印发《关于加强安全评价机构管理的意见》的通知

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广东省深圳市人民政府


深圳市统计代理管理办法

深圳市人民政府令第200号


　　《深圳市统计代理管理办法》已经市政府四届一二六次常务会议审议通过，现予发布，自2009年5月1日起施行。

　　

　　市长 许宗衡
二○○九年三月二日

深圳市统计代理管理办法

　　第一条 为了培育和发展统计代理市场，规范统计代理行为，充分发挥统计代理机构及统计代理从业人员在统计工作中的作用，根据有关法律、法规的规定，制定本办法。

　　第二条 在深圳市从事统计代理活动及其监督、管理，适用本办法。

　　第三条 本办法所称统计代理，是指依法设立的统计代理机构接受委托，按照有关统计标准、统计制度及其他统计技术要求，有偿开展统计业务的行为。

　　本办法所称统计代理机构，是指依法设立的承办统计代理业务的统计师事务所和其他中介服务机构。

　　本办法所称统计代理从业人员，是指依法取得统计从业资格证书或国家规定的统计专业技术职务资格证书，在统计代理机构执业，利用专业知识和技能，从事统计业务活动的专业人员。

　　第四条 统计代理机构及统计代理从业人员依法从事代理业务受法律保护，任何单位和个人不得非法干预。

　　统计代理机构及统计代理从业人员执行业务，应当客观、公正和诚信，确保统计工作的准确性、及时性和全面性。

　　统计调查对象可以自愿委托及选择统计代理机构代理统计业务。任何单位及个人不得强令统计调查对象委托统计代理机构代理统计业务?不得指定统计代理机构代理统计业务。

　　第五条 深圳市政府统计部门（以下简称市统计部门）是深圳市统计代理行业的主管部门。负责拟订统计代理相关政策文件，指导各区政府统计部门（以下简称区统计部门）开展对统计代理行业的监督检查工作。各区统计部门具体负责对辖区内统计代理行业的业务指导与监督检查工作。

　　市、区有关职能部门应当依照有关规定配合、协助统计部门做好对统计代理机构的监管与服务工作。

　　第六条 设立统计代理机构应当遵守以下规定：

　　（一）应当有三名以上统计代理从业人员，其中至少有两名具有统计师以上统计专业技术职务资格。法律、法规另有规定的，从其规定；

　　（二）根据相关法律、法规的规定，依法向所在地工商行政管理部门申请采用合伙形式。法律、法规另有规定的，从其规定。

　　统计代理机构应当保持相关法律、法规规定的设立条件及前款规定的统计代理从业人员数量及资质要求，确保统计代理工作质量。

　　国家行政机关公务员不得在统计代理机构中兼职。

　　第七条 工商行政管理部门为统计代理机构办理工商登记注册手续或变更工商登记事项的，有关信息应当通过网络与统计部门实现实时共享。

　　第八条 统计部门或其他行政管理部门可以委托统计代理机构从事下列统计业务活动：

　　（一）组织开展统计调查，制作统计调查报告、经济分析报告等，供统计部门参考；

　　（二）对统计调查对象上报的统计数据进行审核，出具审核报告，供统计部门参考；

　　（三）设计统计报表、拟订统计方案等与统计工作相关的其他事务。

　　对于重大国情国力普查，统计部门可以吸收统计代理机构参与联合调查。

　　统计部门或其他行政管理部门委托统计代理机构实施统计调查的，应当遵守政府采购的相关规定。

　　第九条 统计部门或其他行政管理部门不得将下列事项委托统计代理机构代为行使：

　　（一）法律、法规规定必须由统计部门或其他行政管理部门行使行政职权的事项；

　　（二）委托统计代理机构代为行使可能产生不良后果等不宜委托的事项。

　　第十条 统计调查对象可以委托统计代理机构从事下列统计业务活动：

　　（一）代理日常统计工作任务。包括依法建立、健全统计台账，建立、健全统计资料的管理制度，按时报送统计报表、填报临时统计调查表等；

　　（二）对有关统计数据的真实性进行审核，出具审核报告，供统计部门参考。

　　第十一条 除本办法第八条、第十条规定的业务外，统计代理机构还可以依法从事以下统计业务：

　　（一）接受单位或个人的委托，组织开展商业性调查；

　　（二）从事统计信息咨询服务；

　　（三）经营经过整理、加工统计信息所形成的统计信息产品；

　　（四）依照国家有关规定开展涉外调查；

　　（五）法律、法规规定可以从事的其他业务。

　　第十二条 统计代理从业人员应当加入统计代理机构，由统计代理机构委派开展统计代理业务。

　　统计代理从业人员不得以个人名义承接统计代理业务，不得同时在两个以上的统计代理机构中执业。

　　第十三条 统计代理从业人员承办业务，由其所在的统计代理机构统一受理并与委托人签订委托合同。委托合同一般包含以下内容：

　　（一）委托人与代理人的名称、住所、法定代表人或负责人；

　　（二）委托代理事项及代理权限；

　　（三）代理期限及代理成果验收标准；

　　（四）收费金额及支付方式；

　　（五）委托人与代理人的权利、义务；

　　（六）知识产权的归属；

　　（七）保密条款；

　　（八）违约责任及争议解决方式；

　　（九）档案资料移交；

　　（十）其他事项。

　　第十四条 统计代理机构及统计代理从业人员接受委托从事统计业务活动的，应当严格执行国家统计标准、补充性部门统计标准、深圳经济特区补充性统计标准以及相关的统计方法、制度。

　　第十五条 统计代理机构及统计代理从业人员接受统计部门或其他行政管理部门委托开展统计调查的，应当按照经依法审批或备案的调查项目进行。

　　委托调查的统计数据，由委托单位进行公布。

　　第十六条 统计代理从业人员开展统计调查时，可以根据业务需要，依法调查、收集、查阅统计调查对象的有关统计原始记录、统计台账以及其他必要的统计资料和文件，要求统计调查对象提供必要的协助。

　　统计代理从业人员应当对统计调查对象提供的原始统计资料和文件的的真实性、完整性、准确性进行审查，要求改正不确实的统计资料。统计代理机构应对报送的统计数据质量负责，承担由于技术、管理原因而产生统计数据失实的法律责任。

　　统计调查对象应当如实提供必要的原始统计资料和文件，并对其提供的原始统计资料和文件的真实性、完整性负责，承担由于提供不真实的原始统计资料和文件而导致统计数据失实的法律责任。

　　第十七条 统计代理机构及统计代理从业人员可以依照政府信息公开的有关规定，向统计部门或其他行政管理部门查询有关统计资料信息。

　　第十八条 统计代理从业人员应当及时更新执业所需的专业知识，按照有关规定接受继续教育。

　　第十九条 统计代理机构对在业务活动中经过整理、汇编、加工统计信息所形成的统计数据汇编资料，自主研发的统计数据处理系统，统计报表软件等，除委托合同另有约定外，依法享有知识产权，其合法权益受法律保护。

　　第二十条 统计代理机构及统计代理从业人员应当恪守职业道德，保证工作质量，并不得有下列行为：

　　（一）就同一委托调查事项，同时接受调查机构和被调查对象的委托；

　　（二）接受委托人的授意，虚报、瞒报、伪造、篡改统计数据；

　　（三）以不正当手段承揽业务；

　　（四）索取、收受合同约定报酬外的费用，或者利用业务便利牟取不正当利益。

　　（五）其他违反法律、法规的行为。

　　第二十一条 统计代理机构及统计代理从业人员对在执业中获悉的统计调查对象的商业秘密，负有保密义务。

　　第二十二条 统计代理机构从事代理业务过程中形成的原始记录、统计台帐以及其他应当归档的统计资料，应当在代理业务完成后整理归档，并及时向委托单位移交。

　　第二十三条 统计代理机构及统计代理从业人员应当接受社会公众的监督。

　　任何单位和个人有权揭发、检举统计代理机构及统计代理从业人员虚报、瞒报、伪造、篡改统计资料等统计违法行为。

　　第二十四条 统计部门对统计代理机构的执业质量实行不定期抽查。

　　具体抽查办法由市统计部门根据在地统计的原则制定，经市政府批准后实施。

　　第二十五条 市统计部门应当引导成立市统计代理行业协会。

　　市统计代理行业协会应当制定统计代理行业自律规范和惩戒规则，做好行业自律的管理和监督工作。

　　第二十六条 统计部门或其他行政管理部门违反本办法第四条第三款规定，强令统计调查对象委托统计代理机构或指定统计代理机构代理统计业务的，由上级机关责令改正；由有权机关按照规定程序给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

　　第二十七条 统计代理机构由于人员变动或者其他原因未能保持本办法第六条规定的统计代理从业人员数量及资质要求的，应当自行停止并妥善处理相关业务。

　　在未整改完成并达到规定条件情况下从事统计业务活动的，由统计部门责令限期改正，逾期不改正并在不符合规定条件期间从事统计业务活动的，处以三万元罚款。

　　第二十八条 行政机关公务员违反本办法第六条第三款规定，在统计代理机构中兼职的，依照《行政机关公务员处分条例》的有关规定进行处罚。

　　第二十九条 统计部门或其他行政管理部门违反本办法第九条规定，将应当由统计部门或其他行政管理部门行使职权的事项或不宜委托的事项委托统计代理机构代为行使的，由有权机关按照规定程序给予该部门负责人警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分。

　　第三十条 统计代理从业人员违反本办法第十二条规定，未加入统计代理机构以个人名义承接统计代理业务或同时在两个以上统计代理机构中执业的，由统计部门视情况处以五千元以上一万元以下的罚款。

　　第三十一条 统计代理机构及统计代理从业人员违反本办法第十四条规定，在统计工作中未严格执行有关统计标准和统计制度，情节轻微未造成严重后果的，由统计部门对该统计代理机构处以五千元以上一万元以下的罚款；情节严重的，处以一万元以上三万元以下的罚款。

　　第三十二条 统计代理机构及统计代理从业人员违反本办法第十五条规定，在统计工作中未依照经依法审批或备案的统计调查项目进行的，由统计部门对该统计代理机构处以一万元罚款。

　　擅自公布统计部门或其他行政管理部门委托的统计调查的数据的，由统计部门对该统计代理机构处以一万元罚款。

　　第三十三条 统计代理机构及统计代理从业人员违反本办法第二十条第（一）项、第（三）项、第（四）项之规定，由统计部门责令改正，并视情况对该统计代理机构处以五千元以上三万元以下的罚款；违反第（二）项之规定，对该统计代理机构处以三万元罚款。

　　第三十四条 统计代理机构或统计代理从业人员违反本办法第二十一条规定，披露、使用或允许他人使用其在执业中获悉的统计调查对象的商业秘密的，由有权机关依照《中华人民共和国反不正当竞争法》、《深圳经济特区企业技术秘密保护条例》等法律、法规的规定进行处罚。

　　第三十五条 违反本办法第二十二条规定，统计代理机构在代理业务完成后未将有关原始记录、统计台帐以及其他应当归档的统计资料整理归档，并及时移交的，由统计部门责令限期改正；逾期不改正的，采取必要的合法措施促使其改正并对该统计代理机构处以一万元罚款。

　　第三十六条 统计部门应当及时将统计代理机构及统计代理从业人员的统计违法信息通报有关机构录入相关信用征信系统，供有关单位和个人查询、参考。

　　统计部门或其他行政管理部门不得委托有不良信息记录的统计代理机构代理统计业务，违反该规定的，由有权机关按照规定程序给予该部门负责人警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分。

　　第三十七条 统计部门及其工作人员在对统计代理机构进行检查、监督的过程中滥用职权、玩忽职守、循私舞弊的，依法给予处分。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

　　第三十八条 本办法自2009年5月1日起施行。本办法实施前已开展统计代理业务的统计师事务所和其他中介服务机构，应当在本办法实施之日起六个月内达到并保持本办法第六条规定的条件。



财政部


财政部关于进一步做好金融企业国有资产产权登记管理工作的通知

2002年3月22日 财金〔2002〕32号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处，各有关金融企业：
　　为了进一步做好金融企业国有资产产权登记管理工作，切实清理核实金融企业国有资本占有和变动情况，根据国务院颁发的《企业国有资产产权登记管理办法》(国务院令第192号)，现将有关事项通知如下：
　　一、在中华人民共和国境内或境外设立的金融企业，凡其实收资本包括国家资本金的，均须按本通知规定办理国有资产产权登记管理工作。
　　金融企业以国有法人资本金形式在中华人民共和国境内或境外设立分支机构、子公司或依法投资其他非金融企业(包括债转股企业)的，由该金融企业按本通知规定代办国有资产产权登记管理工作。
　　二、金融企业国有资产产权登记管理工作按照统一政策、分级管理的原则，由县级以上(含县级，下同)主管财政机关组织实施。主管财政机关按以下原则确定：
　　(一)财政部金融司负责中央直管金融企业及其分支机构、子公司和投资实体的国有资产产权登记管理工作，依法颁发或收回产权登记证明；
　　(二)财政部驻各地财政监察专员办事处负责办理由中央直管金融企业在当地设立、现已完全脱钩，但国有资本及其应享有的权益尚未依法收回或转让的投资实体的国有资产产权登记管理工作，依法颁发或收回产权登记证明；
　　(三)县以上地方财政部门有关金融企业财务管理处(室)原则上负责同级地方政府出资的金融企业及其分支机构、子公司和投资实体的国有资产产权登记管理工作，依法颁发或收回产权登记证明。
　　三、两个及两个以上国有资本出资人共同投资设立的金融企业，按国有资本额最大的出资人的产权归属关系确定产权登记的主管财政机关。
　　若国有资本各出资人出资额相等，则按推举的出资人的产权归属关系确定产权登记的主管财政机关，其余出资人出具产权登记委托书。
　　对产权登记主管财政机关有争议的，须报请上一级主管财政机关裁定。
　　四、金融企业国有资产产权登记管理工作的有关报表和软件由财政部金融司统一制定和印发，并根据金融企业国有资产产权登记工作的进展情况适时进行修改。
　　五、金融企业国有资产产权登记管理工作主要包括国有资产产权占有登记、变更登记、注销登记以及年度检查审核等工作。各级主管财政机关依法履行以下职责：
　　(一)依法确认金融企业产权归属、理顺产权关系；
　　(二)掌握金融企业国有资产占有、使用和变动状况；
　　(三)监督国有及国有控股金融企业的出资行为；
　　(四)备案金融企业对外担保以及资产被司法冻结等产权或有变动事项；
　　(五)检查金融企业国有资产经营状况；
　　(六)在汇总、分析的基础上，编制并向同级政府和上级主管财政机关呈报国有资产产权登记与产权变动状况分析报告。
　　主管财政机关在日常监管过程中，对金融企业涉及国有资产产权变动的重大事项，有权依法行使出资人的各项权利。
　　六、金融企业首次申办国有资产产权占有登记的，须提交以下资料：
　　(一)由出资人的母公司或上级单位批准设立的文件、投资协议书或出资证明文件；
　　(二)经法定中介机构审核的验资报告，其中以货币投资的应当附银行进账单；以实物、无形资产投资的应当提交资产评估报告；
　　(三)经注册会计师审计的或财政部门核定的上一年度财务报告(注：新设企业不提供)；
　　(四)各出资人的企业法人营业执照副本、经注册会计师审计的或财政部门核定的上一年度财务报告，其中国有资本出资人还应当提交产权登记证副本；
　　(五)企业章程；
　　(六)《企业法人营业执照》副本(注：新设企业提交《企业名称预先核准通知书》)；
　　(七)提供保证、定金或设置抵押、质押、留置以及资产被司法机关冻结的相关文件；
　　(八)主管财政机关认定须提交的其他文件或资料。
　　七、金融企业发生下列情形之一的，须申办变动产权登记：
　　(一)名称、住所或法定代表人改变；
　　(二)组织形式发生变动；
　　(三)国有资本出资人发生变动；
　　(四)国有资本额发生增减变动；
　　(五)主管财政机关认定的其他变动情形。
　　八、金融企业申办产权变动登记时，属于第七条第一款情形的，仅须提交企业名称、住所或法定代表人依法变更的相关文件和资料；属于第七条第二、三、四、五款情形的，除须提交与申办产权占有登记相同的最新变更资料外，还须提交经出资人的母公司或上级单位批准国有资本额增减变动的文件、转让国有产权的收入处置情况说明，以及主管财政机关认定须提交的其他有关文件、资料等。
　　九、金融企业发生下列情形之一的，须向主管财政机关申办注销产权登记：
　　(一)解散、被依法撤销或被依法宣告破产；
　　(二)转让全部国有产权或改制后不再设置国有股权；
　　(三)主管财政机关认定的其他情形。
　　十、金融企业申办注销产权登记，须向主管财政机关提供以下资料：
　　(一)政府有关部门、出资人的母公司或上级单位、股东大会的批准文件，或工商行政管理机关责令关闭的文件，或法院宣告企业破产的裁定书；
　　(二)经注册会计师审计的或财政部门核定的上一年度财务报告；
　　(三)财产清查、清算报告以及法定中介机构出具的资产评估报告；
　　(四)国有产权(股权)有偿转让或整体改制的协议、方案；
　　(五)本企业的产权登记证正、副本和《企业法人营业执照》副本，提供保证、定金或设置抵押、质押、留置以及资产被司法机关冻结的相关文件；
　　(六)受让企业的《企业法人营业执照》副本、经注册会计师审计的年度财务报告，以及提供保证、定金或设置抵押、质押、留置和资产被司法机关冻结的相关文件；
　　(七)转让方、受让方与债权银行、债权人签订的债务保全的协议；
　　(八)经出资人的母公司或上级单位批准的资产处置或产权转让收入处置情况说明及相关文件；
　　(九)主管财政机关认定须提交的其他文件或资料。
　　十一、本通知施行前尚未办理国有资产产权登记的金融企业，须在本通知施行后60日内，向主管财政机关申请补办产权占有登记；已取得国有资产产权登记证明的金融企业，如果已经发生国有资产产权变更或注销事项的，也须在本办法实施后60日内，向主管财政机关办理有关产权变动或注销登记。
　　本通知实施后，新设立的金融企业办理首次产权占有登记，以及现有金融企业办理产权变动或注销登记，须在企业成立、以及发生产权变动和注销事项的批准或裁定之日起60日内，向主管财政机关办理有关产权登记事宜。
　　十二、金融企业应当于每个公历年度终了后90日内，办理工商年检登记之前，向主管财政机关申办产权登记年度检查，提供以下资料：
　　(一)经注册会计师审计的或财政部门核定的上一年度财务报告；
　　(二)产权登记证副本和《企业法人营业执照》副本；
　　(三)上一年度国有资产经营报告书；
　　(四)主管财政机关指定的其他文件、资料。
　　十三、金融企业提交的反映上一年度国有资产经营状况和产权变动状况的报告书，须主要报告以下内容：
　　(一)国有资产保值增值情况；
　　(二)国有资本金实际到位和增减变动情况；
　　(三)本企业及子公司等发生产权变动及是否及时办理相应产权登记手续情况；
　　(四)对外投资及投资收益情况；
　　(五)本企业及子公司等提供担保及资产被司法机关冻结等产权或有变动事项；
　　(六)主管财政机关认定须说明的其他问题。
　　十四、下级主管财政机关应当于每个公历年度终了后120日内，编制并向同级政府和上级主管财政机关报送本级国有资产产权登记与产权变动状况的分析报告。
　　十五、主管财政机关应当妥善保管金融企业申办国有资产产权登记的原始资料，建立产权登记档案。
金融企业的产权登记主管财政机关发生变更的(包括从原国有资产管理部门转交给同级财政部门)，原产权登记管辖机关须将该企业产权登记档案材料整理、归并后移交新的产权登记管辖机关。
　　十六、金融企业须在规定期限内向主管财政机关如实申报国有资产产权登记、变更和注销的原始资料。金融企业申报的材料发生缺漏、未按规定期限申报产权登记和年检，以及故意隐瞒真实情况或伪造有关文件或资料的，按国家有关法律法规追究企业及有关责任人相应的经济和行政责任；造成国有资产重大损失的，依法追究有关责任人的刑事责任。
　　十七、本通知规定适用于商业银行、保险公司、政策性银行或保险公司、金融资产管理公司、证券公司、信托投资公司、租赁公司、城市信用社和农村信用社等金融类企业。中国人民银行、中国证监会和中国保监会及其所办经济实体的国有资产产权登记管理工作，比照本通知规定执行。
企业集团内部的财务公司，另按我部的产权登记管理办法执行。
　　十八、各级主管财政机关可依据本通知规定制定本级国有资产产权登记管理的工作程序，并报上一级主管财政机关备案。
　　十九、本通知从2002年4月1日起实施。