鞍山市事业单位登记管理暂行办法
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鞍山市事业单位登记管理暂行办法
辽宁省鞍山市人民政府
鞍山市人民政府令第64号
《鞍山市事业单位登记管理暂行办法》已经一九九六年十二月三十日市政府常务会议讨论通过，现予发布实施。
１９９７年３月１７日
鞍山市事业单位登记管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为了建立和完善我市事业单位登记管理制度，根据国家有关规定，结合实际，制定本暂行办法。
第二条 鞍山市行政区域内事业单位的设立、变更、终止，依据本暂行办法的规定办理登记。
第三条 事业单位经登记主管机关核准登记，取得法人事业单位资格或者非法人事业单位资格，其合法权益受国家法律保护。未经核准登记的，不得享受国家给予的事业单位待遇，并不得以事业单位名义开展活动。非法人事业单位不得以法人事业单位名义开展活动。
前款所称非法人事业单位，是指不具有法人地位，不能独立享有民事权利和承担民事义务的事业单位。
第四条 经登记主管机关核准登记的事业单位需要从事经营活动的，应当向工商行政管理部门申请办理营业登记。事业单位兴办的企业，应当向工商行政管理部门申请办理企业登记。
第五条 事业单位登记的事项包括：名称、所有制性质、职责范围、隶属关系、法定代表人（主要负责人）、机构规格、编制名额、经费来源、资金数额、单位住址及下设的分支机构。
第二章 登记主管机关
第六条 事业单位的登记主管机关（以下简称登记主管机关）是市、县（市）区机构编制委员会办公室。
登记主管机关依法履行事业单位登记管理职责，不受非法干预。
第七条 各级登记主管机关按照下列分工实施登记管理：
（一）市级所属事业单位，由市登记主管机关登记管理；
（二）县（市）区及乡镇（街）所属事业单位，由县（市）区登记主管机关登记管理；
（三）国家各部委、省属及外埠驻鞍事业单位，鞍钢等中省直企业兴办的事业单位，由市登记主管机关登记管理。
第八条 登记主管机关对核准登记的事业单位统一向社会公告。
第三章 设立登记
第九条 设立事业单位，必须自主管机关批准之日起３０日内到登记主管机关申请办理登记。
本暂行办法施行前设立的事业单位，应当自本办法施行之日起３个月内向登记主管机关申请登记。
第十条 申请办理法人事业单位登记的必须具备下列条件：
（一）有规范的名称、组织机构；
（二）有相应的从事业务、服务活动场所和设施；
（三）有明确的章程或者所从事业务、服务的范围；
（四）有一定的经费来源；
（五）能够独立承担民事责任；
（六）登记主管机关规定的其它条件。
不具备前款第（五）项条件的，可以申请办理非法人事业单位登记。
第十一条 申请办理事业单位登记的，应当向登记主管机关提交下列材料：
（一）单位负责人和主管部门签署的登记申请书；
（二）机构编制部门批准设立的文件；
（三）经费来源证明；
（四）事业单位主要负责人身份证明；
（五）从事业务、服务活动场所的所有权或者使用权证明；
（六）其它必要的证明和材料。
第十二条 登记主管机关收到申请登记单位提交的材料后，应当审查其真实性、合法性和有效性，并于３０日内作出是否准予登记的决定。
第十三条 经核准登记的事业单位，具备法人资格的，发给《鞍山市事业单位法人证书》；不具备法人资格的，发给《鞍山市事业单位证书》。同时，将公章的印模样式报登记主管机关备案。
第十四条 事业单位名称应与其职责范围相一致。经登记主管机关核准登记的名称受国家法律保护。
第四章 变更登记
第十五条 事业单位有下列情形之一的，应当自变更之日起３０日内向登记主管机关申请变更登记：
（一）单位名称发生变更；
（二）章程或者所从事业务、服务活动的范围发生变更；
（三）隶属关系发生变更；
（四）法定代表人或者负责人发生变更；
（五）机构规格发生变更；
（六）编制数额发生变更；
（七）经费来源发生变更；
（八）从事业务、服务场所发生变更。
第十六条 事业单位申请变更登记的，应当向登记主管机关提交下列材料：
（一）法定代表人或负责人以及主管部门签署的变更登记申请书；
（二）机构编制部门批准变更的文件；
（三）其它必要证明或者材料。
第十七条 登记主管机关在收到变更登记申请书３０日内，作出是否准予变更登记的决定；准予变更登记并需要换发《鞍山市事业单位法人证书》或《鞍山市事业单位证书》的，应同时予以换发。
第五章 注销登记
第十八条 事业单位有下列情形之一的，应当向登记主管机关申请注销登记：
（一）经费无保障的；
（二）登记后满六个月未开展活动的；
（三）依法撤销和解散的。
第十九条 事业单位申请注销登记的，应当向登记主管机关提交下列材料：
（一）法定代表人或负责人以及主管部门签署的注销登记报告；
（二）机构编制部门决定撤销的文件；
（三）会计师事务所或者审计师事务所等出具的债权债务证明；
（四）其它必要的证明或者材料。
第二十条 事业单位自登记主管机关核准注销之日起终止。对准予注销登记的事业单位，登记主管机关应收缴其《鞍山市事业单位法人证书》或者《鞍山市事业单位证书》的正副本及公章。
第六章 年度检验和证书管理
第二十一条 经核准登记的事业单位，应在每年１月１日至４月３０日向登记主管机关提交年度报告、《鞍山市事业单位法人证书》或《鞍山市事业单位证书》副本等材料，接受年度检验。
登记主管机关据此进行审查，确认其是否具有继续开展活动的资格。
第二十二条 《鞍山市事业单位法人证书》或《鞍山市事业单位证书》分正本和副本，正本和副本的效力相同。事业单位可以根据业务需要，申请登记主管机关发给副本若干。
第二十三条 任何单位和个人不得伪造、涂改、租借、转让或故意损毁《鞍山市事业单位法人证书》或《鞍山市事业单位证书》。
第二十四条 《鞍山市事业单位法人证书》或《鞍山市事业单位证书》遗失或毁坏的，事业单位在登记主管机关指定的报刊上声明作废以后，可以申请登记主管机关补发。
第二十五条 《鞍山市事业单位法人证书》和《鞍山市事业单位证书》正副本及有关文书表格，由市登记主管机关统一印制。
第七章 法律责任
第二十六条 对违反本暂行办法的行为，由登记主管机关作如下处理：
（一）未经核准登记，擅自以事业单位名义开展活动的，责令其停止活动，没收其非法所得，并处以１０００元以下罚款；
（二）对申请登记中隐瞒真实情况、弄虚作假的，除责令其提供真实情况外，视情节，处以１０００元以下罚款；
（三）伪造、涂改、租借、转让或故意损毁《鞍山市事业单位法人证书》或《鞍山市事业单位证书》的，没收其非法所得，处以１０００元以下罚款；
（四）不按规定时间接受年度检验或者在年度检验中隐瞒真实情况、弄虚作假的，可视情节轻重给予警告直至处以５００元以下罚款；
（五）不按规定办理注销登记的，责令限期办理。拒不办理的，可处以５００元以下罚款。
第二十七条 会计师事务所、审计师事务所和其他中介组织为事业单位申请设立、变更、注销登记出具虚假证明的，由有关主管机关依法追究法律责任。
第二十八条 非法收缴、吊销、扣押《鞍山市事业单位法人证书》或《鞍山市事业单位证书》，给事业单位造成经济损失的，依法承担赔偿责任。
第二十九条 当事人对登记主管机关有关登记管理的具体行政行为不服的，可依照《中华人民共和国行政诉讼法》、《行政复议条例》的规定申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。
当事人对登记主管机关的行政处罚决定逾期不申请复议，不向人民法院提起诉讼，又不履行的，登记主管机关可以向人民法院申请强制执行。
第八章 附则
第三十条 事业单位办理登记，应当交纳登记费用。具体收费办法由市物价局确定。
第三十一条 本暂行办法适用中的具体问题由鞍山市机构编制委员会办公室负责解释。
第三十二条 本暂行办法自发布之日起施行。
山东省县、社两级人民代表大会选举暂行实施细则
山东省人大常委会
山东省县、社两级人民代表大会选举暂行实施细则
山东省人大常委会
（1980年5月28日山东省第五届人民代表大会常务委员会第三次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 选举委员会
第三章 代表的名额和分配
第四章 选区划分
第五章 选民登记
第六章 代表候选人的提出
第七章 选举程序
第八章 对破坏选举的制裁
第九章 附 则
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》（以下简称《选举法》）规定，结合我省情况，参照试点的经验，制定本细则。
第二章 选举委员会
第二条 不设区的市、市辖区、县、人民公社、镇设立选举委员会，主持本级人民代表大会代表的选举。
不设区的市、市辖区、县的选举委员会受本级人民代表大会常务委员会领导。人民公社、镇的选举委员会受人民公社管理委员会、镇人民政府领导。在不设区的市、市辖区、县人民代表大会常务委员会、人民公社管理委员会、镇人民政府成立以前，由本级行政机关领导。
第三条 选举委员会一般由七至十七人组成，要由本级党委主要领导同志负责，吸收有关部门负责人参加。委员会设主任一人，副主任二至四人。
第四条 选举委员会的任务：
（一）制定选举工作计划；
（二）训练选举工作人员；
（三）负责选举工作的宣传教育；
（四）划分选区，分配代表名额，规定选举日；
（五）组织选民登记，公布选民名单，制发选民证，受理对选民名单不同意见的申诉；
（六）组织提名、推荐、协商、确定代表候选人，公布代表候选人名单；
（七）规定投票选举办法，主持选举代表；
（八）审查汇总选举结果，登记当选代表，公布代表名单，颁发代表证书。
第五条 选举委员会设立办公室，配备精干的工作人员，担负选举的日常具体工作。
第六条 选区设立选举工作小组，负责本选区的选举工作。选区下设若干选民小组，组长由选民推选。
第七条 选举不设区的市、市辖区、县人民代表大会代表时，人民公社、镇、城市街道办事处可设立选举工作指导组，作为选举委员会的派出机构，指导所辖选区的选举工作。
第三章 代表的名额和分配
第八条 县级以下人民代表大会代表的名额，按照便于召开会议、讨论问题和解决问题，并且使各民族、各地区、各方面都能有适当数量的代表的原则，规定：
（一）不设区的市和市辖区人民代表大会代表名额：人口在十万以下的，选代表一百五十人至二百人；人口在十万至二十万的，选代表二百人至三百人；人口在二十万以上的，选代表三百人至四百人。
（二）县人民代表大会代表名额：人口在四十万以下的，选代表二百五十人至四百人；人口在四十万至七十万的，选代表四百人至五百人；人口在七十万以上至一百万的，选代表五百人至六百人；人口在一百万以上至一百三十万的，选代表六百人至七百人；人口在一百三十万以上的，
选代表不超过七百五十人。
（三）人民公社人民代表大会代表名额：人口在二万以下的，选代表不超过一百人；人口在二万至四万的，选代表一百人至一百五十人；人口在四万以上至六万的，选代表一百五十人至二百人；人口在六万以上至八万的，选代表二百人至二百五十人；人口在八万以上的，选代表不超过
二百八十人。
（四）镇人民代表大会代表名额：人口在一万以下的，选代表不超过一百人；人口在一万至二万的，选代表一百人至二百人；人口在二万以上的，选代表不超过二百五十人。
第九条 县级以下人民代表大会代表的具体名额，由县级人民代表大会常务委员会、人民公社管理委员会、镇人民政府在前条规定的代表名额幅度内自行确定，并报上一级人民代表大会常务委员会备案。
第十条 不设区的市和市辖区的农村，每一代表所代表的人口数多于市区每一代表所代表的人口数的倍数，由本级人民代表大会常务委员会确定。
第十一条 县人民代表大会代表的名额，由县人民代表大会常务委员会按照农村每一代表所代表的人口数四倍于镇每一代表所代表的人口数的原则分配。
镇的人口过少的县，农村每一代表所代表的人口数可以超过四倍于镇每一代表所代表的人口数。
没有设镇的县机关驻地的城关或集镇，可以按镇人口分配代表名额。
第十二条 驻在本行政区域内的上级所属机关、团体、企业、事业等单位每一代表所代表的人口数，应多于本级所属单位和居民每一代表所代表的人口数。具体代表名额的分配，可通过协商确定。
第十三条 有少数民族聚居的地方，聚居境内同一少数民族的总人口数不及境内总人口数百分之十的，每一代表所代表的人口数，可以少于当地人民代表大会每一代表所代表的人口数，但不得少于二分之一。
散居的少数民族，也应有适当的代表。
第四章 选区划分
第十四条 选区的划分要便于选民参加选举活动和选举的组织工作，便于选民了解代表和代表联系选民，便于选民监督代表和罢免代表。
第十五条 选区不宜过大，一般每个选区以产生一名至三名代表为宜。
第十六条 选区应按生产单位、事业单位、工作单位和居住状况划分：
（一）选举不设区的市、市辖区、县人民代表大会代表，在市区或城关，凡能够产生一名以上代表的较大单位和系统，可以单独划分一个或几个选区；不能产生一名代表的单位，可以按居住状况联合划分选区。在农村或市郊区，可以几个生产大队联合划分选区，人口多的生产大队和人
口特少的公社，也可以单独划分选区；
（二）选举人民公社人民代表大会代表，一般以生产大队为一选区，生产大队过大的，也可以划几个选区；社直单位可以单独划分选区；
（三）选举镇人民代表大会代表，可以按机关、企业、事业等单位单独或联合划分选区；居民按街道划分选区。
第五章 选民登记
第十七条 凡年满十八周岁的中华人民共和国公民，都应进行选民登记。
计算年满十八周岁的时间，以当地规定的选举日为准。
第十八条 依照法律被剥夺政治权利的人没有选举权和被选举权：
（一）经人民法院判决的反革命犯和剥夺政治权利的其他犯罪分子；
（二）戴着帽子的地主分子、富农分子、反革命分子和其他坏分子；
（三）1980年1月1日以前经人民法院判决管制尚未撤销的分子。
第十九条 下列人员停止行使选举权和被选举权，不予选民登记：
（一）正在关押未剥夺政治权利的已决犯、未决犯；
（二）判处徒刑监外执行、保外就医未剥夺政治权利的人犯；
（三）刑事、行政拘留人员。
第二十条 无法行使选举权和被选举权的精神病患者，不列入选民名单。
间歇性的精神病患者，应列入选民名单。
第二十一条 每一选民只能在一个选区进行选民登记。
选民登记要做到不错、不重、不漏，保证每一个有选举权利的人都能依法行使选举权。具体规定如下：
（一）机关、团体、企业、事业单位的正式职工以及取得选民资格的合同工、临时工、家属工、亦工亦农工、在校学生，在所在单位登记；
（二）人民公社社员在本生产单位登记；
（三）城市街道居民在户口所在地登记；
（四）行政关系仍在原工作单位的退休、离休人员，应由所在单位进行选民登记，其他退休、离休人员在常住户口所在地登记，如本人要求在居住地参加选举，居住地应在取得户口所在地证明后准予登记；
（五）上山下乡的知识青年、城市精减下放人员、户口不在城市而短期在城市工作和居住的人员，在常住户口所在地登记；
（六）临时外出人员，由其工作单位或户口所在地登记；
（七）外地流入本选区的无户口人员，取得选民资格证明的，可以在所在选区进行登记；
（八）长期外流无法取得联系的人员，不予登记。
第二十二条 选民登记结束后，由选举委员会于选举日前三十天张榜公布选民名单，发给选民证，公布选举日期。
第二十三条 选民名单公布后，对选民名单有不同意见的，可向选举委员会提出申诉，选举委员会应在三日内作出处理决定。申诉人如果对处理决定不服，可向人民法院起诉，人民法院的判决为最后决定。
第二十四条 在投票选举之前，由选民小组对选民进行一次复查，如有迁入、迁出、死亡等，应予补登或除名；如原定选举日推迟，新增加的十八周岁选民，应予补登。
第六章 代表候选人的提出
第二十五条 代表候选人按选区提名产生，提名工作应在选民名单公布后进行。
第二十六条 代表候选人提名前，要向选民宣传提好代表候选人的重要性和人民代表的广泛性、先进性，照顾到“方方面面”，向选民讲清提名的方法、程序和应注意的事项。
第二十七条 代表候选人由各选区选民和各单位提名推荐。
任何选民有三人以上附议，都可以推荐代表候选人。
第二十八条 推荐代表候选人，要使各民族、各地区；妇女，青年、非党群众、知识分子、少数民族、爱国人士等各方面都能有适当数量的代表。
第二十九条 选民和各单位推荐代表候选人时，均应向选举机构和选民介绍所提候选人的情况。
第三十条 对选民和各单位提出的代表候选人，由选区如实汇总上报选举委员会。
选举委员会应于选举日前二十天，将各方面推荐的代表候选人名单和候选人情况，按选区张榜公布。
第三十一条 组织选民讨论代表候选人时，要充分发扬民主，反复讨论协商，由选举委员会根据较多数选民的意见确定正式代表候选人。如经反复讨论协商，代表候选人仍然过多，可以进行预选。预选采取无记名投票的办法，以得票较多的人为正式代表候选人。
第三十二条 正式代表候选人名额应多于应选代表名额的二分之一至一倍。差额的多少，由选举委员会根据实际情况确定。
第三十三条 正式代表候选人名单和情况，应于选举日前五天由选举委员会向选民公布。名单的排列要以姓氏笔划为序；经过预选确定的，要按票数多少排列。
第三十四条 在选举日前，选区要组织正式代表候选人以各种形式与选民见面，向选民报告工作，表示态度，听取选民意见，以便于选民了解和挑选代表。
在选举日应停止对代表候选人的宣传活动。
第七章 选举程序
第三十五条 投票选举时，可根据选区的具体情况，分设若干投票站或召开选举大会进行选举，对不能参加选举大会和投票站选举的老、弱、病、残人员，可设流动票箱，在监票人员的监督下，在他们的住处投票选举。
第三十六条 投票日期从选举日起，一般为一至三天。
第三十七条 投票站或选举大会，都必须由选举委员会的代表或所委派的人员主持。选举前由选民推选监票、计票人员，同时向选民宣布投票选举应注意的事项。
第三十八条 每一选民在一次选举中只有一个投票权。
投票时凭选民证发给选票。
第三十九条 选举一律以无记名投票的方法进行。
选民如果是文盲或者残疾，不能写选票的，可以委托他所信任的人代写。
第四十条 选民在选举期间外出的，可以书面委托其他选民代为投票，但事先须经选举委员会或其派出机构认可。
第四十一条 选民对于代表候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他任何选民，也可以弃权，任何组织和个人不得干涉。
第四十二条 投票结束后，由主持选举人员和监票、计票人员将投票人数和票数加以核对，作出记录，并由监票人签字，由选区统一计票。
第四十三条 每次选举所投的票数，多于投票人数的无效，少于投票人数的有效。
每一选票所选的人数，多于规定应选代表人数的作废，少于规定应选代表人数的有效。
第四十四条 代表候选人，必须获得选区全体选民过半数的选票才能当选。如获得过半数选票的代表候选人名额超过应选代表名额时，以得票多的当选；如遇票数相等不能确定当选人时，应就票数相等的代表候选人重新投票；如获得过半数选票的代表候选人名额少于应选代表名额时，
对不足的名额，另行选举。另行选举的代表候选人名单，可以由落选人中得票较多的产生，也可由选民重新酝酿产生。
第四十五条 选举结果由选举委员会根据《选举法》和本细则的规定确认有效后，张榜公布当选代表名单，发给代表当选证书。
第八章 对破坏选举的制裁
第四十六条 为保障选民自由行使选举权和被选举权，在选举活动中，对有违法行为的，应按《选举法》第四十三条的规定予以制裁。
第九章 附 则
第四十七条 本细则自公布之日起施行。
1980年5月28日
第五届全国人民代表大会第三次会议副秘书长名单
全国人民代表大会常务委员会
第五届全国人民代表大会第三次会议副秘书长名单
（1980年8月29日第五届全国人民代表大会第三次会议主席团第一次会议决定）
乌兰夫
彭 冲
武新宇
朱穆之
