财政部复广东省财政厅关于农业税折征代金和财政粮食的作价问题的函
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财政部复广东省财政厅关于农业税折征代金和财政粮食的作价问题的函
财政部复广东省财政厅关于农业税折征代金和财政粮食的作价问题的函
财公[1961]59号
1961-06-26财政部
广东省财政厅:
6月8日来函悉。关于提高粮食收购价格以后，在经济作物地区和缺粮大队，农业税折征代金以及拨交给粮食部门的粮食作价问题，兹复如下:
(一)经济作物地区的农业税，缴纳实物有困难的可以折征代金。经济作物尚未提价的，仍按提价前的粮食价格计算；已提价的，按其提高价格的比例计算粮食作价，但是不得超过粮食提价的幅度。对缺粮而有其他农副业收入的生产大队，折征代金的粮价，亦按提价前的粮食价格计算。
(二)财政部门拨交给粮食部门的粮食，应当按照提价后的实际价格进行结算，具体办法可与当地粮食部门协商办理。
财政部
一九六一年六月二十六日
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交通肇事案件上升的原因及预防对策
近几年来，交通肇事案件在刑事案件中的比例呈上升趋势。以我县检察院为例，1998年受理公安机关提请批捕的交通、肇事案件占全年受理总数的11．5％，1999年受理该类案件13件，占受理总数的13％。今年l至6月份又受理4件，占受理数的25％。交通肇事案件的增多，严重危害了人民群众的生命安全，影响了社会稳定。
一、交通肇事案件增多的原因
(一)交通运输工具激增，交通流量增大，道路交通运输压力增大
随着人们生活水平的提高，作为生活质量标志之一的交通工具数量猛增。我县309国道以其独特的地理位置，成为市晋煤外运的主要通道之一。然而近年来，该路段交通拥堵现象十分严重。309国道日平均交通流量达到了4000多辆次，高峰时可达5000多辆次以上，道路运输压力增大。因此，造成了交通拥挤、堵塞加重、事故隐患增多。
(二)部分机动车辆驾驶员法制观念淡薄，驾驶技术低劣
随着车辆的增多，驾驶人员也相应增多，但有一些驾驶员没经过正规的培训，就驾车上路行驶，因操作失误而造成交通事故。也有一些驾驶员虽持有合格的驾驶执照，但交通安全意识不强，法制观念淡薄，视国家财产、人民生命为儿戏，酒后驾车、超速行驶等违章行为加大交通事故的发案率。以2000年为例，在批捕的交通肇事案件中，其中酒后驾车就有二起，占到25%。还有一些驾驶人员行车不讲交通道德，驾驶作风恶劣，违章超速行驶，强行超车，会车，造成重大交通事故。2001年12月30日，祁县东观的程某驾车行至309国道黎城境内时，由于路弯速快，将对面会车的一辆摩托车和一辆吉普车撞坏，致摩托车上的夫妻两口血染黄土，命丧黄泉。
(三)驾驶非机动车者及行人安全防范观念淡薄，自我保护意识较差
交通肇事案件中的肇事者不仅仅是机动车驾驶员，由驾驶非机动车者及行人造成的交通肇事在交通事故总数中也占有相当比例。这些人员安全防范观念比较淡薄，对事故的发生往往抱有侥幸心理。如我县赵店桥一小学放学后，一位小学生在没有大人的监护下，对过往车辆熟视无睹，横穿马路时被车辆撞倒，造成交通事故。
二、预防交通肇事案件上升的对策
道路交通事故危害后果严重，社会影响大，善后处理难，针对这类案件大幅度增长的趋势，笔者提出如下建议：
(一)加大培训教育力度，提高驾驶员素质
随着我国加入WTO，私人轿车的不断增长，决定了我国在今后相当长的时间内，机动车驾驶员仍然会作为一种专业技术或专门的职业存在，所以，我们仍应按照公安部有关指示，认真办好驾驶员培训学校。同时，有关主管机关要切实加强管理，严把发放驾驶执照关口，对未经驾驶培训或培训不合格的绝不发放驾驶证，一经查出无证驾驶者予以严惩。公安交警部门还应定期举办驾驶人员学习班，以案释法，不但向其讲授交通法规、安全行车规程等知识，还要对其进行交通道德规范的教育，由路面上的被动管理转入到深入基层单位和有关部门，作深入细致的宣传教育工作。以促使其成为重安全、讲文明的驾驶员。
(二)加大教育处罚力度，增强所有交通参与主体的安全意识
公安、交通部门要充分利、用宣传栏、报纸、电台、电视台等宣传阵地，加大交通安全宣传力度，对全民进行安全学识交通规则的宣传教育。同时，深入到教育部门，在幼儿园和各类学校开设交通安全课，联合开展一些丰富多彩的交通安全宣传活动。增强所有交通参与主体的交通安全意识，提高其道德意识，自觉遵守交通安全法规，形成人人遵章守纪、个个重视安全的良好社会氛围，从根本上减少道路交通事故的发生。
作为交通管理部门，应当研究好交通法规，运用好交通法规，公开公平公正地处罚交通违章行为，并且按照《道路交通事故处理办法》和《刑法》第一百三十三条的有关规定，加大对肇事司机的处罚力度，该吊销驾驶证吊销驾驶证，该追究刑事责任追究刑事责任。让违章者明明白白，心服口服，达到教育与处罚相结合的目的，
(三)公安、交通部门要根据形势的发展变化，不断制定和采取有效措施，，提高防范和控制交通事故的能力。
首先，公安、交通部门要要充分发挥职能作用，坚持科学管理、依法从严管理，变勤务管理为强化道路交通管理。以有效地预防和减少交通事故的发生。
其次，公安交通管理部门要利用道路熟，情况熟的优势，积极调查本地区危路险段和事故多发点情况，摸清底数，认真研究制定对策，并及时主动向党委、政府汇报，向有关部门反映，向交通公路部门提出建设性意见，有针对性地提出整治改造计划。
第三，公安交通管理部门要开动脑筋，多想办法，完善道路安全设施，特别是在危路险段、事故多发地点增设警示标志，加强路检路查，使公路上没有病车行驶、不合格驾驶员不能上路，努力避免交通事故的发生。
047600 山西省黎城县人民检察院
撰稿人：冯 强 赵 伟
联系电话：0355-6564005
湖南省长沙市人民政府
长沙市从业人员基本养老保险办法
长沙市人民政府令第47号
经1998年3月26日市人民政府常务会议讨论通过并报经省人民政府批准，现予发布实施。
一九九八年四月一日
长沙市从业人员基本养老保险办法
第一章 总 则
第一条 为保障从业人员离退休后的基本生活，促进社会进步、维护社会稳定，根据《中华人民共和国劳动法》、《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》、《湖南省建立统一企业职工基本养老保险制度的实施意见》和《湖南省城镇私营企业、个体工商户从业人员基本养老保险实施办法》等规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内城镇各类企业、个体经济组织（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的从业人员。
第三条 从业人员基本养老保险贯彻社会统筹与个人帐户相结合，社会互济与自我保障相结合，公平与效率相结合，权利与义务相对应，行政管理与基金管理分开的原则。
第四条 基本养老保险费由国家、用人单位和从业人员个人共同负担，实行统一费率、统一待遇、统一管理、统一调剂使用基金的制度。
第五条 用人单位和从业人员必须依法参加基本养老保险，缴纳基本养老保险费。在履行法定义务的前提下，从人员享受基本养老保险待遇的权利受法律保护。
第六条 任何组织和个人，必须遵守国家社会养老保险的规定，对违反社会养老保险法律、法规和规章的行为，有权检举和控告。
第七条 工商、税务、审计、公安等部门应当在各自的职责范围内，配合做好社会养老保险工作。
第八条 鼓励用人单位为从业人员建立补充养老保险，提倡从业人员个人进行储蓄性养老保险。
第二章 组织机构与职责
第九条 从业人员基本养老保险工作，由市、区、县（市）劳动行政部门管理，市、区、县（市）企业社会保险机构组织实施。
第十条 市社会保障委员会负责审议从业人员社会养老保险发展规划，研究社会养老保险的重大政策，协调和监督社会养老保险基金的收支、管理、运营。
第十一条 劳动行政部门管理基本养老保险工作的职责：
（一）负责编制从业人员基本养老保险的发展规划；
（二）制定有关配套政策；
（三）会同有关部门审核基本养老保险基金预决算；
（四）审计、监督基本养老保险基金的收支、运营。
第十二条 企业社会保险机构的职责；
（一）负责基本养老保险费的收缴，基本养老金的支付和基本养老保险基金的运营、管理工作；
（二）管理基本养老保险个人帐户；
（三）编制基本养老保险基金预决算；
（四）承担基本养老保险基金保值增值责任；
（五）审计用人单位基本养老保险情况；
（六）负责用人单位和从业人员有关基本养老保险的咨询、查询等服务工作；
（七）负责离退休人员的社会化管理服务工作。
第十三条 市企业社会保险机构负责市以上用人单位（含地处县域内的市以上用人单位），市以上有关部门登记注册的外商投资企业、港澳台商投资企业、外地驻长企业、私营企业、个体经济组织的基本养老保险工作。
区企业社会保险机构负责区属用人单位，区有关部门登记注册的私营企业、个体经济组织的基本老保险工作。
县（市）企业社会保险机构负责县（市）属用人单位，县（市）有关部门登记注册的各类企业、个体经济组织的基本养老保险工作。
第三章 基本养老保险费的缴纳
第十四条 用人单位按本单位上年度从业人员月平均缴费工资基数之和的一定比例缴纳基本养老保险费，从业人员缴费工资基数之和小于用人单位工资总额的，应以用人单位工资总额为缴费基数。1998年度起缴费比例为22.5%，以后逐步降低，在2000年底以前降至20%.
城镇私营企业、个体经济组织按其从业人员月平均缴费工资基数之和的10%缴纳基本老保险费，以后每年提高2个百分点，5年内达到20%.
新设立的企业及其从业人员当年以上年度全市职工月平均工资为缴费基数。
第十五条 从业人员按本人上年度月平均工资的一定比例缴纳基本养老保险费，1998年度起按5.5%缴纳，以后每年提高0.5个百分点，直至8%为止。
第十六条 从业人员月平均工资收入超过上年度全市职工月平均工资300%以上的部分，不计入个人缴费基数；低于上年度全市职工月平均工资60%的，接上年度全市职工月平均工资的60%作为缴费基数。
第十七条 用人单位在每月15日前到指定的企业社会保险机构办理单位和从业人员基本老保险费手续。新设立的用人单位必须在登记注册之“日起30日内到企业社会保险机构办理基本老保险登记手续。
第十八条 用人单位与从业人员建立、解除劳动关系或用人单位发生分立、兼（合）并、歇业、破产、注销的，必须在30日内向原登记的企业社会保险机构办理有关手续。
第十九条 用人单位破产、注销时，必须依法清偿欠缴的基本养老保险费，并在财产清算申按社会平均寿命期为已经离退休人员留足基本老金，上缴企业社会保险机构。
兼（合）并单位欠缴的基本老保险费，由兼（含）并后的单位承担。
第二十条 用人单位缴纳的基本养老保险费在税前列支。从业人员缴纳的基本养老保险费不计征个人所得税。
第二十一条 从业人员缴纳的基本养老保险费，由用人单位在其每月工资收入中代为扣缴；用人单位和从业人员缴纳的基本养老保险费，由用人单位的开户银行按月代为扣缴或直接向企业社会保险机构缴纳。
第二十二条 用人单位及其从业人员应当缴纳的基本养老保险费不得减免。
第四章 基本养老保险个人帐户
第二十三条 企业社会保险机构按照国家社会保障号码为用人单位设置基本老保险编号，按照从业人员本人身份证号码建立基本养老保险个人帐户。
第二十四条 企业社会保险机构对基本养老保险个人帐户的储存额每年结算一次，并向投保人员提供个人帐户卡。
第二十五条 基本养老保险个人帐户从1998年度起统一按本人缴费工资的11%建立。个人帐户由以下部分组成：
（一）个人缴纳的基本养老保险费；
（二）从用人单位缴纳的基本养老保险费中，按从业人员本人缴费工资基数的一定比例划入的部分。随着个人缴费比例伪提高，用人单位划入的部分逐步降至3％；
（三）个人帐户储存额的利息收入。利息参照申国人民银行规定的同期城乡居民存款利率计算。
1995年4月1日至本办法实施前已为从业人员建立的个人帐户储存额予以保留，并与本办法实施后从业人员个人帐户储存额合并计算。
第二十六条 用人单位缴纳的基本养老保险费，除计入从业人员个人帐户部分外，其余作为社会统筹基金。
第二十七条 从业人员基本养老保险个人帐户的储存额只能用于从业人员退休后按月支付养老金，不得提前支取。
第二十八条 从业人员工作异动时，在本级统筹范围内异动，个人帐户储存额不转移；在本级统筹范围以外异动的个人帐户储存额全部随同移动。
第五章 基本养老保险待遇
第二十九条 从业人员享受基本养老保险待遇应同时具备以下条件：
（一）用人单位和从业人员本人接规定缴纳基本养老保年限累计满15年；
（二）达到国家规定的退休年龄。
凡符合上述条件的从业人员，经劳动行政部门批准，企业社会保险机构核定待遇后，自办理离退休手续的次月起，由企业社会保险机构按月支付基本养老金，直至失去领取基本养老金的条件为止。
第三十条 1995年4月1日以后参加工作，缴费年限累计满15年的从业人员，退休后按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人帐户养老金两部分组成。基础养老金月标准为退休时上年度全市职工月平均工资的20%，个人帐户养老金月标准为本人帐户储存额除以120.
缴费年限累计不满15年均，退休后不享受基础养老金待遇，其个人帐户储存额一次性支付给本人。
第三十一条 1995年4月1日以前参加工作，本办法发布之日以后退休且个人缴费和视同缴费年限（以下统称缴费年限）累计满15年的从业人员，在发给基础养老金和个人帐户养老金的基础上再增加过渡性养老金和过渡性调节金。过渡性养老金按从业人员建立个人帐户前的缴费年限每满一年发给本人指数化月平均缴费工资的1.4%.过渡性调节金为每月110元，从本办法实施后的第6年起在其后的10年内逐年减少，直至取消。
按本办法计发的基本养老金，低于按国务院国（1978）104号等文件规定的老办法待遇标准的（老办法计发待遇的工资基数封定在1994年底），差额部分予以补偿；高于老办法待遇标准的，本办法实施当年退休的增加幅度不得超过10%，第2年至第5年退休的增加幅度每年可递增5个百分点，至第6年不再限制，同时取消新老办法对比计算的做法。
对缴费年限累计满10年不满15年并达到法定退休年龄的从业人员，或缴费年限累计满10年而因病或非因工负伤，经县以上劳动鉴定委员会鉴定完全丧失劳动能力的从业人员，也可按月发给基本养老金。其基本养老金由基础养老金、个人帐户养老金和过渡性养老金三部分组成。
对缴费年限不满10年退休后不享受基础养老金待遇，其个人帐户储存额一次性支付给本人；有视同缴费年限白扒再接其视同缴费年限每满一年发给两个月上年度全市职工月平均工资，同时终止基本养老保险关系。
第三十二条 本办法发布之日以前已经离退休人员的基本养老金，仍按原标准发放。
第三十三条 因病或非因工负伤完全丧失劳动能力，经劳动行政部门批准提前退休、退职的，其基本养老金由用人单位支付，待达到法定正常退休年龄时，转由企业社会保险机构按规定发放。
第三十四条 从业人员或退休人员死亡后，其个人帐户余额中的个人缴费部分（含本办法实施前从用人单位缴纳的养老保险费中按从业人员上年度月平均工资划转记入个人帐户的部分）一次性支付给其指定受举人或法定继承人。
私营企业主及个体工商户本人的个人帐户余额可以全部继承。
第三十五条 根据本市经济发展状况和养老保险基金收支情况，不定期给予离退休人员调整基本养老金，具体按省政府有关规定执行。
第六章 基金的管理、使用和监督
第三十六条 基本养老保险基金的来源：
（一）用人单位和从业人员个人缴纳的基本养老保险费；
（二）基本养老保险基金的利息收入及其它增值部分；
（三）依法加收的滞纳金；
（四）企业破产注销时在财产清理中留足的离退休人员平均寿命期内基本养老金；
（五）其他收入。
第三十七条 基本养老保险基金开支范围：
（一）离退休人员的基本养老金；
（二）离退休人员死亡时的丧葬补助费；
（三）不定期给离退休人员调整的基本养老金；
（四）按规定提取的离退休人员活动经费；
（五）基本养老保险调剂基金。
第三十八条 从社会统筹基金中提取一部分资金建立调剂基金，调剂基金按省规定的统筹范围内从业人员工资总额的5%.提取。
第三十九条 基本养老保险基金及离退休人员活动经费免征税费。离退休人员活动经费按每人每月3元提取。
第四十条 基本养老保险基金文付发生困难时，由同级财政给予补贴。社会保险机构经费纳入同级财政预算。
第四十一条 基本养老保险基金实行收支两条线管理，并进入基本养老保险基金专户，专项储存、专款专用，严禁挤占挪用和挥霍浪费。基金节余额除预留相当于2个月的支付费用外，应全部购买国家债券和存入专户，不得投入其它金融和经营性事业。
第四十二条 基本养老保险基金收支预算、决算，接管理范围，由同级财政部门纳入本级预算、决算，但不得用于平衡财政收支。其年度核算、决算，由企业社会保险机构编制，经同级劳动行政部门、财政部门审核后，报同级人民政府批准。
第四十三条 基本养老保险基金的收支、运营，接受同级财政、审计等部门的监督。
第四十四条 企业社会保险机构在审计基本养老保险费的收缴情况时，有权调阅用人单位的有关帐目、报表。
第七章 法律责任
第四十五条 用人单位违反本办法，拒不缴纳或无故拖欠基本养老保险费的，由劳动行政部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，按日加收应缴额2%.的滞纳金。
第四十六条 用人单位瞒报工资总额或者冒领基本养老保险金的，由劳动行政部门责令补足少缴的基本养老保险费或者退回冒领的基本养老金，并可处少缴或者冒领金额二倍以下罚款。
第四十七条 用人单位或直接责任人截留、挪用基本养老金或基本养老保险费的，由劳动行政部门责令改正；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十八条 社会保险机构违反本办法，无故停发、克扣或者拖欠离退休人员基本养老金的，由劳动行政部门责令改正；情节严重的，对主管人员和直接责任人员给予行政处分。
第四十九条 国家工作人员和社会保险机构工作人员侵占、挪用养老保险基金或者将养老基金用于风险性投资的，由劳动行政部门责令追回，对直接责任人员和主管人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十条 擅自减免基本养老保险费的，由劳动行政部门责令改正；情节严重的，对直接责任人员和主管人员给予行政处分。
第五十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议、不起诉又不执行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第八章 附 则
第五十二条 本办法由长沙市劳动局负责解释。
第五十三条 本办法自发布之日起执行。原长沙市人民政府第26号令《长沙市从业人员社会养老保险办法》及长沙市人民政府长政发（1995）64号文件《长沙市企业职工社会养老保险办法》即行废止。国家对社会养老保险另有规定的，从其规定。
近几年来，交通肇事案件在刑事案件中的比例呈上升趋势。以我县检察院为例，1998年受理公安机关提请批捕的交通、肇事案件占全年受理总数的11．5％，1999年受理该类案件13件，占受理总数的13％。今年l至6月份又受理4件，占受理数的25％。交通肇事案件的增多，严重危害了人民群众的生命安全，影响了社会稳定。
一、交通肇事案件增多的原因
(一)交通运输工具激增，交通流量增大，道路交通运输压力增大
随着人们生活水平的提高，作为生活质量标志之一的交通工具数量猛增。我县309国道以其独特的地理位置，成为市晋煤外运的主要通道之一。然而近年来，该路段交通拥堵现象十分严重。309国道日平均交通流量达到了4000多辆次，高峰时可达5000多辆次以上，道路运输压力增大。因此，造成了交通拥挤、堵塞加重、事故隐患增多。
(二)部分机动车辆驾驶员法制观念淡薄，驾驶技术低劣
随着车辆的增多，驾驶人员也相应增多，但有一些驾驶员没经过正规的培训，就驾车上路行驶，因操作失误而造成交通事故。也有一些驾驶员虽持有合格的驾驶执照，但交通安全意识不强，法制观念淡薄，视国家财产、人民生命为儿戏，酒后驾车、超速行驶等违章行为加大交通事故的发案率。以2000年为例，在批捕的交通肇事案件中，其中酒后驾车就有二起，占到25%。还有一些驾驶人员行车不讲交通道德，驾驶作风恶劣，违章超速行驶，强行超车，会车，造成重大交通事故。2001年12月30日，祁县东观的程某驾车行至309国道黎城境内时，由于路弯速快，将对面会车的一辆摩托车和一辆吉普车撞坏，致摩托车上的夫妻两口血染黄土，命丧黄泉。
(三)驾驶非机动车者及行人安全防范观念淡薄，自我保护意识较差
交通肇事案件中的肇事者不仅仅是机动车驾驶员，由驾驶非机动车者及行人造成的交通肇事在交通事故总数中也占有相当比例。这些人员安全防范观念比较淡薄，对事故的发生往往抱有侥幸心理。如我县赵店桥一小学放学后，一位小学生在没有大人的监护下，对过往车辆熟视无睹，横穿马路时被车辆撞倒，造成交通事故。
二、预防交通肇事案件上升的对策
道路交通事故危害后果严重，社会影响大，善后处理难，针对这类案件大幅度增长的趋势，笔者提出如下建议：
(一)加大培训教育力度，提高驾驶员素质
随着我国加入WTO，私人轿车的不断增长，决定了我国在今后相当长的时间内，机动车驾驶员仍然会作为一种专业技术或专门的职业存在，所以，我们仍应按照公安部有关指示，认真办好驾驶员培训学校。同时，有关主管机关要切实加强管理，严把发放驾驶执照关口，对未经驾驶培训或培训不合格的绝不发放驾驶证，一经查出无证驾驶者予以严惩。公安交警部门还应定期举办驾驶人员学习班，以案释法，不但向其讲授交通法规、安全行车规程等知识，还要对其进行交通道德规范的教育，由路面上的被动管理转入到深入基层单位和有关部门，作深入细致的宣传教育工作。以促使其成为重安全、讲文明的驾驶员。
(二)加大教育处罚力度，增强所有交通参与主体的安全意识
公安、交通部门要充分利、用宣传栏、报纸、电台、电视台等宣传阵地，加大交通安全宣传力度，对全民进行安全学识交通规则的宣传教育。同时，深入到教育部门，在幼儿园和各类学校开设交通安全课，联合开展一些丰富多彩的交通安全宣传活动。增强所有交通参与主体的交通安全意识，提高其道德意识，自觉遵守交通安全法规，形成人人遵章守纪、个个重视安全的良好社会氛围，从根本上减少道路交通事故的发生。
作为交通管理部门，应当研究好交通法规，运用好交通法规，公开公平公正地处罚交通违章行为，并且按照《道路交通事故处理办法》和《刑法》第一百三十三条的有关规定，加大对肇事司机的处罚力度，该吊销驾驶证吊销驾驶证，该追究刑事责任追究刑事责任。让违章者明明白白，心服口服，达到教育与处罚相结合的目的，
(三)公安、交通部门要根据形势的发展变化，不断制定和采取有效措施，，提高防范和控制交通事故的能力。
首先，公安、交通部门要要充分发挥职能作用，坚持科学管理、依法从严管理，变勤务管理为强化道路交通管理。以有效地预防和减少交通事故的发生。
其次，公安交通管理部门要利用道路熟，情况熟的优势，积极调查本地区危路险段和事故多发点情况，摸清底数，认真研究制定对策，并及时主动向党委、政府汇报，向有关部门反映，向交通公路部门提出建设性意见，有针对性地提出整治改造计划。
第三，公安交通管理部门要开动脑筋，多想办法，完善道路安全设施，特别是在危路险段、事故多发地点增设警示标志，加强路检路查，使公路上没有病车行驶、不合格驾驶员不能上路，努力避免交通事故的发生。
047600 山西省黎城县人民检察院
撰稿人：冯 强 赵 伟
联系电话：0355-6564005
长沙市从业人员基本养老保险办法
长沙市从业人员基本养老保险办法
长沙市人民政府令第47号
经1998年3月26日市人民政府常务会议讨论通过并报经省人民政府批准，现予发布实施。
一九九八年四月一日
长沙市从业人员基本养老保险办法
第一章 总 则
第一条 为保障从业人员离退休后的基本生活，促进社会进步、维护社会稳定，根据《中华人民共和国劳动法》、《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》、《湖南省建立统一企业职工基本养老保险制度的实施意见》和《湖南省城镇私营企业、个体工商户从业人员基本养老保险实施办法》等规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内城镇各类企业、个体经济组织（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的从业人员。
第三条 从业人员基本养老保险贯彻社会统筹与个人帐户相结合，社会互济与自我保障相结合，公平与效率相结合，权利与义务相对应，行政管理与基金管理分开的原则。
第四条 基本养老保险费由国家、用人单位和从业人员个人共同负担，实行统一费率、统一待遇、统一管理、统一调剂使用基金的制度。
第五条 用人单位和从业人员必须依法参加基本养老保险，缴纳基本养老保险费。在履行法定义务的前提下，从人员享受基本养老保险待遇的权利受法律保护。
第六条 任何组织和个人，必须遵守国家社会养老保险的规定，对违反社会养老保险法律、法规和规章的行为，有权检举和控告。
第七条 工商、税务、审计、公安等部门应当在各自的职责范围内，配合做好社会养老保险工作。
第八条 鼓励用人单位为从业人员建立补充养老保险，提倡从业人员个人进行储蓄性养老保险。
第二章 组织机构与职责
第九条 从业人员基本养老保险工作，由市、区、县（市）劳动行政部门管理，市、区、县（市）企业社会保险机构组织实施。
第十条 市社会保障委员会负责审议从业人员社会养老保险发展规划，研究社会养老保险的重大政策，协调和监督社会养老保险基金的收支、管理、运营。
第十一条 劳动行政部门管理基本养老保险工作的职责：
（一）负责编制从业人员基本养老保险的发展规划；
（二）制定有关配套政策；
（三）会同有关部门审核基本养老保险基金预决算；
（四）审计、监督基本养老保险基金的收支、运营。
第十二条 企业社会保险机构的职责；
（一）负责基本养老保险费的收缴，基本养老金的支付和基本养老保险基金的运营、管理工作；
（二）管理基本养老保险个人帐户；
（三）编制基本养老保险基金预决算；
（四）承担基本养老保险基金保值增值责任；
（五）审计用人单位基本养老保险情况；
（六）负责用人单位和从业人员有关基本养老保险的咨询、查询等服务工作；
（七）负责离退休人员的社会化管理服务工作。
第十三条 市企业社会保险机构负责市以上用人单位（含地处县域内的市以上用人单位），市以上有关部门登记注册的外商投资企业、港澳台商投资企业、外地驻长企业、私营企业、个体经济组织的基本养老保险工作。
区企业社会保险机构负责区属用人单位，区有关部门登记注册的私营企业、个体经济组织的基本老保险工作。
县（市）企业社会保险机构负责县（市）属用人单位，县（市）有关部门登记注册的各类企业、个体经济组织的基本养老保险工作。
第三章 基本养老保险费的缴纳
第十四条 用人单位按本单位上年度从业人员月平均缴费工资基数之和的一定比例缴纳基本养老保险费，从业人员缴费工资基数之和小于用人单位工资总额的，应以用人单位工资总额为缴费基数。1998年度起缴费比例为22.5%，以后逐步降低，在2000年底以前降至20%.
城镇私营企业、个体经济组织按其从业人员月平均缴费工资基数之和的10%缴纳基本老保险费，以后每年提高2个百分点，5年内达到20%.
新设立的企业及其从业人员当年以上年度全市职工月平均工资为缴费基数。
第十五条 从业人员按本人上年度月平均工资的一定比例缴纳基本养老保险费，1998年度起按5.5%缴纳，以后每年提高0.5个百分点，直至8%为止。
第十六条 从业人员月平均工资收入超过上年度全市职工月平均工资300%以上的部分，不计入个人缴费基数；低于上年度全市职工月平均工资60%的，接上年度全市职工月平均工资的60%作为缴费基数。
第十七条 用人单位在每月15日前到指定的企业社会保险机构办理单位和从业人员基本老保险费手续。新设立的用人单位必须在登记注册之“日起30日内到企业社会保险机构办理基本老保险登记手续。
第十八条 用人单位与从业人员建立、解除劳动关系或用人单位发生分立、兼（合）并、歇业、破产、注销的，必须在30日内向原登记的企业社会保险机构办理有关手续。
第十九条 用人单位破产、注销时，必须依法清偿欠缴的基本养老保险费，并在财产清算申按社会平均寿命期为已经离退休人员留足基本老金，上缴企业社会保险机构。
兼（合）并单位欠缴的基本老保险费，由兼（含）并后的单位承担。
第二十条 用人单位缴纳的基本养老保险费在税前列支。从业人员缴纳的基本养老保险费不计征个人所得税。
第二十一条 从业人员缴纳的基本养老保险费，由用人单位在其每月工资收入中代为扣缴；用人单位和从业人员缴纳的基本养老保险费，由用人单位的开户银行按月代为扣缴或直接向企业社会保险机构缴纳。
第二十二条 用人单位及其从业人员应当缴纳的基本养老保险费不得减免。
第四章 基本养老保险个人帐户
第二十三条 企业社会保险机构按照国家社会保障号码为用人单位设置基本老保险编号，按照从业人员本人身份证号码建立基本养老保险个人帐户。
第二十四条 企业社会保险机构对基本养老保险个人帐户的储存额每年结算一次，并向投保人员提供个人帐户卡。
第二十五条 基本养老保险个人帐户从1998年度起统一按本人缴费工资的11%建立。个人帐户由以下部分组成：
（一）个人缴纳的基本养老保险费；
（二）从用人单位缴纳的基本养老保险费中，按从业人员本人缴费工资基数的一定比例划入的部分。随着个人缴费比例伪提高，用人单位划入的部分逐步降至3％；
（三）个人帐户储存额的利息收入。利息参照申国人民银行规定的同期城乡居民存款利率计算。
1995年4月1日至本办法实施前已为从业人员建立的个人帐户储存额予以保留，并与本办法实施后从业人员个人帐户储存额合并计算。
第二十六条 用人单位缴纳的基本养老保险费，除计入从业人员个人帐户部分外，其余作为社会统筹基金。
第二十七条 从业人员基本养老保险个人帐户的储存额只能用于从业人员退休后按月支付养老金，不得提前支取。
第二十八条 从业人员工作异动时，在本级统筹范围内异动，个人帐户储存额不转移；在本级统筹范围以外异动的个人帐户储存额全部随同移动。
第五章 基本养老保险待遇
第二十九条 从业人员享受基本养老保险待遇应同时具备以下条件：
（一）用人单位和从业人员本人接规定缴纳基本养老保年限累计满15年；
（二）达到国家规定的退休年龄。
凡符合上述条件的从业人员，经劳动行政部门批准，企业社会保险机构核定待遇后，自办理离退休手续的次月起，由企业社会保险机构按月支付基本养老金，直至失去领取基本养老金的条件为止。
第三十条 1995年4月1日以后参加工作，缴费年限累计满15年的从业人员，退休后按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人帐户养老金两部分组成。基础养老金月标准为退休时上年度全市职工月平均工资的20%，个人帐户养老金月标准为本人帐户储存额除以120.
缴费年限累计不满15年均，退休后不享受基础养老金待遇，其个人帐户储存额一次性支付给本人。
第三十一条 1995年4月1日以前参加工作，本办法发布之日以后退休且个人缴费和视同缴费年限（以下统称缴费年限）累计满15年的从业人员，在发给基础养老金和个人帐户养老金的基础上再增加过渡性养老金和过渡性调节金。过渡性养老金按从业人员建立个人帐户前的缴费年限每满一年发给本人指数化月平均缴费工资的1.4%.过渡性调节金为每月110元，从本办法实施后的第6年起在其后的10年内逐年减少，直至取消。
按本办法计发的基本养老金，低于按国务院国（1978）104号等文件规定的老办法待遇标准的（老办法计发待遇的工资基数封定在1994年底），差额部分予以补偿；高于老办法待遇标准的，本办法实施当年退休的增加幅度不得超过10%，第2年至第5年退休的增加幅度每年可递增5个百分点，至第6年不再限制，同时取消新老办法对比计算的做法。
对缴费年限累计满10年不满15年并达到法定退休年龄的从业人员，或缴费年限累计满10年而因病或非因工负伤，经县以上劳动鉴定委员会鉴定完全丧失劳动能力的从业人员，也可按月发给基本养老金。其基本养老金由基础养老金、个人帐户养老金和过渡性养老金三部分组成。
对缴费年限不满10年退休后不享受基础养老金待遇，其个人帐户储存额一次性支付给本人；有视同缴费年限白扒再接其视同缴费年限每满一年发给两个月上年度全市职工月平均工资，同时终止基本养老保险关系。
第三十二条 本办法发布之日以前已经离退休人员的基本养老金，仍按原标准发放。
第三十三条 因病或非因工负伤完全丧失劳动能力，经劳动行政部门批准提前退休、退职的，其基本养老金由用人单位支付，待达到法定正常退休年龄时，转由企业社会保险机构按规定发放。
第三十四条 从业人员或退休人员死亡后，其个人帐户余额中的个人缴费部分（含本办法实施前从用人单位缴纳的养老保险费中按从业人员上年度月平均工资划转记入个人帐户的部分）一次性支付给其指定受举人或法定继承人。
私营企业主及个体工商户本人的个人帐户余额可以全部继承。
第三十五条 根据本市经济发展状况和养老保险基金收支情况，不定期给予离退休人员调整基本养老金，具体按省政府有关规定执行。
第六章 基金的管理、使用和监督
第三十六条 基本养老保险基金的来源：
（一）用人单位和从业人员个人缴纳的基本养老保险费；
（二）基本养老保险基金的利息收入及其它增值部分；
（三）依法加收的滞纳金；
（四）企业破产注销时在财产清理中留足的离退休人员平均寿命期内基本养老金；
（五）其他收入。
第三十七条 基本养老保险基金开支范围：
（一）离退休人员的基本养老金；
（二）离退休人员死亡时的丧葬补助费；
（三）不定期给离退休人员调整的基本养老金；
（四）按规定提取的离退休人员活动经费；
（五）基本养老保险调剂基金。
第三十八条 从社会统筹基金中提取一部分资金建立调剂基金，调剂基金按省规定的统筹范围内从业人员工资总额的5%.提取。
第三十九条 基本养老保险基金及离退休人员活动经费免征税费。离退休人员活动经费按每人每月3元提取。
第四十条 基本养老保险基金文付发生困难时，由同级财政给予补贴。社会保险机构经费纳入同级财政预算。
第四十一条 基本养老保险基金实行收支两条线管理，并进入基本养老保险基金专户，专项储存、专款专用，严禁挤占挪用和挥霍浪费。基金节余额除预留相当于2个月的支付费用外，应全部购买国家债券和存入专户，不得投入其它金融和经营性事业。
第四十二条 基本养老保险基金收支预算、决算，接管理范围，由同级财政部门纳入本级预算、决算，但不得用于平衡财政收支。其年度核算、决算，由企业社会保险机构编制，经同级劳动行政部门、财政部门审核后，报同级人民政府批准。
第四十三条 基本养老保险基金的收支、运营，接受同级财政、审计等部门的监督。
第四十四条 企业社会保险机构在审计基本养老保险费的收缴情况时，有权调阅用人单位的有关帐目、报表。
第七章 法律责任
第四十五条 用人单位违反本办法，拒不缴纳或无故拖欠基本养老保险费的，由劳动行政部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，按日加收应缴额2%.的滞纳金。
第四十六条 用人单位瞒报工资总额或者冒领基本养老保险金的，由劳动行政部门责令补足少缴的基本养老保险费或者退回冒领的基本养老金，并可处少缴或者冒领金额二倍以下罚款。
第四十七条 用人单位或直接责任人截留、挪用基本养老金或基本养老保险费的，由劳动行政部门责令改正；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十八条 社会保险机构违反本办法，无故停发、克扣或者拖欠离退休人员基本养老金的，由劳动行政部门责令改正；情节严重的，对主管人员和直接责任人员给予行政处分。
第四十九条 国家工作人员和社会保险机构工作人员侵占、挪用养老保险基金或者将养老基金用于风险性投资的，由劳动行政部门责令追回，对直接责任人员和主管人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十条 擅自减免基本养老保险费的，由劳动行政部门责令改正；情节严重的，对直接责任人员和主管人员给予行政处分。
第五十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议、不起诉又不执行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第八章 附 则
第五十二条 本办法由长沙市劳动局负责解释。
第五十三条 本办法自发布之日起执行。原长沙市人民政府第26号令《长沙市从业人员社会养老保险办法》及长沙市人民政府长政发（1995）64号文件《长沙市企业职工社会养老保险办法》即行废止。国家对社会养老保险另有规定的，从其规定。
