计费，金额不低于该项目标准设计费的30%。
二十五、各级主管部门，不应干预正常的竞选活动和否定按程序评出的中选方案，但应加强检查国家和地方建设方针、政策、规划、规定落实情况，查处不正当竞争行为。对违反本规定，有下列行为之一者，按项目隶属关系由行业或地方主管部门或其授权机构根据情节轻重，给予警告、通报批评、中止竞选活动，取消一定时期的方案竞选参与权，并可处以罚款。
1. 应组织方案竞选的工程而未组织者；
2. 组织竞选单位隐瞒工程真实情况（如建设规模、设计条件等）；
3. 因组织方案竞选单位责任，在开选前造成竞选文件泄密者；
4. 在中选方案确定后，建设单位另择设计单位重做方案，或未经原中选单位同意对中选方案作重大修改者；
5. 参与方案竞选活动各方借故收受回扣者；
6. 参加竞选单位在竞选中有意串通，任意压价或抬价，扰乱秩序者。
二十六、组织竞选单位擅自改变发出的竞选文件内容，或由于组织竞选部位的原因而中止竞选或竞选活动失败，应赔偿参加竞选单位由此造成的经济损失。
二十七、在竞选活动中发生纠纷，可自行协商处理或由建设行政主管部门进行调解；调解无效时，可通过诉讼解决。
二十八、当事人对处罚决定不服的，可以在收到处罚通知之日起15日内，向作出处罚决定的上一级机关申请复议。对复议决定不服的，可以在收到复议决定之日起15日内向人民法院起诉，也可直接向人民法院起诉，逾期不申请复议或不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚的机关申请人民法院强制执行。
二十九、省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门，可根据本办法制定方案设计竞选的实施细则，并报建设部备案。
三十、涉外工程的方案设计竞选办法另行制订（在制订前各地可参照本办法执行）。
三十一、本办法由建设部负责解释。
三十二、本办法自发布之日起实施，过去颁布的有关规定与本办法相抵触的，按本办法执行。
城市建筑方案设计文件编制深度规定
第一节 总 则
1.0.1 为加强对城市建筑方案设计编制工作的管理，保证方案阶段的设计质量，特制定本规定。
1.0.2 本规定适用于民用建筑工程方案设计。一般工业建筑工程的方案设计深度可参照本规定执行。
1.0.3 方案设计的编制，必须贯彻执行国家及地方有关工程建设的政策和法令，应符合国家现行的建筑工程建设标准、设计规范和制图标准以及确定投资的有关指标、定额和费用标准的规定。
1.0.4 在方案设计前，应进行必要的调查研究，弄清与工程设计有关的基本条件，收集必要的设计基础资料，进行认真分析。
1.0.5 设计文件的内容及深度
1. 方案设计文件根据设计任务书进行编制，由设计说明书、设计图纸、投资估算、透视图等四部分组成。除透视图单列外，其他文件的编排顺序为：
1）封面（要求写明方案名称，方案编制单位，编制时间）；
2）扉页（方案编制单位行政及技术负责人，具体编制总负责人签认名单）；
3）方案设计文件目录；
4）设计说明书；
5）设计图纸；
6）投资估算。
2. 一些大型或重要的城市建筑根据工程需要可加做建筑模型（费用另收）。
第二节 总 平 面
2.0.1 在方案设计阶段，总平面专业设计文件应包括：
1. 设计说明书；
2. 设计图纸。
必要时还应附有总平面鸟瞰图或总体模型。
2.0.2 设计说明书
应对总体方案构思意图作详尽的文字阐述，并应列出技术经济指标表（包括总用地面积；总建筑面积；建筑占地面积；各主要建筑物的名称、层数、高度；以及建筑容积；覆盖率；道路广场铺砌面积；绿化面积；绿化率；必要时及有条件情况下计算场地初平土方工程量等）。
2.0.3 设计图纸
1. 用地范围的区域位置；
2. 用地红线范围（各角点测量座标值、场地现状标高、地形地貌及其它现状情况反映）；
3. 用地与周围环境情况反映（如用地外围城市道路；市政工程管线设施；原有建筑物、构筑物；四邻拟建建筑及原有古树名木、历史文化遗址保护等）。
4. 总平面布局，其功能分区、总体布置及空间组合的考虑；道路广场布置；场地主要出入口车流、人流的交通组织分析（并应说明按规定计算的停车泊位数和实际布置的停车泊位数量）；以及其它反映方案特性的有关分析；消防、人防、绿化等全面考虑。
第三节 建 筑
3.0.1 在方案设计阶段，建筑专业设计文件应包括：
1. 设计说明书；
2. 设计图纸；
3. 透视图或鸟瞰图。必要时还应有建筑模型。
3.0.2 设计说明书
1. 设计依据及设计要求：
1）计划任务书或上级主管部门下达的立项批文、项目可行性研究报告批文、合资协议书批文等；
2）红线图或土地使用批准文件；
3）城市规划、人防等部门对建筑提供的设计要求；
4）建设单位签发的设计委托书及使用要求；
5）可作为设计依据的其它有关文件。
2. 建筑设计的内容和范围：
简述建筑地点及其周围环境、交通条件以及建筑用地的有关情况，如用地大小、形状及地形地貌，水文地质，供水、供电、供气，绿化，朝向等情况。
3. 方案设计所依据的技术准则，如建筑类别、防火等级、抗震烈度、人防等级的确定和建筑及装修标准等。
4. 设计构思和方案特点。包括功能分区，交通组织，防火设计和安全疏散，自然环境条件和周围环境的利用，日照、自然通风、采光，建筑空间的处理，立面造型，结构选型和柱网选择等。
5. 垂直交通设施。包括自动扶梯和电梯的选型、数量及功能划分。
6. 关于节能措施方面的必要说明，特殊情况下还要对音响、温、湿度等作专门说明。
7. 有关技术经济指标及参数，如建筑总面积和各功能分区的面积，层高和建筑总高度。其它如住宅中的户型、户室比、每户建筑面积和使用面积，旅馆建筑中不同标准的客房间数、床位数等。
3.0.3 设计图纸
1. 平面图（主要使用层平面）；
1）底层平面及其他主要使用层平面的总尺寸、柱网尺寸或开间、进深尺寸（可用比例尺表示）；
2）功能分区和主要房间的名称（少数房间，如卫生间、厨房等可以用室内布置代替房间名称）。必要时要画标准间或功能特殊建筑中的主要功能用房的放大平面和室内布置；
3）要反映各种出入口及水平和垂直交通的关系。室内车库还要画出停车位和行车路线；
4）要反映结构受力体系中承重墙、柱网、剪力墙等位置关系；
5）注明主要楼层、地面、屋面的标高关系；
6）剖面位置及编号。
2. 立面图：根据立面造型特点，选绘有代表性的和主要的立面，并表明立面的方位、主要标高以及与之有直接关系的其它（原有）建筑和部位立面。
3. 剖面图：应剖在高度和层数不同、空间关系比较复杂的主体建筑的纵向及横向相应部位。一般应剖到楼梯，并注明各层的标高。建筑层数多、功能关系复杂时，还要注明层次及各层的主要功能关系。
3.0.4 透视图或鸟瞰图视需要而定。设计方案一般应有一个外立面透视图或鸟瞰图。
3.0.5 建筑模型
可根据建设单位的要求或设计部门认为有必要时制作。一般用于大型或复杂工程的方案设计。
第四节 结 构
4.0.1 在方案设计阶段结构专业设计文件主要为设计说明书。
4.0.2 设计说明书
1. 设计依据
主要阐述建筑物所在地与结构专业设计有关的自然条件，包括风荷载、雪荷载、地震基本烈度及有条件时概述工程地质简况等。
2. 结构设计
主要阐述以下内容：
1）结构抗震设防内容；
2）上部结构选型概述；
3）新结构采用情况；
4）条件许可下阐述基础选型；
5）人防地下室的结构做法。
3. 需要说明的其他问题
简要说明相邻建筑物的影响关系；深基坑的围护措施及其他事项。
第五节 给水排水
5.0.1 在方案设计阶段给水排水专业设计文件主要为设计说明书。
5.0.2 设计说明书
1. 设计依据：
简述本工程所列批准文件和依据性资料中与本专业有关的内容及其它专业提供的有关资料。
2. 给水设计：
1）设计范围；
2）水源情况简述；
3）用水量统计；
4）给水系统；
5）消防系统；
6）热水系统；
7）重复用水、循环冷却水、中水系统及采取节水节能措施。
3. 排水设计：
1）污、废水及雨水的排放出路；
2）排水系统说明；
3）污、废水的处理设施；
4）中水系统的处理设施。
4. 卫生洁具等涉及到建筑标准的设备器材的选用。
5. 需要说明的其它问题。
第六节 电气
6.0.1 在方案设计阶段，电气专业设计文件主要为设计说明书。
6.0.2 设计说明书
1. 负荷估算；
2. 电源；
3. 高压配电系统；
4. 变电所；
5. 应急电源；
6. 低压配电干线；
7. 主要自动控制系统简介；
8. 主要用房照度标准、光源类型、照明器型式；
9. 防雷等级、接地方式；
10. 需要说明的其他问题。
第七节 弱电
7.0.1 在方案设计阶段，弱电专业设计文件主要为设计说明书。
7.0.2 设计说明书
1. 电话通讯及通信线路网络；
2. 电缆电视系统规模，接收天线和卫星信号、前端及网络模式；
3. 闭路应用电视功能及系统组成；
4. 有线广播及扩声的功能及系统组成；
5. 呼叫信号及公共显示装置的功能及组成；
6. 专业性电脑经营管理功能及软硬件系统；
7. 楼宇自动化管理的服务功能及网络结构；
8. 火灾自动报警及消防联动功能及系统；
9. 安全保卫设施及功能要求。
第八节 采暖通风空气调节
8.0.1 在方案设计阶段，采暖通风空气调节专业设计文件主要为设计说明书。
8.0.2 设计说明书
1. 采暖通风和空所调节的设计范围；
2. 采暖、空气调节的室内设计参数及标准；
3. 冷、热负荷的估算数据；
4. 采暖热源的选择及其参数；
5. 空气调节冷热源的选择及其参数；
6. 采暖、空气调节的系统形式及其控制；
7. 通风系统简述；
8. 防烟、排烟系统简述；
9. 需要说明的其他问题。
第九节 动力
9.0.1 在方案设计阶段，动力专业设计文件主要为设计说明书
9.0.2 设计说明书
1. 供热
1）热源及燃料；
2）供热范围；
3）耗热量估算；
4）锅炉房、热交换站面积、位置及层高要求；
5）环保、消防安全措施。
2. 供煤气
1）煤气气源；
2）煤气供应范围；
3）煤气计算流量；
4）消防安全措施。
第十节 投资估算
10.0.1 投资估算文件包括投资估算的编制说明及投资估算表。
10.0.2 投资估算编制说明的内容应包括：
1. 编制依据；
2. 不包括的工程项目和费用；
3. 其他必要说明的问题。
10.0.3 投资估算表
投资估算表是反映一个建设项目所需全部建筑安装工程投资的总文件。它是由各单位工程为基本组成基数的投资估算（如土建、水卫、暖通、空调、电气等）。综合成单项工程的投资估算和室外工程（如土方、道路、围墙大门、室外管线等）投资估算，并考虑预备费后，汇总成建设项目的总投资。
编制内容参照建筑工程概、预算文件，但不包括其他费用。
《城市建筑方案设计文件编制深度规定》若干条文说明
1、自本规定批准实施之日起，大中型城市建筑的设计阶段应由初步设计和施工图设计两个阶段更改为三个阶段，即方案设计阶段，初步设计阶段和施工图设计阶段。小型和技术要求简单的城市建筑，可以方案设计阶段代替初步设计阶段。
2、本规定所列设计说明书及图纸内容和深度要求，是考虑对城市建筑的通用性而编制的。执行中应根据相应工程规模及其功能要求择项编制（如对一栋不采用楼宇自动化管理的建筑就无需编写“楼宇自动化管理的服务功能及网络结构”的相应设计说明），另外，对于有特殊功能要求的建筑，在方案设计中有些必须阐述的内容，即使本规定未列入，也应根据实际情况进行说明。
3、本规定指出，在方案设计阶段，除总平面及建筑专业应绘制设计图纸外，其他专业一般以设计说明书阐述设计内容。但当仅以设计还难以充分表达设计意图时，可用设计简图进行表示。
4、方案设计文件的纸张规格、方案绘图比例及相应印制格式在本规定中未作统一规定。主要考虑到工程大小、复杂程度的差异及各地习惯作法的不同。各地可结合实际情况自行决定。
5、投资估算的编制方法在本规定中未阐明。考虑到各地在进行投资估算中存在的问题，建议在进行建筑项目的投资估算时可以采用投资估算（概算）指标，类似工程技术经济指标，近似工程量估算法以及设备采用市场询价加运杂费、安装费等方法进行编制。
6、本规定与《建筑工程设计文件编制深度的规定》配套执行。因此，本规定中有关用词的相应解释，可详见《建筑工程设计文件编制深度的规定》。
