关于严禁非法使用兽药的通知（修正）

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水利部


关于加强水利风景区建设与管理工作的通知

水综合[2001]609号


随着国民经济的持续快速发展，人民生活水平的日益提高，我国旅游业发展迅猛。近几年，水利行业依托水利工程形成的大量人文景观、自然景观，发挥水土资源优势，积极开展水利旅游工作，取得了一定的经济效益、社会效益和环境效益。但从总体来说，各地水利旅游发展很不平衡，现有水利风景资源的优势没有得到充分发挥，工作中也暴露出一些问题和矛盾。为加强水利风景区的建设和经营管理工作，促进水利旅游健康发展，现就当前亟待解决的问题通知如下。
一、提高认识。水利部党组根据党中央、国务院新时期治水方针，总结建国五十年来水利建设的经验教训，提出了从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的治水思路，把实现人与自然和谐共处，实现水资源可持续利用作为水利建设的总目标。加强水利风景区建设与管理是实现水资源可持续利用总目标的一项重要措施，是加强水资源和水工程管理，进一步开发水利资源，促进水利改革和发展的需要，是满足广大人民迅速提高的物质、精神和文化生活的需要，是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现。水利部门要切实加强对水利风景区建设重要性的认识，把水利风景区建设与管理作为水资源统一管理的一项重要内容来抓，以水利风景区建设推动水利旅游发展，将其培植成为水利行业新的经济增长点。
二、加强领导。各级水行政主管部门，要加强对水利风景区建设与管理工作的领导。积极发挥水行政主管部门在水利风景区建设中的组织协调作用，及时研究解决水利风景区建设与管理中的重点、难点问题，加强对水利旅游工作的管理，应设专门机构或明确现有机构，具体管理水利风景区建设与管理和水利旅游工作。
三、科学规划。为了有序地进行水利风景区的开发建设，各地要把水利风景区建设规划纳入水资源综合规划范围内；并注意与当地区域国民经济发展规划协调一致。在编制规划中要充分征求当地政府及有关部门的意见，争取他们的支持与帮助。把水利风景区建设同水利工程建设与管理，同水土保持与水环境建设密切结合，互相促进，共同发展。
四、加强建设与管理。水利风景区建设和管理必须以水资源的可持续利用、促进社会经济可持续发展为前提，注意解决以下问题：
1、在开发建设中，要确保水利工程的安全。要确保水利工程的防洪、灌溉、发电、供水等功能的正常发挥，特别要服从防洪的安排，科学划定禁止旅游区和禁止旅游期。在河道、湖泊管理范围内建设旅游设施，必须按规定的报批手续，经水行政主管部门批准后才能开工建设。
2、要保护水环境，防止水体污染。水利旅游设施建设不得损害水环境，项目建设一定要有可靠的水环境保护措施。在建设中，要注意保护植被，对暂时无力开发的风景资源，要采取有力措施，严加保护，防止水资源、水环境的破坏。
3、景区建设与工程建设有机结合。有条件开发水利旅游的新建水利工程，要把水利风景区道路、通信、供电、供水、环境等基础设施建设纳入工程建设规划，明确水利旅游风景区建设是水利规划中的重要组成部分，在工程建设中同步实施。要在满足工程设施运行管理的前提下为水利风景区提供必要的基础设施和开发条件，把工程管理和水利风景区的经营管理结合起来，避免重复建设，资金浪费；对于已经建成的工程，其中旅游资源条件好、有较大发展潜力的项目，水利风景区的基础设施建设可结合水利工程的扩建改造，水保项目建设等同步进行。
4、加强经营管理。水利风景区的建设要建立多元化投资体系，采取独资、合资、租赁、股份合作制等多渠道筹集建设资金，要积极吸引社会资金及外资，共同开发建设，其经营管理模式也可以灵活多样。但水利工程管理单位必须制定严格的管理办法，保证工程安全和水利风景区的统一管理，做到产权清晰，责任明确，风险共担，利益共享。
五、制定完善促进水利风景区建设与管理的法规。水利部将对现行的《水利旅游区管理办法（试行）》进行修改和完善，并制定相应配套办法。各地可将实施上述办法中发现的问题和建议上报部综合事业局，以利修改和完善。
六、加快旅游人才的培养与引进。当前，水利系统旅游专业人才十分缺乏，不加强人才的培养和引进，将难以适应形势发展的需要。因此，一方面要有计划地引进旅游专业人才，另一方面又要重视对现有人员的培训，通过培训，提高其思想、业务素质和工作能力，适应水利风景区管理或水利旅游岗位。
七、开展国家水利风景区评选命名活动，创造知名品牌。今后一个时期，水利部将开展水利风景区资源质量等级评定工作，以促进水利风景区资源开发和保护，促进水利风景区建设管理标准化，并逐步与国内国际接轨，提高水利风景区的知名度，使水利旅游成为国内、国际旅游的一个新亮点。各级水行政主管部门要加强对此项工作的组织指导和协调，并加强宣传工作，使水利风景区建设充分展示现代水利的新风貌，开创出一个水利旅游的崭新局面。

二○○一年十二月二十四日

吉林省长春市人大常委会


长春市肉品管理条例
长春市人大常委会



由长春市第十一界人民代表大会常务委员会第五次会议于1998年8月20日通过，经吉林省第九界人民代表大会常务委员会第五次会议于1998年9月25日批准，现予公布施行。

第一章 总 则
第一条 为加强肉品管理，培育和规范肉品市场体系，促进生产经营者合法经营和维护消费者的合法权益，保障人民身体健康，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内的肉品管理，任何单位、个人均须遵守本条例。
第三条 本条例所称肉品管理，是指对畜禽的购销、运输、存留、屠宰和畜禽肉品的加工、仓贮、运输、购销等生产经营活动（以下简称生产经营）的管理。
本条例所称畜禽，是指猪、牛、羊、马、驴、骡、鹿、兔、犬、鸡、鸭、鹅等饲养动物。
本条例所称肉品，是指前款所称畜禽的胴体、脂、脏器、血液、骨、头、蹄等及其熟制品。
第四条 从事畜禽及其肉品生产经营的单位、个人，必须遵守有关动物防疫、食品卫生、产品质量和环境保护等法律、法规的规定。
第五条 肉品管理实行定点屠宰、集中检疫检验、区域协调、凭证销售、用肉登记等办法。
第六条 市肉品管理办公室（以下简称肉管办）是本市肉品管理的综合部门，会同牧业、卫生、工商、技术监督、城建环保部门，按照有关法律、法规赋予的职责，共同负责本行政区域内肉品管理工作。肉管办主要职责是：
（一）贯彻执行肉品管理法律、法规、规章和有关标准，起草有关地方性法规、规章及其他规范性文件；
（二）负责本行政区域内畜禽屠宰行业的管理和屠宰活动的监督管理；
（三）编制审核屠宰加工厂（含熟肉制品加工厂）的设置规划，审批、核发生产厂家、专职从业人员资格证书和定点屠宰标志牌；
（四）取缔私屠滥宰畜禽等违法活动，组织协调有关部门查禁生产经营未经检疫和病害的畜禽及其肉品的违法行为，取缔场外交易；
（五）对市各有关部门和各县（市）、区开展肉品管理工作进行综合、指导和督促检查；
（六）协调外地区供应本市城区肉品市场准入的管理。
各县（市）、区肉管办会同有关部门负责本行政区域内的肉品管理工作。
第七条 交通、公安等部门应当按照各自职责，配合有关部门做好肉品管理工作。
第八条 生产经营畜禽及其肉品的单位、个人，应当接受肉管办及有关部门的监督检查，并按照规定提供资料和样品。
第九条 生产经营畜禽及其肉品应当尊重少数民族的风俗习惯和宗教礼仪。
第十条 任何单位、个人有权对违反本条例的行为进行举报。对执行本条例做出突出贡献和举报有功的单位、个人，各级人民政府应当给予表彰和奖励。

第二章 屠宰和加工
第十一条 各级肉管办应当依据城市建设总体规划，遵循统一规划、合理布局、有利流通、促进生产、方便群众、便于检疫和管理的原则，编制屠宰加工厂设置规划。
第十二条 在畜禽禁养区域和风景旅游区内任何单位、个人不得新建、改建屠宰加工厂。未经批准严禁在畜禽禁养区域内存留活畜。
第十三条 各级人民政府应当鼓励和支持屠宰加工厂实行规模化、工厂化、机械化屠宰加工畜禽。
第十四条 屠宰畜禽必须到屠宰加工厂，不得私屠滥宰。但城市居民自宰自食禽、兔的和农村地区个人自宰自食畜禽的除外。
第十五条 屠宰加工厂必须具有《畜禽屠宰加工许可证》，严禁无证屠宰、加工。
任何单位、个人不得为无《畜禽屠加工许可证》的单位、个人提供屠宰、加工场所。
第十六条 申请新建或者改建屠宰加工厂的单位、个人应当按照下列程序办理审批手续：
（一）持申请书向所在县（市）、区肉管办申领《畜禽屠宰加工厂新建（改建）审批表》；
（二）持新建（改建）审批表到市、县（市）、双阳区规划、土地、牧业、卫生、环保等部门办理相关审批手续；
（三）持有关部门的审批手续，到市、县（市）、双阳区肉管办办理批准文件；
（四）持肉管办批准文件到有关部门办理建设手续后，方可施工；
（五）建设工程竣工经有关部门验收合格后，到市、县（市）、双阳区肉管办申领长春市人民政府统一印制的《畜禽屠宰加工许可证》和定点屠宰标志牌。
（六）持《畜禽屠宰加工许可证》到工商行政管理部门申领营业执照。
第十七条 屠宰加工厂应当具备下列条件：
（一）有与屠宰量相适应的待宰圈、病畜禽隔离圈、待宰间、急宰间、屠宰间、分割贮肉间、检疫检验室、屠工更衣室等，有符合有关规定的上下水、通风照明、工器具、操作台等设施和运输肉品的专用工具；
（二）急宰间、屠宰间、分割贮肉间地面、墙裙和顶棚采用易洗刷的不透水材料；
（三）生产流程符合国家规定的标准，并有严格的卫生消毒制度；
（四）有合格的污水、污物处理设施和病害畜禽及畜禽产品无害化处理设施；
（五）与水源保护区、饮用水取水口、医院、学校、幼儿园、居民区、食品销售网点、有毒有害场所和其他易相互污染场所的距离，必须符合有关规定；
（六）有依法取得健康证明的屠宰技术人员和经考核合格的专职或者兼职肉品品质检验人员；
（七）法律、法规、规章规定的其他条件。
第十八条 屠宰加工厂的急宰间、屠宰间、分割贮肉间等严禁存放易造成污染或者与屠宰加工无关的物品。
第十九条 屠宰加工厂应当加强环境卫生管理。废水、废气、废物的排放和噪声要符合国家环保规定的标准。
第二十条 屠宰加工厂屠宰的畜禽不得注水或者注入其他物质。屠宰后的畜禽肉品不得带有污血、毛、粪污、伤斑、病灶及有害腺体，并应当置于阴凉、清洁之处，不得直接落地。
食用血必须采自健康畜禽，采集设施和流程应当符合卫生要求。
第二十一条 肉制品加工企业（业户）必须有固定场所、生产厂房，设施布局和工艺流程及相应设施必须符合国家、省有关规定。
第二十二条 肉制品加工企业（业户），生产加工肉制品禁止使用下列肉品：
（一）腐败变质的；
（二）含有毒、有害物质的；
（三）病死和死因不明的；
（四）染疫和注入或掺入可能对人体健康有害物质的；
（五）超过保质期的；
（六）封锁疫区的；
（七）未经检疫、检验或者检疫、检验不合格的；
（八）法律、法规、规章规定其他禁止生产的。
严禁回收、仓贮超过保质期限、腐败变质的肉灌制品和熟肉制品。
第二十三条 肉制品加工企业（业户）应当每月分别向当地动物防疫监督机构、技术监督管理部门报告当月肉品购销、仓贮情况和报验产成品质量。

第三章 检疫检验
第二十四条 动物防疫监督机构负责屠宰加工厂的畜禽及其肉品的检疫工作（国家另有规定的除外）；屠宰加工厂负责本厂的肉品品质检验工作。
卫生管理部门负责熟肉制品的卫生检验工作；技术监督部门负责熟肉制品的质量监督工作。
第二十五条 畜禽离开饲养地时，必须对其进行产地检疫，经检疫合格的，由动物防疫监督机构出具产地检疫证明。
疫区内的畜禽或者检疫不合格的畜禽不得离开饲养地。
第二十六条 检疫、检验人员对屠宰加工厂的畜禽及其肉品的检疫、检验，按照下列程序进行：
（一）查验畜禽产地检疫证明；
（二）宰前检疫、检验；
（三）宰后检疫、检验。合格的肉品由检疫员出具检疫检验证明，并由检疫员和检验员在畜禽肉品或者规定的包装物上分别作出检疫、检验标志；
（四）屠宰检疫、检验登记。
第二十七条 屠宰加工厂屠宰的畜禽肉品，未经检疫、检验或者检疫、检验不合格的不得出厂。
检疫、检验不合格的畜禽、肉品及其同群畜禽和同批肉品，应当按照有关规定处理。
第二十八条 检疫、检验畜禽的种类、项目和方法按照国家有关规定执行。

第四章 购 销
第二十九条 销售畜禽及其肉品的经营者，除按规定办理牧业、卫生、工商等部门的有关证、照外、还应当办理《肉品经营许可证》，不得无证销售。
第三十条 禁止经营下列畜禽及其肉品：
（一）封锁疫区内的；
（二）病死、毒死或者死因不明的；
（三）染疫、腐败变质等对人体健康有害的，或者注水、掺杂、超过保质期限等可能对人体健康有害的；
（四）未取得检疫检验合格证明和标志以及购货凭证的；
（五）检疫检验证明和标志不符合规定的；
（六）违反法律、法规、规章和其他有关规定的。
第三十一条 市区（双阳区除外）内的市场、商场等场所销售的猪、牛、禽等熟肉制品（不含肉灌制品和肉制品加工企业设专柜直销的熟肉制品）必须实行真空包装，并附有产品合格证、购货凭证和检验报告单。包装物应当注明品名、厂名、厂址、生产日期、保质期限等。
第三十二条 外地区进入本市的肉品必须符合本条例的有关规定。其肉品的屠宰加工厂应当符合第十七条规定的条件。
第三十三条 运输畜禽及其肉品，必须持有检疫检验证明。肉品要具有检疫、检验标志。
禽、犬、兔等肉品必须使用密闭车辆运输，其他肉品必须使用鲜肉专用车运输，并悬挂在于车厢内。
熟肉制品必须使用专用车辆运输，并使用密闭专用容器盛装，不得与其他物品混放。
清真肉品必须使用特定标志的专用车辆运输。
严禁任何单位、个人用长途客车、郊线公共汽车、铁路客车等非专用运输工具运输营销性畜禽及其肉品。
第三十四条 宾馆、饭店、食堂等餐饮单位现场对外加工销售的熟肉制品和其他经营者现场加工零售的熟肉制品，必须使用具有本企业（业户）标志的包装物包装，并附有产品合格证。
第三十五条 肉制品加工企业（业户）、宾馆、饭店、食堂、冷库等，采购、仓贮、加工畜禽及其肉品必须建立肉品登记制度。设立进货登记账，并贴附检疫检验证明或者购货凭证。
第三十六条 经营者销售肉品必须出示《肉品经营许可证》以及检疫检验证明或者产品合格证和购货凭证，并向消费者提供信誉卡。消费者因质量、数量问题，可以持信誉卡向经营者索赔或者向有关部门投诉。
第三十七条 从事肉品加工、销售的人员必须持有卫生管理部门颁发的健康证。加工、销售肉品时，应当穿戴整洁的工作衣、帽。
销售肉品必须有专用销售柜台和防蝇、防尘设施，禁止露天售肉；销售直接入口的熟肉制品必须使用售货工具，售货工具、柜台及有关设施必须符合卫生部门的有关规定。
销售清真肉品必须有特定标志和专用柜台，并同非清真肉品销售柜台相隔离。
第三十八条 市场管理部门应当建立查证验物制度，每日对经营者销售的肉品进行查证验物，经查验符合规定的，在检疫检验证明或者购货凭证背面加盖查证验物合格印章。

第五章 法律责任
第三十九条 违反本条例第十二条规定，未经批准，在畜禽禁养区域内存留活畜的，由肉管办没收活畜，并处以50元以上500元以下罚款。
第四十条 违反本条例第十四条、第十五条第一款规定，私屠滥宰畜禽的，由肉管办会同有关部门拆除屠宰设施，没收屠宰工具、畜禽及其肉品，并处以违法经营额1倍以上3倍以下的罚款。违法经营额难以计算的，处以3000元以上30000元以下罚款；有违法所得的，没收违
法所得。
违反第十五条第二款规定，为无《畜禽屠宰加工许可证》单位、个人提供屠宰加工场所的，由肉管办责令改正，并没收违法所得，处以500元以上5000元以下罚款。
第四十一条 违反本条例第十九条规定的，依照国家和省有关法律、法规的规定给予处罚。
第四十二条 违反本条例第二十条第一款规定，生产的畜禽肉品带有污血、毛、粪污、伤斑、病灶、有害腺体，由肉管办给予警告、责令改正，并处以100元以上1000元以下罚款；注水或者注入其他物质的，由肉管办没收注水或者注入其他物质的肉品和违法所得，并处以违法所
得1倍以上5倍以下的罚款，违法所得难以计算的，处以500元以上5000元以下罚款。情节严重、拒不改正的，吊销《畜禽屠宰加工许可证》。
违反本条例第十八条、第二十条第二款规定的，生产经营过程不符合卫生要求的，由卫生管理部门责令改正，给予警告，处以500元以上5000元以下罚款；拒不改正或者有其他严重情节的，吊销《卫生许可证》。
第四十三条 违反本条例第二十二条、第三十条规定，生产经营禁止生产经营的肉品的，由肉管办卫生管理部门、动物防疫监督机构按照有关法律、法规、规章的规定予以处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。
第四十四条 违反本条例第二十三条、第三十一条、第三十四条、第三十五条规定，按照有关法律、法规、规章的规定予以处罚。
第四十五条 违反本条例第三十二条规定，外地区进入本市的肉品不符合本条例规定的，由肉管办没收肉品，情节严重的，处以违法经营额1倍以上3倍以下罚款。
第四十六条 违反本条例第二十五条、第三十三条第一款规定的，由动物防疫监督机构按照有关法律、法规的规定予以处罚。
第四十七条 违反本条例第二十七条规定，出厂未经检验或者检验不合格的畜禽肉品，由肉管办给予警告，责令改正，没收畜禽及其肉品和违法所得，并处以3000元以上30000元以下罚款。
出厂未经检疫或者检疫不合格的畜禽肉品，由动物防疫监督机构按照有关法律、法规的规定予以处罚。
第四十八条 违反本条例第二十九条规定，未办理《肉品经营许可证》的，由肉管办予以取缔，没收畜禽及其肉品和违法所得，并处以500元以上5000元以下罚款。
第四十九条 违反本条例第三十三条第二款、第三款、第四款、第五款规定的，由肉管办责令改正，没收畜禽及其肉品，并处以200元以上2000元以下罚款。
第五十条 违反本条例第三十六条规定的，由工商管理部门给予警告，责令改正，并处以200元以上2000元以下罚款。
第五十一条 违反本条例第三十七条规定的，由卫生管理部门和工商管理部门责令改正，没收肉品和违法所得，并处以500元以上5000元以下罚款。
第五十二条 伪造、涂改、买卖本条例中规定的《畜禽屠宰加工许可证》、《肉品经营许可证》的，由肉管办没收违法所得，处以违法所得1倍以上3倍以下罚款；违法所得难以计算的，处以2000元以上20000元以下罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十三条 对违反本条例规定的当事人的同一个违法行为，不得给予重复罚款的行政处罚。
第五十四条 阻碍、拒绝行政执法人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；以暴力、威胁方法阻碍行政执法人员执行公务，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可在十五日内依法向复议机关申请复议。对复议决定不服的可在十五日内向人民法院提起行政诉讼。当事人也可以直接向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议又未向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
对违禁畜禽及其肉品作出控制或者无害化处理决定，在复议诉讼期间不中止执行。
第五十六条 行政执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第六章 附 则
第五十七条 本条例由长春市人民代表大会常务委员会负责解释。
第五十八条 本条例实施中对违法处罚的具体办法，由长春市人民政府另行制定。
第五十九条 本条例自公布之日起施行。



1998年12月7日