国家税务总局关于农电管理站收取的电工经费征收增值税问题的批复

上一篇: 关于转制单位部分人员延缓退休有关问题的通知
下一篇: 卫生部办公厅关于传染性非典型肺炎有关诊疗标准的函

国务院 国防科工委


国务院批转国防科工委等部门关于加强军工科研院所与企业结合进一步促进军转民工作若干意见的通知

（国发［１９９７］２８号）

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院同意国防科工委、国家计委、国家经贸委、国家科委、财政部、外经贸
部《关于加强军工科研院所与企业结合，进一步促进军转民工作的若干意见》，现
转发给你们，请认真贯彻执行。

国务院
一九九七年八月三日

关于加强军工科研院所与企业结合进一步
促进军转民工作的若干意见

国务院：
党的十一届三中全会以来，军工科研院所、大专院校（以下简称军工科研院所）
认真贯彻执行“军民结合”的方针，军转民工作取得了显著成绩，为促进国防现
代化建设和社会经济发展，作出了重要贡献。当前，国防科技工业发展进入了一个
关键时期，军工科研院所的军转民工作面临新的机遇和挑战。为增强军工科研院所
自我发展能力，充分发挥军工技术优势，更好地为国防建设和国民经济建设服务，
必须加强军工科研院所与企业结合，进一步促进军转民工作。为此，提出以下意见：

一、充分认识新时期军工科研院所军转民工作的重要性
目前世界各国在调整科技和经济发展战略的同时，都在进行国防科技工业的战
略调整。我国国防科技工业贯彻“军民结合”方针，取得了举世瞩目的成就，进一
步贯彻落实邓小平同志“科学技术是第一生产力”的思想，搞好军转民工作是我国
国民经济发展的客观要求，也是国防科技工业持续发展的迫切需要。军工科研院所
军转民工作是整个军转民工作的重要组成部分，是自身生存与发展的必由之路，同
时也是科学技术面向国民经济建设的具体体现，对促进国家高新技术产业化具有重
要的战略意义。
在社会主义市场经济条件下，军工企业面临激烈的市场竞争，不少企业还没有
形成有经济效益的民品，亏损比较严重。军工科研院所具有人才和技术优势，应将
利用科技优势开发出的产品尽快向企业转移，特别是向目前比较困难、没有适销对
路支柱民品的军工企业转移，实行“科技扶贫”，这对于推进军民结合，加速国防
科技工业发展具有重要的现实意义。
二、深化改革、调整结构，建立与社会主义市场经济相适应的军民结合运行机
制
（一）军工科研院所要根据国家科技体制改革和国防科研能力调整的整体部署，
按照社会主义市场经济的要求，深化改革，建立有利于促进科技与经济相结合、
科研与市场相结合、院所（校）与企业相结合的军转民新体制和新机制。
（二）要按照统筹规划，优化结构，军民结合，分开核算的原则，重点调整好
组织结构和产品结构。在保障军品科研能力的前提下，逐步建立相对独立、高水平、
高效益的民品开发机构。军工科研院所创办的军转民实体，应积极推行现代企业
制度。要实施大科技、大集团战略，加强科研院所内部、科研院所之间和科研院所
与企业之间的联合，发挥整体优势，走集约化、规模化发展道路。
（三）要建立科技与经济相结合的成果转化机制；充分调动科技人员积极性、
解放科研生产力的激励机制；军民结合、保军与转民相互促进、国家给予适当优惠
的政策性贷款与自身积累相结合的良性发展机制。
三、促进科技成果转化，加速高科技产业化进程
（一）军工科研院所要在不断研究、开发、创新的同时，做好科技成果的转化
及推广应用工作，力争“九五”期间成果转化率和科技进步贡献率有较大的提高，
实现科技成果产业化。
（二）要加强产、学、研联合，促进军工科研院所与企业结合。首先要搞好本
行业内部科研院所与企业的结合，同时鼓励军工科研院所打破行业、地区界限，本
着自愿、互利、互惠的原则，以不同形式与企业共同进行高新技术开发。按照技术
成果有偿转让的原则，可以收取合理的技术转让费或以技术入股的形式与企业组建
企业集团。
（三）积极鼓励创办高新技术企业。按照《国务院关于批准国家高新技术产业
开发区和有关政策规定的通知》（国发［１９９１］１２号）等文件的有关规定，
军工科研院所以支柱产品为基础创办具有法人资格的高新技术企业，经省级科委认
定后，可享受国家给予高新技术企业的优惠政策。已不承担或基本不承担军品任务
的科研院所应逐步转变为企业，或进入企业集团，成为企业集团的开发机构。鼓励
军工科研院所与企业以股份制的形式组成实体。实行企业化管理的军工科研院所，
经核定后仍可享受国家给予科研事业单位的各项政策。
（四）大力支持科技企业的发展。转化为企业的军工科研院所和军工科研院所
创办的科技企业，除可同其他企业一样向银行借贷流动资金外，其开发新产品、新
技术、新工艺所发生的各项费用，不受比例限制，计入民品管理费用；其技术开发
费用年增长幅度在１０％以上的，还可再按实际发生额的５０％抵扣应税所得额；
在技术转让过程中发生的与技术转让有关的技术培训、技术效益、技术服务所得，
年净收入在３０万元以下的，暂免征所得税。
四、积极推进军转民技术及产品进入国际市场
（一）军工科研院所要积极参与国际竞争，经高新技术产品、技术服务和成套
设备出口为重点，争取在国际市场上占有一定的份额。“九五”末期，要力争有８
０－－１００个科研院所年出口创汇额达到１００万美元以上，其中出口创汇额１
０００万美元以上的科研院所１０个以上。
（二）具有自营进出口权的军工科研院所要在发展高新技术国际化进程中发挥
生力军作用，积极推动技术和产品出口，建立强有力的营销网络，加强售后服务及
管理，利用国内、国际两个市场搞活经营，不断扩大规模，创造更高的经济效益。
有关部门、金融机构要积极支持军工科研院所发展高新技术产业，对有自营进出口
权的军工科研院所。要在银行担保、结汇和银行出口信贷等方面为其产品出口给予
支持。对在出口创汇中做出突出成绩的单位要给予表彰；对不能按期达到出口创汇
指标的单位，限期采取措施调整，调整后仍不能达到要求的，取消自营进出口权。
（三）军工科研院所要在信息、技术、人才、资金和市场等方面开展多渠道、
多层次、多形式、全方位的国际合作与交流，积极引进国外的先进技术和管理，并
在消化吸收的基础上有所创新。要学习和掌握国际技术贸易法规、程序和方法，自
觉遵守国家有关法规和制度。
五、加强社会主义精神文明建设，培养一支高素质的军转民人才队伍
（一）军工科研院所要认真贯彻《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若
干重在问题的决议》精神，努力培养一支懂技术、会经营、善管理、富有创新和献
身精神的军转民人才队伍。要特别重视市场营销人员的培养和使用，以适应市场经
济和市场竞争需要。要选拨一批中青年骨干，充实到军转民工作岗位上，并采取有
效措施，调动他们的积极性，使其在实践中得到锻炼和提高。
（二）要积极创造条件，稳定骨干队伍。军工科研院所从事军转民工作的人员
在职称、住房等方面应与从事军品科研工作的人员享有同等待遇。军工科研院所要
结合军转民工作的特点制定相应的职称评审标准和比例，在科技进步奖的评审中，
对军转民的科技成果应给予足够的重视。对在军转民工作中做出突出贡献的人员给
予表彰和奖励。要根据本单位的经济效益情况，不断改善军转民人员的工作条件和
生活福利。
（三）要积极开展军转民的人才培训交流工作。充分利用大专院校的现有条件
筹建军转民人才培训交流中心，建立专兼结合的师资队伍。“九五”期间，要有计
划、有组织地对军工科研院所从事军转民工作的骨干进行现代经营管理、市场开拓
知识产权、成果转化、国际贸易等方面的培训。军工科研院所要大力开展岗位培训，
制定岗位培训计划和规划，由专人负责组织实施，提高军转民队伍的综合素质和
业务水平。
六、完善各项规章制度，加强知识产权管理
（一）军工科研院所要认真贯彻落实《国务院关于进一步加强知识产权保护工
作的决定》（国发［１９９４］３８号），建立知识产权制度，切实加强知识产权
保护工作，并贯穿于项目的立项、研究、开发、成果转化以及产业化和国际化的全
过程。要教育职工严格遵守本单位技术秘密保护制度，不得将职务科技成果擅自转
让或变相转让，切实防止职务发明技术的流失。对于任何泄露本单位技术秘密或侵
犯知识产权的个人或单位，要依法追究责任。
（二）鼓励将有经济效益和发展前景的科技成果申请专利保护。在科技成果转
化活动中，应依法由合同约定该科技成果有关权益的归属。合同未做约定的，按照
《中华人民共和国促进科技成果转化法》的有关规定办理。
七、加强宏观管理，促进军转民工作持续、健康发展
（一）国家有关综合管理部门、军工部门（总公司）要重视军工科研院所的军
转民工作，密切配合，加强协调，采取多种形式积极组织、支持军工科研院所与企
业的结合，当前尤其要与企业解困结合起来。军工科研院所的领导要进一步转变传
统的计划经济观念，克服“等、靠、要”的思想，增强创新、效益、自立意识，改
进内部管理，搞好军民统筹。要把军转民工作的成效作为考核领导工作业绩的重要
内容。
（二）国家要制定有计划，按照突出重点，多方投入，拨贷结合的原则，加强
对军工科研院所军转民工作的支持。加强可转民用的国防科技成果的二次开发，对
可形成产业的项目，择优支持，重点发展。支持军工科研院所的军转民和军民两用
技术科技成果的产业化。支持军工科研院所积极进入与军转民发展相关的国家各类
科技攻关和科技成果应用计划，推动科技与经济的结合。鼓励建立促进科技成果转
化的组织机构，加快科技成果由实验室样品、样机到商品的过渡。鼓励军工科研院
所申请军转民科技开发贷款和技术改造贷款。鼓励军工科研院所多渠道吸引国内外
资金，增加对军转民项目的投入。
（三）鼓励军工科研院所进入其他行业和与地方经济结合。各行业部门和各级
地方政府，要将军工科研院所的民品纳入行业和地区经济发展规划。要为军工科研
院所进入市场创造平等竞争的环境。军工科研院所要主动面向行业、面向地方，以
科技实力和人才优势，为行业和地方经济的发展作出贡献。
以上意见如无不妥，建议批转各地区、各部门执行。

国防科工委
国家计委
国家经贸委
国家科委
财政部
外经贸部
一九九七年五月二十七日

江西省宜春市人民政府


宜春市人民政府关于印发《宜春市中心城规划区村民建房规划管理暂行办法》的通知


宜府发〔2003〕56号




袁州区人民政府，市政府各部门：
经市政府研究同意，现将《宜春市中心城规划区村民建房规划管理暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。



二OO三年十二月二日


宜春市中心城规划区村民建房规划管理暂行办法

一、总 则
第一条　为加强宜春市中心城规划区村民建房的规划管理，保障城市总体规划顺利实施，根据《中华人民共和国城市规划法》、《江西省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条　本市中心城规划区内的村民建造私房，必须遵守本办法。
第三条　在中心城规划区内，禁止城镇居民建造私房，严格控制本地村民建私房。中心城区以外的农村村民不得在中心城区内建造私房。
第四条　本办法适用范围为宜春市中心城规划区。根据城市总体规划，中心城规划区总面积约180平方公里，包括：
中心城区：为2020年规划建成区，东至袁河-新坊河，北至沪瑞高速公路，西至320国道以西500米，南至榨山，面积约72平方公里；
中心城规划控制区（含中心城区）：东至渥江的石背、湾下水库及下浦与彬江的交界线；南至下浦街道办事处的三五水库，南庙的邮桥、十亩里，湖田的下鸟山一线；西至湖田的刘家下、双塘、樟树，官园街道办事处的管辖边界一线；北至官园街道办事处的管辖边界，渥江的罗家坊、罗家里、石背一线，面积约141平方公里；
城北经济技术开发区：东至渥江的罗家坊，南至沪瑞高速公路，西至三阳的国家塘、蕉西，北至三阳的石岭布，面积约14平方公里。
温汤规划控制区：东至安山下、茶树坪、烟埠一线；南至张家坊、高陂头、里田一线；西至东林、下青元、社埠一线；北至雷公冲、学鸣冲一线，面积约25平方公里。
第五条　中心城区村民新村的选址、规划，由乡级政府（镇、场、街办）负责编制；由袁州区政府审核后报市规划局审批；报建由市规划局审批。
中心城区以外的其它规划区村民新村选址、规划，由市规划局审批；报建由袁州区政府审批，报市规划局备案、发证。
经济技术开发区村民建房按有关规定办理。

二、规 划 选 址
第六条　村民建房必须按照"统一规划、统一设计、统一配套、统一管理"的原则，集中成片建设村民新村。禁止见缝插针，零星建设。
第七条　村民新村选址要求：
1、必须符合城市总体规划，有利于城市的可持续发展，不得破坏生态环境；
2、不得影响城市规划的道路、广场、公共设施等的建设；
3、不得妨碍城市的近期建设；
4、规划主干道两侧100米范围内，次干道50米范围内不准建村民私房。
第八条　村民新村选址确定后必须编制详细规划。详细规划要科学、可行，要符合统一规划、合理布局、因地制宜、配套建设的原则。详细规划未通过审批的村民新村不得批准建房。
第九条　村民新村选址按下列程序办理：
1、选址。市规划局会同袁州区政府及有关部门共同到实地踏勘，由市规划局根据城市总体规划及当地的实际情况选定位置，办理建设项目选址意见书。
2、规划设计。按照建设项目选址意见书的要求，街道（乡、场）聘请有资质的设计部门对用地进行修建性详细规划设计。
3、办证。修建性详细规划设计完成后，经市规划局审查同意，办理建设用地规划许可证。以此作为安排村民建房、报批土地手续的依据。

三、建 房 管 理
第十条　村民新村的建房管理以街道（乡、场）为主体实施。村民向本地街道（乡、场）申请建房，由街道（乡、场）审查后按第五条规定统一上报审批；新村的配套设施也由街道（乡、场）负责建设。
第十一条　在中心城区内，允许人均拥有2分地以上的有地农民，在市规划局选定的村民点内，以户为单位、以联合、联排、合作的形式建造公寓式楼房。人均少于2分地的农民，不得在中心城区内建造私房，确实要建的，只能在中心城区以外的规划村民新村内建造。
第十二条　各村组、街道（乡、场）必须及时将本辖区村民建房的条件、要求、程序以及申请人状况、初步审查结果予以公示，接受村民监督，禁止暗箱操作。村民建房位置应按照竞价择位的原则公开确定，筹措的资金全部用于新村配套设施建设。
第十三条　每户村民只能有一处宅基地。村民新建住房后，原有宅基地收回，住房必须无条件自行拆除。
第十四条　凡出卖、出租、闲置住房或将住房改变使用性质，无论是否分户，均不得批准建房。
第十五条　村民建房每户用地面积不得超过120平方米，建筑面积不得超过300平方米。
第十六条　村民建房实行集中审批制，每季度审批一次。
第十七条　中心城区范围内村民建房按下列程序审批：
1、受理。村民向当地村组、街道（乡、场）提出建房申请，经袁州区政府审核同意，由街道（乡、场）收集户籍证明、现有住房条件等材料，按照审定的详细规划要求及竞价择位情况，安排其建房位置，报市规划局审定；
2、办用地许可证。土管部门根据建设用地规划许可证及建房户具体建房位置，为建房户办理建设用地手续；
3、办规划许可证。按照规划要求，建房户选择图集或请设计单位设计图纸，经市规划局审定，办理建设工程规划许可证；
4、办施工许可证。由市建设局审查施工图纸等材料，办理建设工程施工许可证；
5、放线。市规划局会同街道（乡、场）共同到现场实地放线；
6、规划验收。房屋竣工，房前屋后的基本配套设施已经完成，原有住房也已经按规定拆除，由市规划局会同街道（乡、场）分批进行规划验收，合格的颁发建设工程规划验收合格证，作为办理房屋产权证的依据之一。
第十八条　中心城区以外的其它规划区村民建房的报建，由袁州区政府参照以上程序审批后，报市规划局备案、发证。
第十九条　中心城区村民建房，由市规划局按建筑面积15元/平方米代收新村配套设施建设费，所收费用，按照新村配套设施建设进度，分期拨付给街道（乡、场）。

四、法 律 责 任
第二十条　村民新建住宅，不按规定拆除原有住房的，责令限期拆除；逾期不拆除的，按有关规定强行拆除。
第二十一条　村民违章建房按《宜春市城市规划管理规定》的要求进行处罚，依下列程序查处：
1、中心城区以内村民违章建房，村委会、街道（乡、场）应及时发现、及时制止，并且及时报告市城管局、规划局，由市城管局按法定程序处理。
2、中心城区以外其它规划区的村民违章建房，由市城管局委托袁州区政府负责查处，同时报市城管局、规划局备案。
第二十二条　各有关部门要协调一致，共同加强村民建房的管理，凡有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，对相关责任人及领导要给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条　市规划局必须严格按照城市总体规划及强制性条文等技术规范的要求，依据本办法的规定对村民建房进行审批，违反规定审批的，批准文件无效，由市城管局责令限期改正，并由其行政主管部门对有关当事人要给予严肃处理。
第二十四条　市城管支队要加强违章建筑查处力度，实行分片包干责任制，建立巡查制度，及时发现和制止各种违章行为，对违章建筑做到早发现、早制止、早报告、早处理，杜绝违章建筑的大面积蔓延，要认真履行职责，严格执行处罚决定。对没有认真巡查，没有及时发现违章建房的，由市城管局对责任人给予批评教育；对查处不力，知情不报、瞒报、漏报的当事人，市城管局要给予警告、记过、记大过、降级、撤职直至开除的行政处分。
第二十五条　袁州区及有关街道（乡、场）必须认真做好本辖区村民建房的组织管理工作，严格按照规划审批要求，安排、管理好村民建房。如有擅自调整规划，不按规划要求建设的，对街道（乡、场）要处以30元/平方米的罚款。
第二十六条　各街道（乡、场）必须及时发现、及时报告、及时制止辖区的违章建筑，积极配合城管监察支队对违章建筑进行处理。对于乡、镇、场管理失职，没有及时发现和制止违章建筑的，由袁州区政府责成乡、镇、场负责做好违章人的思想工作，使之自行拆除或主动接受处理。凡有弄虚作假，敷衍了事，对违章建筑知情不报，甚至有意隐瞒，一经发现要严肃追究有关责任人及领导责任。

五、附 则
　　第二十七条　本办法由市规划局负责解释，自公布之日起执行。