国家发展改革委关于组织实施下一代互联网示范工程2005年研究开发、产业化及应用试验的通知

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商务部


商务部关于切实做好对外承包工程项下外派劳务管理工作的紧急通知


各省，自治区，直辖市及计划单列市商务主管部门，新疆生产建设兵团商务局，各中央管理企业，各驻外使（领）馆：



　　近一个时期以来，伴随着对外承包工程业务规模的高速增长，工程项下劳务纠纷再度呈明显上升趋势。特别是2008年4月，我在赤道几内亚某工程项目发生严重劳资纠纷，最终酿成我劳务人员2死4伤流血事件，后果惨痛、教训深刻。



　　党中央、国务院领导高度重视外派劳务工作，李长春同志、王岐山副总理、戴秉国国务委员均对此做出重要批示。为切实贯彻中央国务院领导的指示精神，进一步加强工程项下外派劳务管理工作，及时遏制住近期劳务纠纷再度频发的不良趋势，现就有关问题重申并紧急通知如下：



　　一、各地方商务主管机构、具有对外承包工程经营资格的企业（以下简称企业）、各驻外使（领）馆及相关行业商协会务必从讲政治和贯彻落实科学发展观的高度进一步提高对做好此项工作重要性的认识，按照全面协调可持续发展的要求，认真总结经验教训，全面查找工作中的薄弱环节和隐患，本着高度负责的精神和“以人为本”指导思想，依据《对外承包工程项下外派劳务管理暂行办法》（商合发[2005]726号）和《关于进一步规范对外承包工程业务发展的规定》（商合发[2007]103号），做好工程项下外派劳务工作，切实维护好国家、企业的整体形象和外派劳务的合法权益。



　　二、为保证外派劳务人员的合理要求及意见建议能得到充分重视和及时处理，各驻外经商机构和企业应依据以下原则立即建立起由外派劳务人员代表、企业项目现场管理人员、企业国内本部及驻外经商机构共同构成的外派劳务人员对话沟通机制。企业应在外派劳务培训期间将上述机制作为培训内容周知所有劳务人员：



　　（一）企业组织外派劳务人员应在出国培训期间推选产生代表负责收集反映劳务人员诉求，并在工作中对外派劳务人员诉求予以充分重视和及时疏导，不得强压。



　　（二）总包企业和分包企业应指派专人负责在项目现场全面了解和掌握外派劳务思想动态，受理外派劳务人员代表反映的有关情况，并将重要问题及时报告驻当地经商机构、本企业及项目总包企业国内母体。



　　（三）各驻外经商机构应指派专人定期巡查，与外派劳务代表及企业现场劳务工作负责人沟通情况，对相关工作做出指导，并监督劳务人员意见的处理反馈情况。



　　三、企业应切实杜绝低价竞标和恶性竞争行为，避免因项目效益不好和赶工期损害外派劳务的工资收入和合法权益；企业不得向外派劳务违规或变相收取履约保证金。



　　四、企业必须依据项目所在国劳动法及我有关法律法规，与外派劳务签订劳动合同。自本通知施行之日起，企业在其与外派劳务已签及新签劳动合同中都应充分考虑汇率因素，并采取固定汇率等有效措施保证外派劳务工资不缩水。



　　五、总包企业只能将部分工程连同其项下外派劳务整体分包给具有对外承包工程经营资格的分包商，不得将工程项下外派劳务单独分包或转包；分包企业不得将其承包的工程及项下外派劳务再分包或转包；总包企业对整个项目项下外派劳务管理负总责。



　　六、企业应该加强外派劳务出国前培训，并取得《外派劳务培训合格证》。有关企业在培训中应如实告知派往国别（地区）工资待遇、工作生活条件等情况，并教育外派劳务遵守当地法律法规。



　　七、各地方、各驻外经商机构和企业应参照《商务部关于处理境外劳务纠纷或突发事件有关问题的通知》（商合发［2003］249号）处理工程项下劳务纠纷和突发事件。各驻外经商机构应保证第一时间介入纠纷处理，并及时与驻在国政府相关部门进行协调，关键阶段必须派人盯守现场，靠前指挥，防止事态失控，导致人员伤亡。



　　八、对违反本通知的企业，商务部将视情节轻重，依据有关规定给予严肃处罚。



　　九、本通知自公布之日起30天后施行。在执行过程中有何问题、意见和建议，请及时告我部（合作司）。







二OO八年四月二十五日
重庆市人大常委会


重庆市人民代表大会常务委员会议事规则
重庆市人大常委会


（1997年7月17日重庆市第一届人民代表大会常务委员会第二次会议通过 1997年7月17日公布 1997年8月1日起施行）

第一章 总 则
第一条 为了保障市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）依法行使职权，规范市人大常委会组成人员议事的行为，提高议事效率，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等有关法律规定，结合本市实际，制
定本规则。
第二条 本规则所称市人大常委会组成人员，是指市人大常委会主任、副主任、秘书长和委员。
第三条 市人大常委会审议议案、决定问题，实行民主集中制的原则。
第四条 市人大常委会组成人员应当维护宪法、法律的尊严，维护国家和人民的根本利益，密切联系市人大代表和人民群众，及时反映人民群众的意愿，自觉接受人民群众的监督。
第五条 市人大常委会组成人员在会议上的发言和表决、列席会议的人大代表的发言，不受法律追究。

第二章 会议的召开
第六条 市人大常委会会议，每两个月至少举行一次；有特殊需要的时候，可以临时召集会议。
市人大常委会会议由市人大常委会主任召集。主任因特殊情况不能召集时，可以书面形式委托副主任召集。
第七条 市人大常委会会议的开会日期由市人大常委会主任会议决定；会议议程草案，由市人大常委会主任会议拟定，提请市人大常委会全体会议决定。
市人大常委会会议期间，需要临时调整会议议程，由主任会议提请常委会全体会议决定。
第八条 召集市人大常委会会议，应在会议举行20日前，将会议通知寄发常委会组成人员和列席人员。准备提交会议审议的主要文件应于会议举行10日前寄发。
临时召集的市人大常委会会议，可以临时通知。
第九条 市人大常委会举行会议的时候，常委会组成人员必须按时出席。因病、因事不能出席的，须在会前以书面形式通过常委会办公厅向会议召集人请假。
第十条 市人大常委会会议必须有常委会全体组成人员的过半数出席，才能举行。
第十一条 市人大常委会举行会议时，市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院的负责人应列席会议。根据需要，可以通知有关部门负责人列席会议。
市人大常委会副秘书长、市人大各专门委员会中不是常委会组成人员的主任委员、副主任委员、市人大常委会工作机构负责人列席市人大常委会会议。
根据需要，市人大常委会可以邀请部分在本市的全国人大代表和市人大代表及有关区、县（市）人大常委会主任或副主任一人列席会议。
列席人员有发言权，没有表决权。
第十二条 市人大常委会举行会议的时候，先通过会议议程，然后按通过的议程逐项进行。
第十三条 市人大常委会会议以常委会组成人员全体会议形式举行，根据需要，可以进行分组或联组审议。
第十四条 市人大常委会会议审议议案和工作报告的时候，应当通知有关方面负责人到会。有关方面负责人必须到会听取意见，回答询问。

第三章 议案的提出和审议
第十五条 需要作为议题提交市人大常委会审议和决定的本行政区域的重大事项如下：
（一）宪法、法律、行政法规、地方性法规的遵守和贯彻执行情况；
（二）全国人大及其常委会、市人大及其常委会的决议、决定的贯彻执行情况；
（三）地方性法规的制定；
（四）国民经济和社会发展规划和年度计划、本级财政预算的执行情况及其部份变更；
（五）三峡库区移民、扶贫开发和振兴老工业基地的重大事项；
（六）城市规划、建设、管理和环境与资源保护的重大事项；
（七）教育、科学、文化、卫生、体育事业及人口问题的重大事项；
（八）民族、宗教、民政、侨务、台务工作的重大事项；
（九）社会稳定和治安工作的重大事项；
（十）与外国城市缔结友好城市关系以及重大外事活动；
（十一）人民群众普遍关心的重大事项；
（十二）授予地方荣誉称号；
（十三）人事任免事项；
（十四）依法决定撤销有关人员的职务；
（十五）市人民代表大会代表换届选举工作中的重大事项及补选全国人民代表大会出缺的代表和罢免个别代表；
（十六）依法决定是否许可逮捕或者刑事审判涉嫌刑事犯罪的市人大代表，是否许可对涉嫌犯罪的市人大代表采取法律规定的其他限制人身自由的措施；
（十七）撤销市人民政府不适当的决定、命令和规章，撤销区、县（市）人大及其常委会不适当的决议、决定；
（十八）市人民代表大会授权审议、决定的事项和常委会认为需要审议、决定的其他重大事项。
第十六条 市人大常委会主任会议可以向常委会提出属于市人大常委会职权范围内的议案，由常委会会议审议。
市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院、市人大各专门委员会，可以向市人大常委会提出属于常委会职权范围内的议案，由市人大常委会主任会议决定提请常委会会议审议或者先交市人大有关专门委员会审议，提出报告，再决定提请市人大常委会会议审议。
第十七条 市人大常委会组成人员五人以上联名，可以向常委会提出属于市人大常委会职权范围内的议案，由市人大常委会主任会议决定是否提请市人大常委会审议，或者先交有关专门委员会审议，提出报告，再决定是否提请市人大常委会会议审议。
不提请市人大常委会会议审议的，市人大常委会主任会议应向市人大常委会会议报告，并向提案人说明。
第十八条 市人大常委会主任会议根据工作需要，可以委托市人大常委会工作机构拟订议案草案，并向常委会会议作说明。
第十九条 提请市人大常委会审议的议案，提案人应在市人大常委会会议举行的20日前提出，并提供有关资料。
提请市人大常委会审议的地方性法规议案，应当在常委会会议举行的30日前提出，并应提供相应的法规草案。
第二十条 向市人大常委会提出的任免案，提请任免的机关应当书面介绍被任免人的基本情况。
市人大常委会认为必要时，被任免人应到会回答询问。
第二十一条 向市人大常委会提出撤销有关人员职务的议案，提案人应当提出撤销职务的理由和事实依据。
第二十二条 向市人大常委会提出对全国人民代表大会个别代表的罢免案，由市人大常委会主任会议决定提请常委会会议审议，或者先交常委会有关工作机构调查并提出报告，再决定提请市人大常委会会议审议。
被提出罢免的代表，可以到会申诉或者书面提出申诉意见。
第二十三条 列入市人大常委会会议议程的议案，在交付表决前，提案人要求撤回的，经市人大常委会主任会议同意，对该议案的审议即行终止。
第二十四条 列入市人大常委会议程的议案，在审议中有重大问题需要进一步研究的，经市人大常委会主任会议提出，并经全体会议同意，可以暂不交付表决，交市人大专门委员会进一步审议，提出审议报告。
第二十五条 市人大常委会认为必要的时候，可以组织特定问题调查委员会，并根据调查委员会的报告，提出审议结果的意见或作出相应的决议、决定。
与被调查的问题有利害关系的人员，不能作为该特定调查委员会的成员。

第四章 听取和审议工作报告
第二十六条 市人大常委会全体会议听取和审议市人民政府及其组成部门、市高级人民法院、市人民检察院向市人大常委会提出的工作报告。
市人民政府及其组成部门向市人大常委会提出的工作报告，应经市人民政府市长或副市长签署，由市长、副市长或市人民政府委托的部门正职负责人到会作报告。
市高级人民法院、市人民检察院向市人大常委会提出的工作报告，应经市高级人民法院院长、市人民检察院检察长签署，由市高级人民法院院长、市人民检察院检察长或其委托的副院长、副检察长到会作报告。
第二十七条 市人大常委会主任会议可以决定先将工作报告交市人大有关专门委员会审议，提出意见，然后提请市人大常委会会议审议。
第二十八条 市人大常委会会议审议工作报告后，认为必要的，可以对工作报告作决议，不作决议的，由常委会工作机构将审议的意见归纳成书面材料，经市人大常委会主任同意后转交有关单位办理，有关单位必须在三个月内将办理情况向市人大常委会作出书面报告；因特殊情况需延
长办理时间的，必须作出说明，且办理时间不得超过6个月。

第五章 质 询
第二十九条 在市人大常委会会议期间，常委会组成人员五人以上联名，可以向常委会书面提出对市人民政府及其组成部门、市高级人民法院和中级人民法院、市人民检察院及其分院的质询案。
第三十条 质询案必须写明质询对象、内容。质询内容必须是被质询机关职权范围内的问题。
第三十一条 质询案由市人大常委会主任会议决定交被质询机关答复，或者先交市人大有关专门委员会审议，提出意见，再决定交受质询机关答复。
第三十二条 质询案由市人大常委会主任会议决定，由受质询机关的负责人在常委会会议上或市人大有关的专门委员会会议上口头答复，或者由被质询机关书面答复。
质询案在有关委员会上答复的，该委员会应当向市人大常委会或市人大常委会主任会议提出报告；以书面答复的，应当由受质询机关主要负责人签署，并印发市人大常委会组成人员和市人大有关专门委员会。
市人大有关专门委员会审议质询案和听取受质询机关的答复时，市人大常委会组成人员可以出席会议，发表意见。
第三十三条 市人大常委会多数组成人员对质询答复不满意的，可以提出由受质询机关作进一步答复的意见，由市人大常委会主任会议决定是否交受质询机关再作答复。
第三十四条 质询案在市人大常委会主任会议决定交受质询机关答复前，提案人要求撤回的，该质询即行终止。
第三十五条 质询案的办理结果应予公布。

第六章 发言和表决
第三十六条 市人大常委会组成人员和列席会议人员，在常委会会议上的发言应当围绕审议的议题进行。在全体会议上对同一议题可以发言两次，第一次发言不得超过15分钟，第二次发言不得超过10分钟。
第三十七条 市人大常委会表决议案，采用无记名投票、举手或其他方式。
第三十八条 交付表决的议案，有修正案的，先表决修正案。
第三十九条 表决议案由市人大常委会全体组成人员的过半数通过。
表决结果由会议主持人当场宣布。
第四十条 市人大常委会通过的决议、决定和地方性法规，由市人大常委会在市人大常委会公报上发布，并在《重庆日报》上公布。

第七章 附 则
第四十一条 市人大常委会会议上的发言，由工作人员记录并存档。每次常委会会议情况写成会议纪要，由秘书长签发。
第四十二条 本规则由市人大常委会负责解释。
第四十三条 本规则自1997年8月1日起施行。



1997年7月17日