关于印发《打击合同欺诈专项执法行动方案》的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-03 07:33:54 浏览:9892
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关于印发《打击合同欺诈专项执法行动方案》的通知
国家工商局
关于印发《打击合同欺诈专项执法行动方案》的通知
国家工商局
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
现将《打击合同欺诈专项执法行动方案》印发给你们，请认真组织实施，并及时将实施情况报国家工商行政管理局公平交易局。
加强合同监管，打击合同欺诈，是工商行政管理机关的一项重要职责。一段时间以来，利用合同进行欺诈的情况十分突出，不仅严重扰乱了市场秩序，而且导致国有资产流失，致使一些企业因受骗而陷入停产或半停产的困境。各级工商行政管理机关要高度重视，加强领导，把打击合同
欺诈作为治理市场秩序的重要工作，常抓不懈，抓出成效，为改善市场环境做出应有的贡献。
打击合同欺诈专项执法行动方案
当前，利用合同进行欺诈的情况十分严重。有的伪造营业执照或盗用他人名义，虚构主体资格，签订合同，骗取钱财；有的以紧俏商品为诱饵，乘人急需，签订合同，骗取钱财；有的先给对方部分预付款或货物，引诱对方上钩，骗取全部货物或货款；有的把他人的货物说成是自己的，
使对方信以为真，签订合同，骗取货款；有的恶意串通，签订合同，非法套取国有资产等。这些，不仅严重扰乱了市场交易秩序，而且还严重损害了国家利益和社会公共利益。据测算，现在全国每年有上百亿元的国有资产因合同管理不善而流失。一些企业因上当受骗陷入停产、半停产的困
境。在一些地方和行业，出现了交易方式倒退，合同交易只占交易量的30％左右。因此，迫切需要采取措施，进行严厉打击。为了维护正常的市场交易秩序，保护国家利益和当事人的合法权益，根据全国工商行政管理工作会议的部署，国家工商行政管理局决定于1996年三、四季度，
集中力量，进行一次打击合同欺诈的专项执法行动。现将有关事项安排如下：
一、工作重点与目标
1、打击的重点：在合同类型方面，重点打击利用购销合同、建筑合同、信贷合同、加工承揽合同和农资合同进行的欺诈行为；在作案主体方面，重点打击利用合同进行欺诈的“三无”企业和多次进行欺诈的单位与个人。在打击合同欺诈中要十分注意保护国有资产，严肃查处利用合同
诈骗国有资产的行为。
2、所要达到的目标：要经过集中打击，有效遏止合同欺诈上升的趋势，保护受害人的合法权益，减少国有资产流失，促进交易秩序的好转。
二、时间、方法与步骤
1、时间：1996年9月1日至12月31日。
2、方法：主要采取检举揭发与企业自查、工商行政管理部门重点检查相结合的方式。
3、步骤：
第一步，宣传发动。组织广大合同管理干部认真学习有关法律法规，提高对打击合同欺诈行为重要性和迫切性的认识，增强工作积极性。同时，通过新闻媒介，广泛宣传《经济合同法》和国家工商行政管理局《关于查处利用合同进行的违法行为的暂行规定》，动员企业检举揭发合同欺
诈行为，并公布举报电话，设立举报箱，指定专人受理举报和投诉。
第二步，企业自查。组织企业检查近两年来有无被骗或骗人的情况，动员企业举报或自纠。
第三步，重点检查。根据平时掌握的情况和线索，积极组织力量，对本地区合同问题较多的区域、行业和企业，进行重点检查。主要检查企业合同管理情况、合同履行情况、有无受骗或利用合同进行欺诈的情况等。对建筑合同、农资合同的检查，可会同有关行业主管部门共同进行，并
与建设工程项目执法监察和农资市场整治结合起来。重点检查应认真细致，不走过场，受检企业应不少于20％。
第四步，处理。对企业自查发现问题并自行纠正的，可以从轻处罚或免予处罚。对检举揭发和重点检查中发现的合同欺诈行为，应按《经济合同法》、《投机倒把行政处罚暂行条例》和《关于查处利用合同进行的违法行为的暂行规定》予以从重处罚。对利用合同多次欺诈他人，情节严
重的，应吊销其营业执照，并登报公布。要注意把查处合同欺诈行为与清理“三无”企业、整治虚假广告结合起来，对同时违反合同管理、企业登记管理和广告管理法规的合同欺诈行为，应合并处罚。
三、要求
1、加强领导，周密安排。这次打击合同欺诈专项执法行动，要以合同管理部门（或承担合同管理任务的公平交易部门）为主，有关处（科）室参加。各级工商行政管理机关要高度重视，加强领导，周密部署，精心实施，保证这项工作的顺利完成。
2、调查研究，摸清情况，抓好大案要案的查处。在专项执法行动开始前，各级工商行政管理机关要深入企业，调查了解当前合同欺诈的情况，摸清存在的问题，增强工作的针对性。发现大案要案，要及时组织力量，尽快依法处理。对典型案件，要通过新闻媒介予以曝光，教育企业，
震慑违法犯罪分子。
3、加强协调，争取全社会的重视与支持。打击合同欺诈工作难度较大，各地工商行政管理部门要相互配合，加强协作。同时，要十分注意协调好与公安、司法部门和企业主管部门的关系。要发挥新闻舆论的监督作用，对查处有阻力的重大案件，可以请新闻单位跟踪报道。遇到重大问
题，应主动向政府领导汇报。
4、严肃执法纪律，严格依法办事。查办合同欺诈案件，要坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则，严格按程序办事，做到事实清楚，证据确凿，定性准确，处罚恰当。对构成犯罪的合同欺诈案件，要及时移送司法机关处理，不得以罚代刑。要秉公执法，对以案谋私的，要依法按纪
严肃处理，切实树立良好的执法形象。
5、打防结合，巩固治理成果。打击合同欺诈，加强合同监管，是一项长期的任务，要树立长期作战的思想。要针对查处中发现的问题，引导并帮助企业建章立制，健全自我管理制度，堵塞漏洞。要把集中打击与日常监管结合起来，专项执法行动结束后，继续加强合同监管，巩固治理
成果。
6、各地要注意收集典型案例，总结执法经验，并及时以书面形式报国家工商行政管理局公平交易局，为年底举办公平交易执法年成果展提供典型素材。专项执法行动结束后，要及时写出书面总结，于1997年1月15日前报国家工商行政管理局公平交易局。
1996年6月14日
常德市人民政府办公室关于印发《常德市政务信息网上公开暂行办法》的通知
湖南省常德市人民政府办公室
常德市人民政府办公室关于印发《常德市政务信息网上公开暂行办法》的通知
常政办发〔2006〕10号
各区县（市）人民政府，德山开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直各单位：
现将《常德市政务信息网上公开暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二OO六年五月十八日
常德市政务信息网上公开暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权，提高行政行为的透明度和办事效率，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步推行政务公开的意见》的要求，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的各级人民政府、政府派出机构、政府各部门以及依法行使行政管理职能的组织（以下简称政务公开责任单位）。
第三条 政务公开责任单位履行行政管理职责或提供公共服务，以及涉及到的相关法律法规、文件和其他资料等，应在“中国常德”政府门户网站（以下简称政府门户网站）以及与之链接的各自子网站上予以发布。
第四条 政务信息网上公开应遵循依法、全面、真实、及时的原则。
第五条 各级政务公开领导小组办公室负责政务信息网上公开的领导、组织、协调、监督等工作；政府信息化管理机构负责技术服务、业务指导和日常考核等工作；其他单位根据本办法规定，积极向有关部门提供与本单位有关的政务资料，负责抓好本单位自建网站上政务信息的公开。
第六条 政务信息网上公开实行谁主管、谁负责，政务公开责任单位主要负责人和分管负责人对网上公开政务信息的真实性、准确性和保密性负领导责任，具体采编人员负直接责任。
第二章 网上公开的内容
第七条 应当在政府门户网站上公开的政务信息主要包括：
（一）政府规范性文件；
（二）经本级人民代表大会通过的国民经济和社会发展年度规划及其执行情况；
（三）经本级人民代表大会通过的政府年度财政预算、决算报告及其执行情况；
（四）本地产业导向目录；
（五）重大项目审批（招投标）和实施情况；
（六）本行政区域内公用事业和公益事业的投资、建设情况；
（七）城乡发展规划及其实施情况；
（八）政府工作部门、直属机构和办事机构的设置、重要职能及调整变化情况；
（九）政府领导成员的履历；
（十）公务员录用程序、结果；
（十一）突发公共事件的预报、发生和处置情况；
（十二）向社会承诺办理的事项及其完成情况；
（十三）法律、法规、规章规定应当公开的其他事项。
第八条 应当在政务公开责任单位自建网站（政府门户网站的子网站）上公开的政务信息包括：
（一）单位基本情况：包括机构设置、法定职责、领导班子、人员分工、服务指南、办公地点和联系方式，负责政务公开的机构名称、地址、联系方式等；
（二）单位年度工作目标与实施情况；
（三）与职责相关的法律、法规、规章和规范性文件；
（四）职责范围内行政许可项目的法律依据、申请条件、程序、期限、许可结果，申请许可所需要提交的全部材料和格式文本；
（五）职责范围内行政事业性收费项目的征收范围、收费标准及其依据，行政处罚的种类、处罚标准及其依据，行政强制措施的种类及其依据；
（六）招投标交易情况，包括政府采购、土地出让、矿产资源开发和利用、产权交易、招标公告、中标信息公告等；
（七）社会保障政策以及低保和再就业受益人名单；
（八）就业岗位的供求情况；
（九）交通管制和社会治安情况；
（十）各类学校录取分数线、中考和高考的准考证号码及考试成绩；
（十一）房地产市场情况、安居房分配的终榜名单；
（十二）公益彩票的收支情况；
（十三）行政收费征收和减免政策的执行情况；
（十四）举行听证会的情况；
（十五）人大议案、建议和政协提案的办理情况；
（十六）监督、投诉渠道；
（十七）依照有关规定应当公开的其他事项。
第九条 涉及下列内容的政务事项不予公开：
（一）国家秘密；
（二）依法受到保护的商业秘密；
（三）依法受到保护的个人隐私；
（四）法律、法规规定不得公开发布的其他事项。
第十条 政务公开责任单位应当编制本单位政务信息网上公开的详细目录，经各级政务公开领导小组办公室审定后，由信息化管理机构根据目录内容实施网上公开。
区县（市）政府（管理区）和市直单位政务事项网上公开目录由市政务公开领导小组办公室负责审定，其他单位政务事项网上公开目录根据管理权限由所在地的政务公开领导小组办公室负责审定。
第三章 网上公开的程序
第十一条 政务公开责任单位应当明确负责本单位政务网上公开的工作人员，政务信息应由单位负责人审定后方可上网公开。
第十二条 涉及多个部门、需要整合后统一向社会发布以及本办法第七条规定的政务信息，由各级政府办公室和信息化管理机构明确专人收集，经政务公开领导小组办公室主要负责人审定后，在政府门户网站上发布。
第十三条 审批人员应依法把好保密关。对于尚未确定是否属于国家秘密范围的政务信息，应暂缓公开，依照《中华人民共和国保密法》规定对其性质予以确定后，再予以保密或公开。
各级档案馆和文件集中管理部门对保密期满的政务信息应予以解密，在政府门户网站或相关网站上发布。 第十四条 公民、法人和其他组织享有申请公开某一事项的权利，政务公开责任单位收到申请后，对应当公开的事项要积极公开，确不能公开的应当说明理由。申请公开事项已通过政府公报、媒体等其他形式公开的，相关单位应指导查询。向申请人公开政务信息不得收费。
第十五条 政务公开责任单位应当建立档案，如实记录本单位网上公开政务信息的名称、索引、主题、基本内容、登录日期等。
第四章 网站建设和维护
第十六条 政府门户网站是政府对外统一发布政务信息和提供信息服务的网上窗口。政务公开责任单位应当建立相应的网站，与政府门户网站相链接，发布其职责范围内的政务信息。
第十七条 政府门户网站应当设立政务公开专栏，由信息化管理机构负责建设与维护，专栏内容由相关单位及时提供。
第十八条 政务公开责任单位应当遵守国家有关规定，加强对计算机网络信息的管理，采取必要的技术措施，保证本单位网站的安全运行。
第十九条 政务公开责任单位应做好各自网站的日常维护工作，保证政务发布的真实性、准确性和时效性，所公布内容已发生变化的应及时更新。
第五章 监督与考核
第二十条 网上政务信息应定期更新，由信息化管理机构对各单位更新情况按季度统计，并及时通报。
第二十一条 政府门户网站应设立公开投诉电话、公务邮箱、市民留言等栏目，接受公众的投诉、意见和建议。信息化管理机构对网上公众意见进行定期收集，向相关单位反馈，重要事项报送本级人民政府。政务公开责任单位对与本部门相关的问题应及时给予回复或说明。
第二十二条 政务信息网上公开由信息化管理机构进行评议考核，评议考核结果在政府门户网站或其他媒体上予以公布，并报本级政务公开领导小组办公室备案，作为当年政务公开工作评先评优的重要依据。
第六章 附 则
第二十三条 本办法自发布之日起施行。
最高人民法院刑二庭对江苏省高级人民法院《关于审理减刑假释案件有关问题的几点意见》有关问题的电话通知
最高人民法院刑二庭
最高人民法院刑二庭对江苏省高级人民法院《关于审理减刑假释案件有关问题的几点意见》有关问题的电话通知
1990年1月10日，最高法院刑二庭
江苏省高级人民法院：
你院1989年11月10日苏法刑二（1989）202号《关于审理减刑假释案件有关问题的几点意见》第一条第六项规定：“死缓犯、无期徒刑犯一年度被评为劳动改造积极分子，另一年度内受到劳改支队大会表扬；有期徒刑犯连续两年被评为劳动改造积极分子，可以视为有立功表现。”对此项规定，我们进行了研究，并报经院领导同意，提出如下意见：
所谓立功，必须是某个人在某件事上做出了重大突出的贡献。我国刑法、刑事诉讼法规定的服刑中的罪犯的立功表现，指的是罪犯在某件具体事情上的突出贡献。《全国法院减刑假释工作座谈会纪要》根据法律规定，对罪犯的立功表现作了具体的解释。
我们认为你院的上述规定，与刑法、刑事诉讼法的规定和《全国法院减刑假释工作座谈会纪要》的精神不符，罪犯一年被评为劳改积极分子，一年受支队大会表扬或者连续两年被评为劳改积极分子，应作为确有悔改表现来对待，或者比一般有悔改表现在减刑时优先考虑，但不能视为立功表现予以减刑。作为确有立功表现并予以减刑，应按照《全国法院减刑假释工作座谈会纪要》的规定执行。
