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福建省厦门市人民政府


厦门市行政事业性收费实行银行代收制暂行办法
厦门市人民政府


(根据2001年1月21日发布的厦门市人民政府令第97号将本文废止)


第一条 为规范收费行为，维护国家利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益，方便单位和个人缴费，改善特区投资环境，加强收费资金管理，根据《中华人民共和国国家金库条例》和《厦门市预算外资金管理办法》的有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于厦门市行政事业性收费的收缴管理。
附税、附价征收的行政事业性收费不适用本办法。
第三条 本办法所称行政事业性收费，包括：
（一）国家机关收取的行政事业性收费；
（二）事业单位行使政府职能或兼有社会职能收取的行政事业性收费。
第四条 行政事业性收费依据收费与资金收缴分离、票款分开的原则，实行“银行代收制”。
第五条 经财政部门确认和人民银行批准，有代理收付款业务的商业银行均可作为行政事业性收费的代收机构。
第六条 代收银行与财政部门应签订《代理收费协议书》，内容包括：
（一）收费网点分布；
（二）代理收费方式；
（三）收费资金划转和对帐；
（四）收费票据的使用；
（五）服务质量要求；
（六）代收手续费；
（七）其他。
第七条 代收银行及其收费网点由人民银行和财政部门向社会公布。
第八条 财政部门应对每个收费单位（指根据国家有权机关批准，实施行政事业性收费的国家机关和事业单位）及收费项目确定一个收费编码，做好收费资金的统计、汇算和核对工作。
第九条 行政事业性收费一律使用财政部门印制的统一格式的行政事业性收费票据，由代收银行在收款时一并开具。
但收费票据具有特定用途及收费单位直接收取现金的，由收费单位开具专用收费票据。
第十条 收费单位收费时，应向缴费人（指公民、法人和其他组织）开具《收费通知书》，缴费人根据《收费通知书》填写《厦门市行政事业性收费缴款书》（以下简称《缴款书》），到代收银行办理缴费手续。
第十一条 《缴款书》直接作为转帐支票或现金缴款单使用。
缴费人用转帐方式缴费的，凭《缴款书》和《收费通知书》到任何代收银行的网点办理。
第十二条 缴费人对收费项目及标准有异议的，应在《收费通知书》开出四日内向价格主管部门申请复核。价格主管部门应在接到申请后的七日内将复核结论书面通知缴费人，缴费人按复核数缴费。
复核结论与《收费通知书》的缴费金额不一致的，价格主管部门应将复核结论同时抄送收费单位和财政部门。
第十三条 代收银行在缴费人缴费时，应审查《缴款书》填写的缴款金额、收费单位编码、收费项目编码与《收费通知书》是否相符，经审核无误后在《缴款书》以及《收费通知书》上加盖银行受理印章，同时开具财政部门统一印制的收费票据，一并退还缴费人。
第十四条 收费单位凭加盖银行受理印章后的《收费通知书》或代收银行（或收费单位）开具的收费票据，予以办理相关手续。
第十五条 缴费人应在《收费通知书》开出之后十五日内按规定的收费标准和缴费金额到代收银行缴费，逾期未缴费的，按应缴费额由代收银行每日加收5‰的滞纳金，但滞纳金标准法律、法规和其它规定另有规定的，从其规定。
缴费人因向价格主管部门申请复核的，其缴费时限不予延长。
第十六条 收费单位未使用财政部门统一印制的《收费通知书》，缴费人有权拒缴，代收银行应当拒收。
代收银行和收费单位未开具财政部门统一印制的收费票据，缴费人有权拒缴。
第十七条 缴费人确因不可抗力因素难以履行缴费义务，需要减免收费的，应提出书面申请，由收费单位签署意见后，报财政部门审批，减免数额超过伍万元的，应报同级政府批准；未经批准，收费单位不得自行减免。
第十八条 下列情况，经财政部门批准，可由收费单位直接收取现金，并按照人民银行的现金管理规定，及时缴入代收银行。
（一）单次收费金额200元以下的；
（二）不适宜银行代收的收费项目。
第十九条 对收费单位较为集中的区域或收费时间相对集中的收费项目，可实行“一个窗口收费”或“定时定点收费”的收费方式，具体办法由财政部门与收费单位商定。
第二十条 代收银行应当按照《中华人民共和国国家金库条例》的规定当日将收费资金分别上缴金库或财政专户，并定期同财政部门、收费单位对帐，以保证收费金额与应收金额、上缴金库或财政专户的金额一致。
第二十一条 收费单位应根据《收费通知书》存根、代收银行加盖受理印章的《缴款书》以及财政部门提供的收费收入对帐单，建立收费台帐，并在规定时间内向财政部门报送收费项目收入报表。
第二十二条 财政部门负责行政事业性收费资金使用的管理和监督工作。
价格、监察、审计部门和各收费单位应在各自职责范围内协助同级财政部门做好行政事业性收费资金的管理工作。
第二十三条 行政事业性收费资金属于财政资金。收费单位不得开设收费收入户，不得截留、坐支、挪用收费资金。
第二十四条 行政事业性收费资金实行收支统管。收费收入纳入财政年度收入预算，并相应安排支出预算。
第二十五条 收费单位所需支出，由财政部门根据批准的单位财务收支计划、预算外收支计划和收费资金收入情况按进度拨付，保证其正常用款。
第二十六条 收费单位有下列行为之一的，由价格、财政主管部门依照各自职责依法予以处罚，对收费单位的直接责任人和主管负责人，由所在单位或相关部门按规定予以行政处分。
（一）擅自增加收费项目和提高收费标准的；
（二）未使用财政部门统一印制或监制的收费票据和《收费通知书》的；
（三）未经批准，直接开票并收款的；
（四）未经批准，自行减免收费的；
（五）自设收费收入户的；
（六）截留、坐支、挪用收费资金的；
（七）瞒报、虚报、拒报收费情况的。
第二十七条 收费单位应当自觉接受价格、财政、监察等部门的收费监督检查，如实提供有关资料和情况。
第二十八条 市政府定期组织价格、财政、监察、审计等部门对本办法的实施情况进行监督检查。
第二十九条 各区人民政府可结合本区实际情况，制定具体实施意见。
第三十条 本办法由厦门市财政局负责解释。
第三十一条 本办法自一九九八年五月一日起实施。



1998年4月21日
【案情】


原告李某的丈夫张某系第三人某建材厂的职工，双方构成劳动法律关系。2010年9月26日上午，张某因加工原料未运至工厂而致停工，与其他工友一起留在厂内休息室内待料，待料期间张某突发疾病，于次日凌晨经抢救无效死亡。被告某市劳动局因原告李某的工亡认定申请，于2011年3月19日作出《工亡不予认定决定书》。原告李某诉至法院，认为被告不予认定工亡的行为违反法律规定，请求法院撤销《工亡不予认定决定书》。


【分歧】


对于本案原告丈夫张某在厂内待料期间死亡能否视同工亡有不同意见。一种意见认为，张某在短暂休息待料期间应视为在工作岗位上，应当予以认定工亡。另一种意见认为，张某虽然在工作时间内突发疾病48小时之内抢救无效死亡，但其并不在工作岗位上，工作岗位要比工作场所、区域的外延小得多，因此张某离开了工作岗位，因自身疾病发生的死亡不属于视同工亡范畴。


【评析】


笔者同意第一种意见。在此类行政案件中，一般涉及以下三个方面的问题：第一，劳动者与用人单位是否存在劳动关系；第二，劳动者受伤害的事实是否存在；第三，劳动者所受伤害是否属于应当认定工伤的法定情形。这类案件的焦点更多地集中于劳动者所受伤害是否属于应当认定工伤的法定情形。


一、对《工伤保险条例》的理解


《工伤保险条例》扩大了工伤保险对象的覆盖范围，规定：“中华人民共和国境内的各类企业的职工和个体工商户的雇工，均有依照本条例的规定享受工伤保险待遇的权利。”改变了以往以所有制形式或城乡界限来划分保护对象的做法，覆盖了全部以营利为目的的经营类的各种经济组织，弥补了我国经济体制改革中出现的还无法归类于传统企业的经济组织逃避缴纳工伤保险费责任的缺陷。因此，要从《工伤保险条例》保护劳动者职业安全和利益的角度出发，作出有利于劳动者的法律解释，既不能僵化执法，也不能任意扩大或缩小保护范围。


二、工伤认定中的因果关系


首先，关于工伤认定中的空间问题。“工作场所”一般是指职工从事职业劳动的实际区域，主要包括单位所在地、单位附属地以及户外经常性固定区域。根据以上理解，张某的工作场所不仅仅在工作车间的岗位上，还应包括车间自然延伸的休息室部分。张某在因非自身客观原因导致的停工待料期间去休息室休息只是中止了工作状态，待来料后仍然要继续工作。因此，其在休息室内待料期间应当认定在工作岗位上，某市劳动局有任意缩小“工作场所”概念之嫌。


其次，《工伤保险条例》已将在工作时间前后在工作场所内从事与工作有关的活动受到的事故伤害等情形纳入工伤认定的范围。在工厂停工待料期间，张某同其他工友一样在休息，只要负责人未通知下班就必须原地等待，他也没有从事与本职工作无关的其他活动。对劳动者受伤与工作之间的因果关系应作全面、正确的理解，且应适用无过错原则，《工伤保险条例》并未将劳动者的个人主观过错作为排除要件。因此，张某在休息室内待料期间应当认定在工作时间内。


综上所述，原告李某的丈夫张某的死亡应当认定为《工伤保险条例》第十五条第（一）项“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”情形，某市劳动局认为张某的死亡与工作无关，缺乏法律和事实依据，应当予以撤销并重新作出行政行为。


（作者单位：江西省景德镇市昌江区人民法院）