关于对《铁路运输安全保护条例》第十七条规定解释的函

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国家烟草专卖局


国烟专〔2001〕651号



国家烟草专卖局关于印发《进藏卷烟运输问题协调会议纪要》的通知




四川、西藏、甘肃、青海省（区）烟草专卖局：
　　为保障进藏卷烟运输渠道畅通，加强进藏卷烟专卖管理，促进沿途各省（区）局之间的交流与协作，国家局专卖监督管理司于2001年10月18日至19日，组织四川、西藏、甘肃、青海四省（区）局在成都召开了进藏卷烟运输问题协调会议。现将协调会议纪要印发给你们，请遵照执行。


　　附件：1.进藏卷烟运输问题协调会议纪要
　　为保障进藏卷烟运输渠道畅通，加强进藏卷烟专卖管理，促进沿途各省（区）局之间的交流与协作，国家局专卖监督管理司于10月18日至19日在成都组织召开了进藏卷烟运输问题协调会，四川、西藏、甘肃、青海省（区）局有关负责同志参加了会议。会议由张修连副司长主持，与会各方本着相互尊重、相互理解和支持的态度，就进一步加强进藏卷烟专卖管理、保障进藏卷烟运输渠道畅通提出了意见及建议，经充分磋商、研究，达成了一致意见。现纪要如下：
　　一、西藏自治区地广人稀、交通不便，西藏区局（公司）驻成都、格尔木采购供应站在保证西藏卷烟市场供应方面起到了非常重要的作用。长期以来，四川、甘肃、青海三省局为保障进藏卷烟运输渠道畅通，做了大量的工作，给予了大力的支持和配合。目前，在进藏卷烟运输方面存在的矛盾和问题属于烟草系统内部兄弟单位之间正常的工作摩擦。只要四省（区）局本着相互尊重、相互理解、相互支持的态度，着眼于长远合作，设身处地，换位思考，这些工作中的矛盾和问题一定会得到很好的解决。
　　二、四川、甘肃、青海省局要充分理解西藏自治区的实际情况，并要尽可能地为西藏区局（公司）驻成都、格尔木采购供应站功能的正常发挥提供更好的条件、创造更好的环境，保障进藏卷烟运输渠道的畅通。自本会议纪要下发之日起，四川省局应要求成都市局立即撤回派往西藏区局（公司）驻成都采购供应站仓库门口的监督人员和车辆。今后，三省局应尽量避免采取类似的影响双方感情的手段和措施。
　　三、西藏区局应充分理解和支持四川、甘肃、青海省局在加大专卖管理力度、净化卷烟市场方面所做的工作，加强对两个采购供应站的监督管理，确保所有卷烟全部运回区内销售。两个采购供应站应遵守国家烟草专卖法律、法规，服从当地烟草专卖局的专卖管理，做好进藏卷烟的储存、运输工作，不得就地甩卖卷烟，不得为非法经营者提供仓储和运输等便利条件。
　　四、根据合理运输的原则，一般供应西藏昌都、阿里地区和林芝地区部分县的卷烟，可以从成都中转；供应西藏其它地市的卷烟原则上从格尔木中转。
根据专卖属地管理和烟草专卖品所在地开证的原则，鉴于目前跨省运输卷烟已实行计算机网络系统管理及开证，决定终止由西藏驻成都采购供应站为进藏卷烟手工开具区内准运证的办法，由国家局委托四川省局依据西藏区局的准调单及准运证信息管理系统中的数据为成都中转的进藏卷烟开具准运证。运输过程中，准调单和准运证随货同行。
自格尔木中转的进藏卷烟，准运证开具办法暂时不变，仍由西藏区局开具区内准运证。
符合上述条件的进藏卷烟中转运输为合法运输，沿途各地必须予以保护，不得无故扣留；对于非法运输的进藏卷烟，沿途各地应依法查处，不得任其冲击西藏卷烟市场。
　　五、四省（区）局要加强沟通与协作，建立情况交流和通报机制，共同营造良好的合作环境。西藏区局（公司）可采取多种形式向四川、甘肃、青海三省局通报进藏卷烟运输情况。四川、甘肃、青海三省局也应及时向西藏区局通报专卖管理措施、卷烟市场监管制度及非法运输案件查处等有关情况。
参加此次会议的人员有：国家局专卖监督管理司张修连、关宏梅、高兴智、舒军龙，四川省局龚锦华、王平均、李邦涛、宋连山，成都市局祁合明、雷雯，西藏区局平措旺扎、杨桂选、多布拉、洛桑、张林、丹增、平旺，甘肃省局向阳，青海省局张全有、董长吉。






二○○一年十一月五日




贵州省六盘水市人民政府办公室


市人民政府办公室关于印发《六盘水市人民政府值守应急工作规则》的通知

市府办发〔2012〕16号


各县、特区、区人民政府，各经济开发区管委会，市人民政府各部门、各单位，中央、省属驻市行政企事业单位：
　　《六盘水市人民政府值守应急工作规则》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。



　　二〇一二年二月二十日



　　六盘水市人民政府值守应急工作规则


　　第一条 为进一步加强政府值班管理，促进应急值守工作的规范化、制度化、程序化，提高工作质量和办事效率，更好地履行值守应急、信息汇总、综合协调和宏观指导职能，确保全市政府系统联系畅通、反应迅速、处置及时，根据《省人民政府办公厅关于印发贵州省人民政府值守应急工作规则的通知》（黔府办函〔2011〕56号）和市人民政府的有关工作要求，制定本规则。
　　第二条 适用范围。本规则适用于市人民政府、县（特区、区）人民政府、各经济开发区管委会、市人民政府组成部门、市人民政府直属机构、市人民政府直属事业单位、市人民政府部门管理机构；各人民团体、市属大中专院校、中央和省驻市单位、大中型企业、市人民政府驻外办事（联络）处等可参照本规则，结合实际，对值班工作做出规定。
　　第三条 工作职责。
　　（一）政务值班。代收公文、信函、传真，值守人员收到一般公文、信函、内部明电、传真等应按照《贵州省国家行政机关公文处理实施细则》的有关规定交文书科室统一分类办理；收到“急件”、“特急件”，值守人员应按照紧急公文办理的有关规定，及时通知文书科、有关科室或负责联系政府领导同志工作的秘书并协助及时处理；确保本级政府与上级政府、下级政府和有关部门联络畅通。
　　（二）应急值守。收集汇总政务值班信息，及时掌握和报告辖区内突发事件重大情况和重要动态，负责接收和处理有关单位上报的紧急重大情况报告，协助本级政府领导和有关部门进行处置，并及时反馈处置情况，负责督促、指导、检查下级政府和部门的值班工作，督促落实本级人民政府领导交办的紧急重要事项，保证本行政区内政府值班工作正常有序运转。
　　第四条 工作原则。
　　（一）要情必报。发生紧急重大情况，必须及时、准确、全面地向本级政府领导报告并按照规定向上级政府及有关部门报告。
　　（二）逐级上报。发生紧急重大情况，要逐级向上报告。
　　（三）规范运作。制订规范的值班信息报送方式及标准，有条不紊地处置紧急重大情况。
　　（四）安全保密。严格执行保密制度，确保信息传递安全。
　　第五条 总体要求。
　　（一）值班人员要认真贯彻执行党的路线、方针、政策，严格遵守有关规章制度，爱岗敬业、恪尽职守、坚持原则、认真负责、注重质量、讲求效率。
　　（二）市人民政府，各县（特区、区）人民政府及相关部门应重视值班工作，应加强办公室工作人员应急处突方面知识和能力培训，强化值守应急工作质量考核，提高值班工作效率，改善值班工作条件，为值班室配备必要的通信设施和相关设备，不断提高值班应急处理能力。
　　（三）市人民政府，各县（特区、区）人民政府及办公室实行领导带班和24小时值班制度，原则上各级政府班子领导和政府办公室班子成员及工作人员保持24小时通讯畅通；工作日的中午、晚上及双休日由政府办公室领导带班，法定节假日由政府及政府办公室领导带班；值班分政务值班和应急值班，平时为政务值班，出现紧急情况时，根据工作需要经本级政府办公室主要领导批准启动应急值班。政务值班和应急值班均分主班和副班，政务值班主班值班人员须到值班室值守，政务值班副班及应急值班人员为备勤班，根据需要适时到值班室参与值班工作。
　　（四）各级值班室要加强对紧急重大情况发生规律的综合分析和预测研究，收集可能发生紧急重大情况的苗头信息，及时向领导报告。
　　第六条 突发事件信息报送执行标准及时限要求。
　　（一）执行标准。各县（特区、区）人民政府值班室报市人民政府值班室的紧急重大情况按《市人民政府办公室关于印发市人民政府值班信息报送标准的通知》（市府办发〔2006〕119号）和《市人民政府办公室转发省人民政府办公厅关于切实加强突发事件信息报送工作的通知》（市府办发〔2010〕149号）执行，市人民政府值班室报省人民政府应急办的紧急重大情况按《贵州省人民政府值班信息报送标准》执行；部分突发事件本身比较敏感，或发生在敏感地区、敏感时间，或可能演化为特别重大、重大、较大突发事件的相关信息，不受报送标准限制，要做到即发即报；突发事件分级标准，按《六盘水人民政府突发公共事件总体应急预案》和六盘水市人民政府各专项应急预案的规定执行，并作为突发事件信息报送和分级处置的依据。在省或市出台其他相关规定后，按省或市的规定执行。
　　（二）报送时限。各县（特区、区）人民政府、各经济开发区管委会和市人民政府各有关部门和单位接报特别重大、重大突发事件信息后，应在接报后30分钟以内上报市人民政府。紧急情况下，应先通过电话报告初步了解情况，并在电话报告后30分钟内以书面形式上报事件的最新情况。除上述情况外，其余较大以上突发事件信息上报市人民政府的时间不得超过事件发生后90分钟。凡重大紧急信息超过1小时未报的视为迟报，对信息不掌握或超过4小时未报的视为漏报，了解并掌握情况故意不报或超过12小时未报的视为瞒报，报送内容与实际情况有重大出入的视为误报。市内发生的紧急重大情况达到报省标准的，市人民政府值班室要在接到报告后2小时内向省人民政府应急办上报。紧急情况下，可先通过电话初报，再书面报告详细情况；接报紧急重大情况后4小时未报的视为迟报，24小时不报的视为漏报，72小时不报的视为瞒报，报送内容与实际情况有重大出入的视为误报或谎报。
　　第七条 接报紧急重大情况处理程序及要求。
　　（一）接报。对接报的紧急重大情况，值班人员要认真记录、核实。
　　（二）报告。工作日上班时间接报紧急重大情况，经核实后应迅速向市人民政府应急办领导和负责处置该类紧急重大情况的政府领导报告，在工作日中午、夜间、双休日、节假日接报紧急重大情况，应首先报告带班领导及办公室分管领导，根据领导指示，再向其他领导报告及向有关部门传达；对照上级政府的有关规定，及时将有关情况报告上级政府，报告紧急重大情况及处置过程一般应采用书面报告、传真或电子邮件，在工作日中午、夜间、双休日，节假日接报紧急重大情况，可先电话报告，后及时补报由本级政府办公室主任签发的文字材料；市人民政府办公室向省人民政府报告情况前须先与市委办公室沟通，确保上报数据准确、一致。
　　（三）处置。从接报开始，值班人员要积极协助有关领导和部门处置紧急重大情况，主动与有关领导同志和事件发生地及有关部门保持联系，及时传达领导同志和上级机关的处置意见；根据市综合应急救援队值班指挥长的指示，协调应急指挥中心各成员单位参与应急救援工作；负责催办和落实领导批示和交办事项，跟踪了解有关情况，及时报告处置情况；加强与事发地值班室的联系沟通，及时通报有关情况；在处置工作中，如事态有进一步发展的趋势，由值班主班人员提出应对工作需求，经批准后副班部分或全部人员转入应急状态，协助共同参与处置。
　　（四）整理。接报的紧急重大情况处置完毕后，应及时向有关领导和上级机关反馈情况，并整理《值班快报》报本级政府领导周知。对接报的紧急重大情况报告、电话记录、处置过程中的领导批示、指示及处理情况等，要整理归档保存。
　　第八条 值班工作的考核和奖惩。
　　（一）各级政府办公室是值班工作的责任单位，政府办公室主任是第一责任人，当班的办公室带班领导和值班人员是直接责任人。
　　（二）对值班机构、制度建设完善、值班工作开展好、在紧急重大情况的报告和处置中成绩突出的政府值班室和值班人员要予以表彰。
　　（三）凡有下列情形之一，造成严重后果的，要对有关责任单位和直接责任人进行通报批评；后果特别严重、影响特别恶劣的，对第一责任人通报批评，对有关直接责任人按照相关程序提交有关部门进行处理。
　　1．未建立值班制度或制度不健全的；
　　2．值班人员不到位或脱岗的；
　　3．当班备班人员及带班领导联系不上，影响对紧急重大情况处置，造成不良影响的；
　　4．迟报、漏报、瞒报紧急重大情况的；
　　5．未经核实，上报紧急重大情况信息与事实严重不符的；
　　6．在紧急重大情况的处置过程中，对领导和上级机关指示、批示相互推诿或跟踪落实不力的。
　　第九条 各人民团体、市属大中专院校、中央和省驻市单位、大中型企业、市人民政府驻外办事处等根据工作需要设立值班室的，按本规则有关规定执行。未设值班室的要明确值班人员和值班电话，确保24小时通讯畅通和紧急重大情况处置及时。对影响工作和延误处置紧急重大情况的，按本规则第八条第三款的相关规定进行处理。
　　第十条 本规则由市人民政府办公室负责解释。
　　第十一条 本规则自印发后30日起执行。