最高人民检察院关于新疆生产建设兵团各级人民检察院案件管辖权的规定

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山东省聊城市人民政府办公室


聊政办发〔2004〕11号

聊城市人民政府办公室关于印发《聊城市电子政务网络管理暂行办法》的通知


各县（市、区）人民政府，经济开发区管委会，市政府各部门：
《聊城市电子政务网络管理暂行办法》已经市政府第九次常务会议审议通过，现印发给你们，望认真贯彻落实。


聊城市人民政府办公室
二○○四年一月十六日
聊城市电子政务网络管理暂行办法

第一章总则

第一条为加快我市电子政务建设步伐，整合信息资源，规范我市电子政务建设，确保全市电子政务网络系统运行稳定可靠和信息安全保密，根据山东省信息化领导小组制定的《山东省电子政务建设规划》和《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》，结合我市实际情况，制定本办法。

第二条本办法所称电子政务网络由政务内网、政务外网和政府门户网站组成。政务内网与政务外网物理隔离，政务外网与互联网逻辑隔离。
（一）政务内网：由基于保密通信网和其他满足涉密要求的网络资源构成，主要运行各类涉密办公业务。在没有配备加密设备前，严禁发布、传输涉密信息。
（二）政务外网：依托公共通信网和满足电子政务网络规划要求的其他网络资源构建，是我市各级机关、部门的办公业务专网，主要运行政务部门面向社会的专业性服务业务和非涉密的内部办公、公文传输等业务。网络拓朴结构，采取星状与环状相结合，以市电子政务外网平台为中心，构成连接市直机关和各部门的城域网，上连省电子政务信息网络外网平台，下连各县（市、区）电子政务外网平台的广域网。
（三）政府门户网站：即在因特网（Internet）上建立的聊城市政务公众信息网网站（英文名网址：www.liaocheng.gov.cn和www.liaocheng.cn，中文名网址：中国聊城），政府门户网站与市电子政务外网平台逻辑隔离，是聊城市综合性门户网站。门户网站对各级政府在网上发布的政府信息进行科学分类，建立高效的链接，方便自然人、法人通过门户网站获取政府信息。结合各部门的电子政务业务系统，重点推进各职能部门的政务公开，整合政府网上采购、行政审批与服务等项目，提供对企业和公众的“一站式”服务。通过建立便民服务系统渠道，使公众通过门户网站，向政府部门提出建议和批评，逐步实现政府与企业和公众的互动式交流。政府门户网站的建设和管理按照《聊城政务公众信息网管理暂行办法》执行。
第三条本办法所称网络设施是指全市电子政务网络系统涉及到的所有设备和基础设施，主要包括机房、网络平台、传输设备、安全体系和各种办公自动化设备以及传输线路、布线槽、配线间、布线井、信息插座等各种辅助设施。

第四条本办法适用于全市电子政务网络（以下简称网络）涉及到的各级机关、部门、企事业单位和个人。

第五条市信息化办公室是全市信息化工作的主管部门，也是电子政务办公室，负责全市电子政务网络的统筹规划、网络建设和运行管理。

第二章网络建设管理

第六条电子政务网络建设应坚持需求为主，讲求实效；统筹规划，分步实施；资源共享，安全保密；完善机制，拉动产业的原则。

第七条各级各部门的电子政务网络建设应纳入全市电子政务建设的总体规划，严禁各单位盲目建设和重复投资。

第八条各级各部门的网络建设方案要通过信息化主管部门审查批准，方案设计和施工都要严格按照国家有关电子政务建设的规划和标准进行。对接入全市电子政务网络系统的网络设施要有完整、详细的施工图纸和文档资料。

第九条电子政务网络建设要通过政府采购方式进行公开招标，从事网络建设项目设计、开发、实施和服务的单位，应具备国家或省信息化主管部门认证的资质。项目建设中标单位不得将电子政务网络建设项目转包给不具备相关资质的单位和个人。

第十条网络设施的管理由各级信息化主管部门进行综合协调和监督、指导，具体工作由网络设施的所有者及使用者共同负责，各单位要明确专人负责，确保整个网络系统安全保密、运行稳定。

第三章网络用户管理

第十一条本办法所称网络用户是指通过计算机信息系统接入电子政务外网的单位和个人，分为单位用户和个人用户。

第十二条凡需要接入政务外网的单位，必须向信息化主管部门提出申请，提交单位局域网的建设资料，经批准并签订《聊城市电子政务外网入网责任书》后，才能接入网络，成为网络用户。未经批准，严禁任何单位和个人私自访问政务外网。

第十三条网络用户与电子政务外网的连接、调试、验收由各级信息化主管部门组织。应按照国家电子政务标准化的技术标准进行验收，对布线系统的结构和各种技术参数做详细记录，对每条网线做明显标记，对入网设备加贴接入许可标签。

第十四条各单位用户要对存放在本单位内的网络接入部分（含线路和设备等）做好协助管理工作。无特殊情况不能将网络设备断电、关闭或重启，以免造成网络设备损坏。当发现异常或故障时，要及时启动处置预案并报信息化主管部门进行处理。

第十五条需使用全市电子政务外网平台进行移动办公的网络用户，由信息化主管部门批准并统一办理入网手续。

第十六条各单位要对所有接入政务外网的用户和设备情况进行详细的登记并报信息化主管部门备案。

第十七条市信息化主管部门要会同有关部门，制定全市公务员信息化的培训计划，健全培训制度，加强公务员的信息技术知识与技能培训，确保所有公务员能够适应电子政务发展的需要。

第十八条网络用户在授权范围内享用网络内的信息资源和软硬件资源，严禁用户越权调用其他用户的资源和越权删改其他用户的数据文件或程序，严禁任何用户非法入侵网络，破坏网络设施。

第十九条各单位的局域网建设、维护和管理工作由自己负责，要配备专（兼）职网络系统管理员，具体负责本单位的局域网管理、分站点管理、办公自动化系统和网上审批系统的管理等。

第二十条各单位网络设施的物理位置、连接关系、运行状态、系统配置的改变必须经过信息化主管部门批准，严格按照技术操作规范进行。严禁任何单位和个人私自拆卸、更换、调整、占用网络设施。

第二十一条各单位承担网络平台至接入单位的网络线路租金，并要根据信息化主管部门与网络运营商签定的协议按时将租金缴入专用帐户。

第四章网络安全管理

第二十二条网络安全管理依据国家有关法律法规进行，任何单位和个人都必须严格遵守国家和省有关计算机信息安全的法律法规。

第二十三条各单位要建立、健全各项计算机信息安全制度和网络安全管理组织，设专（兼）职网络安全员，具体负责本单位网络安全管理。

第二十四条任何单位和个人不得利用网络从事危害国家安全的活动；不得传播、制作计算机病毒；不得使用盗版软件及从事其他侵犯知识产权的活动；不得自行修改和删除政务网络的应用软件系统。

第二十五条网络机房的管理要严格按国家技术规范进行，做好“防火、防水、防盗、防鼠害、防雷电”工作。

第二十六条各单位要加强对本单位计算机信息系统的日常管理。网络系统管理人员要严格按照操作流程和权限对网络设备进行操作，按规定保存和更改系统管理员密码、填写操作记录和系统运行情况报告，做好数据、文件备份工作。

第二十七条各用户在网络上发布信息、传输公文、交换数据等，必须履行审批手续，严禁在网上发布未按规定程序进行审查的信息，严禁传输涉密公文信息，严禁发布非法有害信息。

第二十八条严禁没有采取安全隔离措施的同一台计算机系统既上因特网（Internet）又上电子政务内网或外网。

第二十九条各级电子政务网络平台要采取切实有效的安全技术和备份机制，要有处理突发事故的应急能力和灾难恢复措施，对网络系统的运转情况和信息安全进行实时检测与监控，严防“黑客”入侵，发现异常立即报告信息化主管部门并启动应急处置预案。

第三十条加强计算机病毒的预防和清除工作，入网计算机必须安装具有实时监控功能的防病毒软件，并应及时进行升级和查杀病毒，确保网络系统安全。

第三十一条网络管理员上网维护和工作人员网上办公全部实行密码和数字证书双重认证管理。用户密码和数字证书，要做到安全保密，专人专用，不得外借和混用。数字证书一旦丢失或损坏要及时报告信息化主管部门并按程序补办。

第五章附则

第三十二条对违反本办法的网络用户，视情节给予中止网络接入、注销用户等处理；对违反国家有关法律法规的网络用户，要依法处罚，构成刑事犯罪的，交由司法机关进行处理。

第三十三条本办法具体执行中问题由市信息化办公室负责解释。

第三十四条本办法自发布之日起实行。



法人、法定代表人、法人代表、法人代表人

“法人”、“法人代表”、“法定代表人”、“法人代表人”是我们常常会看到、听到的四个词。这是四个完全不同的概念，可现实生活中很多人却常常搞不清楚它们的区别，甚至有人根本就不明白什么意思！于是我们看到：很多老板的名片，有写“某公司某某法人”的，有印着“某公司法人某某某”的，有打着“某公司某某某法人代表”、“某公司法人代表某某”的；安徽某酒厂在京九线火车里打广告，既卖酒，又卖老板——“某某酒，天长地久，法人锁某某！”；很多新闻媒体甚至包括不少法制媒体也经常出现“某某公司法人代表”、“某某是某公司法人”的字眼。其实他们都是想表达“某某人是某单位当然的代表人”之意，只不过他们都没有搞清楚上述四个概念的涵义！
还记得冯小刚电影《大腕》里葛优是如何给“法人”下定义的吗？“什么是法人？法人就是被绳之以法的人！”，听来让人不禁喷饭！对“法人”这个词，我们首先要搞清楚，法人不是指一个个体的人，而是一个组织，一个有独立法律人格的法律拟制人。我国《民法通则》第三十六条规定：“法人具有民事权利能力和民事行为能力、依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织”、第三十七条规定，一个法人应当具备下列条件：（1）依法成立；（2）有必要的财产或经费；（3）有自己的名称、组织机构和场所；（4）能独立承担民事责任。因此，法人是专用的法律概念，法人是指一个组织，而不是指一个个体的人；其次，法人不是一个职位或职务，不能加在人名前后用来表明自己的身份，如果这点都不清楚，那就会象安徽那家酒厂广告一样，让人笑掉大牙的！
了解法人这个法律概念，就必然会涉及到另一个法律概念，即“法定代表人”。法定代表人是专指法人这个组织的当然代表，是根据法律或章程的规定，代表法人行使职权的负责人。如公司的董事长（不设董事会公司的执行董事）和经理、协会的会长、国营企业的厂长、学校的校长、行政机关的首长等等。法人的法定代表人是企事业单位、机关、团体及其他经济组织的主要行政负责人，一般指法人的正职负责人。那些在名片和广告上某某人姓名前后加上“法人”、“法人代表”的，不正是为了向他人表明自己是某个单位的正职负责人吗？
法人代表和法人代表人两个概念，并非是法律概念，只是用的人多了，也就成了概念，至今没有哪位给定义，因而，对这两个词只能作字面解释。在笔者看来，这两个词应该是同义词（也有学者认为法人代表人和法定代表人是同义词，但笔者不敢苟同），从两个词的字面意思理解，都应是指经法人授权代表法人处理法人某项特定事务的人。也许有人会疑惑了：这和法定代表人的职能不是一样吗？有什么区别吗？有，区别就在于“法定”这个词上，法定代表人的职权是被法律或章程授予的，从产生之日起就具备代表法人的权利，无须另行授权，且根据法律规定，法定代表人在职权范围内从事的活动，都可视为该法人的行为，因为法定代表人是法人的当然代表。而法人代表或法人代表人呢？其权利是基于法人的临时授权取得，是处理法人的某一项事务时的代表，而不是当然的代表，准确用法律概念来定义，“委托代理人”或者“受委托人”是比较贴切的。因此，千万别混淆了“法定代表人”和“法人代表”，本来自己是一个法人单位的当然代表（通常还是老板哦！），想显示一下，因为自称是“法人代表”，一下子就被别人以为是老板的打工仔了，岂不超级郁闷！
弄清这几个概念很重要，弄清概念才能了解自己的职责，特别是对一个法人的法定代表人来说，这个当然的代表可不是那么好当的！法定代表人，意味着你是这个法人的首要责任人，我国《刑法》第三十一条规定：“单位犯罪，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他责任人员判处刑罚”，同时，《刑法》还规定了六十多项法人犯罪，均要追究负责人的刑事责任！如果概念不清楚，职责不清楚，法人一旦违法被追究刑责，自己作为法定代表人，也难逃刑事责任，那时，可真的就成了“被绳之以法的人”了！

作者简介：
张琼方 男 毕业于南昌大学法学院法学专业，后就读于中国政法大学民商经济法专业研究生班。现为北京市炜衡律师事务所深圳分所高级合伙人律师、深圳市科技工作者法律维权中心特聘顾问律师，长期从事公司、知识产权、房地产实务和理论研究。
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