国家工商行政管理局关于工商行政管理机关对保险公司不正当竞争行为管辖权问题的答复
作者:法律资料网 时间:2024-07-09 15:52:37 浏览:9802
来源:法律资料网
下载地址: 点击此处下载
国家工商行政管理局关于工商行政管理机关对保险公司不正当竞争行为管辖权问题的答复
国家工商行政管理局关于工商行政管理机关对保险公司不正当竞争行为管辖权问题的答复
国家工商行政管理局
四川省工商行政管理局：
你局《转报成都市工商局对保险公司不正当竞争行为管辖权问题的报告》（川工商办〔1999〕19号）收悉。经研究，答复如下：
除法律、行政法规规定必须保险的以外，保险公司和保险代理人、保险经纪人直接或者变相强制他人订立保险合同，收取保险费的行为，构成不正当竞争，根据《反不正当竞争法》及有关法律的规定，工商行政管理机关对该行为有权进行调查处理。
1999年4月5日
下载地址: 点击此处下载
坚持”互惠” 法治倒退
-----谈（台）”喜羊羊”著作权遭侵害不起诉案
戴世瑛✽
据报载，在台湾拥有大陆卡通”喜羊羊”著作权的英商公司，控告台北市某店铺贩卖相关商品，涉嫌侵权，却被台北地检署根据《两岸人民关系条例》关于”互惠原则”规定，处分不起诉（注1）。如再与不久前，该署援引高检署决议，对台湾某公司控告在台贩卖盗版大陆剧光盘一案，以对岸在著作权刑事保障对我未尽”平等互惠”为由，同样处分不起诉（注2）。连带以观，该法律见解，似已成为今后台湾相关案件的侦办标准（注3）。
然而，个人以为：
第一、 本案所涉《两岸人民关系条例》第78条，系规定：”大陆地区人民”之著作权或其他权利在台湾受侵害者，其”告诉或自诉之权利”，以台湾地区人民得在大陆享有同等诉讼权利者为限。其意旨应为，基于”平等互惠”，台湾人民可以在大陆行使相关侵权案件之”告诉或自诉权利”时，”大陆地区人民”始可在台享有同等诉讼权利。故该条适用主体为”大陆地区人民”，适用事项为其在台有无”告诉或自诉权利”，其积极条件则为”台湾地区人民得在大陆享有同等诉讼权利”。并非在原《刑事诉讼法》规定之外，另增加检方的法定不起诉事由。前述两案告诉人，一为外国公司，一为台湾公司，均非”大陆地区人民”，渠等在台提出告诉，原与该条无涉（注4）。况若无行为不罚、免刑或嫌疑不足等法定情事，仅凭对岸取缔不力，亦未确实调查证明台湾人在大陆的刑事告诉或自诉权，是否真已陷于不能行使前，北检据以处分不起诉，合法性实有疑问；
第二、 国际法上”互惠原则”，源于不同国家对主权行使的相互礼让。虽可适用于国与国之间的民事司法协助，但毕竟是出自国家利害考虑或报复观念，不利于人民权益保障，故晚近各国已有限制或排除该原则的趋势。依照台湾法律，两岸既系”一国两区”（ 一个”中华民国”、两个地区），本争议又属以制裁犯罪、维护正义为基础的刑事司法领域，在此引用”互惠原则”，是否妥当，亦值探究；
第三、 上述单方放松执法，未经通报协商，恐也有未切实履行海峡两岸《共同打击犯罪及司法互助协议》及《知识产权保护合作协议》之嫌（注5）；
第四、 台湾向以法治自诩，针对大陆相关立、执法不足，固可非议，但其内部也非无反省改进。衡诸两岸合作保护智财权，对台湾经济利益，其实影响较大。此类案件不起诉恶例一开，任由大陆作品在台侵权，不但被授权的台湾人民自己权益失去保障，更易被误为一种 “纵容犯罪” 的法治退步行为。如因而招致大陆同以”互惠原则”，对等报复惩罚，造成两岸间对相类刑事案件均消极的不为管辖，则台湾产业反将受害，岂非得不偿失?
据上，本案容有声请再议或再行侦查的空间。惟除上述著作权保护外，以所谓”平等互惠”作为条件或前提者，尚有台湾《两岸人民关系条例》第74条第3项，与两岸《知识产权保护合作协议》、《共同打击犯罪及司法互助协议》、《核电安全合作协议》等，同理均有重予检讨的必要（注6）。否则，任一方的片面扩张滥用”互惠原则”，如导致相互抵制对抗，恐将造成两岸间经贸关系紧张、山寨盗版犯罪猖獗，甚至有酿成核安欠缺监督或隐匿灾变之虞，不可不慎!（ 原文载于（台）今日新闻网，网址：http://www.nownews.com/2012/05/04/142-2810842.htm）。
注释
注1：据报导，在台拥有大陆知名卡通”喜羊羊”著作权的英商信息港公司，日前控告位在台北市市民大道地下商场的萱萱小铺，涉嫌在店铺内贩卖11件”喜羊羊”相关盗版商品。不过台北地检署认为，中国大陆对于著作权法多限于民事诉讼或行政处罚，并未听过追究刑责，依照大陆法令，还必须符合”以营利为目的”、”盗版数量高达1千片以上”、”违法所得高达人民币10万元以上(约新台币48万元)”，才会处以刑责。此外，基于两岸”互惠”原则，检方强调台湾音乐著作权在大陆遭到违法下载，也未传出大陆以刑事案件处罚，况且本案涉嫌的周姓女老板并非大量侵权触法，不应该因仅值新台币2100元的商品吃上官司，故以不起诉处分。详细参照（台）Yahoo奇摩新闻，网址：http://tw.news.yahoo.com/%E5%96%9C%E7%BE%8A%E7%BE%8A%E8%B7%A8%E6%B5%B7%E5%91%8A%E4%BE%B5%E6%AC%8A-%E5%88%A4%E8%B2%A9%E5%94%AE%E8%80%85%E4%B8%8D%E8%B5%B7%E8%A8%B4-031931602.html。
注2：据报导，台湾叶姓男子在拍卖网站以新台币169元的价格，转售盗版的大陆古装大戏”美人心计”影集1套，遭台湾独家代理商弘恩文化公司控告侵权。负责侦办的台北地检署认为，由于《两岸人民关系条例》第78条规定，大陆地区人民之著作权或其他权利在台受侵害，其告诉或自诉之权利，以台湾人民得在大陆享有同等诉讼权利者为限，因此，两岸保障著作权的法令应具备”互惠”的精神。换言之，在大陆如不构成刑事犯罪，台湾也不需要起诉论究刑责。参考大陆刑法对著作权侵权的处罚，多限于民事求偿或行政执法，依其《刑法》第217、218条规定，必须符合”以营利为目的”，盗版复制数量达1000片以上，违法所得在人民币10万元（约台币47万余元）以上，才构成”违法所得数额较大”，可处3年以下有期徒刑、拘役或罚金。与台湾《著作权法》只要是擅自重制并侵犯他人著作权，即已构成刑责，有显著差异。本案叶姓男子违法数额不符大陆《刑法》处罚标准，且无法证明有营利动机，故应根据”平等互惠”原则，处分不起诉。详细参照（台）中央社，网址：http://www.cna.com.tw/News/FirstNews/201204040042.aspx。
注3：（台）法务部84.3.8.法84.检字第０五三五九号函：依《台湾地区与大陆地区人民关系条例》第78条规定，大陆地区人民之著作权在如台湾地区遭受侵害，应以台湾地区人民是否可在大陆地区享有同等诉讼权利而定。查中共《关于惩治侵犯著作权的犯罪的决定》，就以营利为目的，未经著作权人之许可而复制、发行著作权人之文字、音乐、电影、电视、录相作品、计算器软件及其他作品；出版他人享有专有出版权之图书；未经许可复制发行他人制作之录音录像；制作、出售假冒他人署名之美术作品，而违法所得较大或有其他严重情节者，及违法所得巨大或有其他特别严重情节者，设有刑罚规定。从而大陆地区人民，如其著作权在台湾地区受相同侵害，应可在台湾地区提起告诉或自诉。然我著作权法所规定之处罚范围，与中共前述决定并非一致，例如：非以营利为目的而擅自重制他人著作者，仍为我著作权法所处罚，相同行为则不在中共前述决定之处罚范围内，因而台湾地区人民著作权在大陆地区遭擅自重制，如非出于营利目的，行为人即不受处罚。准此，大陆地区人民之著作权如在台湾地区遭受非营利目的之重制，依《台湾地区与大陆地区人民关系条例》第78条规定意旨，大陆地区人民仍不得为告诉或自诉。易言之，大陆地区人民之著作权如在台湾地区遭受侵害，其可否为告诉或自诉，应就具体个案视其侵害态样而定。
（台）法务部87.3.19.法87.检字第○○七二八八号函：大陆地区自86年10月1日新刑法施行后，配合继续适用之全国人大常委会《关于惩治侵犯著作权的犯罪的决定若干问题的解释》，有关著作权侵害行为仍以营利为目的且情节重大者，始予刑事处罚，与我著作权法不问是否营利，对侵害行为予以处罚之规定不同。如大陆地区人民之著作权在台湾地区遭受非营利目的之重制，依《台湾地区与大陆地区人民关系条例》第78条规定意旨，则大陆地区人民不得为告诉或自诉。
注4：相同意见参照（台）法务部84.3.8.法84.检字第０五三五九号函：内政部函询有关中共《关于惩治侵犯著作权的犯罪的决定》公布施行后，《台湾地区与大陆地区人民关系条例》第78条适用疑义一案，内政部以《台湾地区与大陆地区人民关系条例》第78条系针对享有著作权之大陆地区人民所为之限制，台湾地区人民于受让大陆地区人民著作权或被专属授权后，该台湾地区人民之受让人或被授权人在台湾地区刑事告诉或自诉之权利，应依我《刑事诉讼法》相关法规决定，此与《台湾地区与大陆地区人民关系条例》第78条及中共何时施行《关于惩治侵犯著作权的犯罪的决定》均无关系，本部同意内政部意见。
注5：2010/6/２９《海峡两岸知识产权保护合作协议》七、协处机制：双方同意建立执法协处机制，依各自规定妥善处理下列知识产权(知识产权)保护事宜：（一）打击盗版及仿冒，特别是查处经由网络（网络）提供或帮助提供盗版图书、音像（影音）及软件（计算机程序）等侵权网站，以及在市场流通的盗版及仿冒品；（略）在处理上述权益保护事宜时，双方可相互提供必要的信息，并通报处理结果。2009/4/26《海峡两岸共同打击犯罪及司法互助协议》四、合作范围：双方同意采取措施共同打击双方均认为涉嫌犯罪的行为。
注6：（台）《两岸人民关系条例》第74条：在大陆地区作成之民事确定裁判、民事仲裁判断，不违背台湾地区公共秩序或善良风俗者，得声请法院裁定认可。前项经法院裁定认可之裁判或判断，以给付为内容者，得为执行名义。前二项规定，以在台湾地区作成之民事确定裁判、民事仲裁判断，得声请大陆地区法院裁定认可或为执行名义者，始适用之； 2010/6/２９《海峡两岸知识产权保护合作协议》一、合作目标：双方同意本着”平等互惠”原则，加强专利、商标、著作权及植物新品种权（植物品种权）（以下简称品种权）等两岸知识产权（知识产权）保护方面的交流与合作；2009/4/26《海峡两岸共同打击犯罪及司法互助协议》十、裁判认可：双方同意基于”互惠”原则，于不违反公共秩序或善良风俗之情况下，相互认可及执行民事确定裁判与仲裁裁决（仲裁判断）；十一、罪犯移管（接返）：双方同意基于人道、”互惠”原则，在请求方、受请求方及被判刑人（受刑事裁判确定人）均同意移交之情形下，移管（接返）被判刑人（受刑事裁判确定人）；2011/10/20《海峡两岸核电安全合作协议》一、合作范围：双方同意本着”平等互惠”原则，就两岸核电安全及事故紧急通报等事宜，在下列领域进行交流合作（略）。
✽作者经历
台湾执业律师、（台）政治大学法学硕士、北京中国人民大学法学博士、大陆国家司法考试及格、前台中律师公会大陆法令研究委员会主任委员、（台）律师公会全国联合会大陆法令研究委员会委员、（台）亚洲大学兼任讲师、（台）云林科技大学科技法律研究所兼任助理教授级专技人员、2005年6、7月福建厦门大学讲授「台湾法制概论」、2006年9、10月天津南开大学讲授「台湾法制概论」、2010年10月13-27日北京师范大学讲授「区际刑法--台湾刑事法问题」。E-mail：tai0910@seed.net.tw
"读万卷书，行万里路"，为吾平生所愿，如有诚意交流或愿提供内地非常勤教学者，欢迎指正联络！
辽宁省人大常委会
辽宁省实施《中华人民共和国防洪法》办法
辽宁省人民代表大会常务委员会
（1999年1月28日辽宁省第九届人民代表大会常务委员会第七次会议通过）
第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国防洪法》（以下简称《防洪法》）和有关法律、法规，结合我省实际，制定本办法。
第二条 在我省行政区域内从事防洪以及与防洪有关的活动，必须遵守本办法。
第三条 省、市、县（含县级市、区，下同）水行政主管部门在本级人民政府领导下，负责本行政区域内防洪的组织、协调、监督、指导等日常工作；其他有关部门在本级人民政府领导下，按照各自职责，负责有关的防洪工作。
第四条 各级人民政府必须认真贯彻安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险的防洪方针，制定措施，实行行政首长负责制和分级分部门责任制。
第五条 防洪工作按照河道管理权限分级实施。河道管理实行按水系统一管理和分级管理相结合的原则，依据下列规定执行：
（一）省水行政主管部门负责管理流域面积5000平方公里以上的大型河流；
（二）市水行政主管部门负责管理本行政区域内流域面积1000平方公里至5000平方公里的中型河流；
（三）县水行政主管部门负责管理本行政区域内流域面积1000平方公里以下的小型河流；
（四）跨市、县的河流，由其共同的上一级水行政主管部门负责管理。
除辽河、浑河、太子河、大辽河、绕阳河、大凌河、鸭绿江主要河段外，其他省管江河、河段，省水行政主管部门可以授权市水行政主管部门负责管理。
第六条 任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法参加防汛抗洪的义务，并有权制止和检举破坏防洪工程设施的行为。
第二章 防洪规划
第七条 国民经济的总体规划、城市规划及重大建设项目的布局，必须考虑防洪安全，必须有防洪除涝等方面的专项规划或者进行专项论证。
第八条 防洪规划按照下列规定制定：
（一）辽河的防洪规划由省水行政主管部门会同有关部门编制，经省人民政府审查后，按照《防洪法》第十条规定报国务院批准；
（二）浑河、太子河、大辽河、绕阳河、大凌河重要河段的防洪规划，由省水行政主管部门会同有关部门和有关地区编制，报省人民政府批准，并报国务院水行政主管部门备案；
（三）鸭绿江、跨省江河和城市的防洪规划按照《防洪法》第十条的规定执行；跨市江河的防洪规划，由江河所在地的市水行政主管部门会同其他有关部门编制，分别经有关市人民政府审查后，报省水行政主管部门批准；跨县江河的防洪规划，由江河所在地的县水行政主管部门会同其
他有关部门编制，分别经有关县人民政府审查后，报市水行政主管部门批准；
（四）其他江河、河段的防洪规划，按照分级管理权限，由县以上水行政主管部门会同有关部门和有关地区编制，报本级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。
县以上人民政府必须安排防洪规划工作经费，按计划完成防洪规划。
第九条 沿海地区的县以上人民政府，应当把防御风暴潮纳入本地区的防洪规划，加强海堤、防潮闸和沿海防护林等防御风暴潮工程体系建设，制定和落实相应的防台风预案。
第十条 县以上人民政府应当把山体滑坡、崩塌、泥石流的防治纳入区域性防洪规划，划定重点防治区，加强观测、预警、预报设施建设，制定和落实避险、逃险方案。
第十一条 辽河入海河口的整治规划按照《防洪法》第十五条的规定制定；大辽河、大凌河、鸭绿江入海河口的整治规划，由省水行政主管部门会同有关部门和地区制定；其他河流入海河口的整治规划，按照分级管理权限，由市或者县水行政主管部门会同有关部门制定。
在入海河口围海造地、开发滩涂或者从事其他活动，应当按照河口整治规划进行。
第十二条 江河规划治导线按照河道管理权限由水行政主管部门拟定，报本级人民政府批准；
鸭绿江和跨省江河规划治导线，按照《防洪法》第十九条的规定执行；
跨市江河的规划治导线由江河所在地的市水行政主管部门拟定，分别经有关市人民政府审查后，报省水行政主管部门批准；跨县江河的规划治导线由江河所在地的县水行政主管部门拟定，分别经有关县人民政府审查后，报市水行政主管部门批准。
第十三条 防洪规划保留区内不得建设与防洪无关的设施；国家工矿建设项目确需占用防洪规划保留区内土地的，按照《防洪法》第十六条第三款规定执行。
对防洪规划保留区内现有的工矿工程设施及村屯，当地人民政府应当制定外迁计划，并组织实施。
第十四条 按照防洪规划进行河道整治需要占用的土地，由土地行政主管部门按照国家和省的有关规定划拨或者调剂解决。
河道整治占用土地的补偿，按照国家和省有关规定的低限标准减半执行。
第三章 治理与防护
第十五条 防治江河洪水，应当蓄泄兼施，标本兼治。各级人民政府应当组织水行政主管部门和有关部门加固堤防和水库，疏浚河道，植树造林，封山育林，退耕还林，涵养水源，保持水土。
第十六条 县以上水行政主管部门和其他有关部门应当根据防洪规划，制定河道整治、涝区治理、病险水库除险加固和城市排涝设施建设的年度计划，报本级人民政府批准后组织实施。对严重影响防洪排涝的河段及工程，应当制定应急措施，报本级人民政府批准后，优先安排资金进行
整治。
第十七条 河道、水库管理范围由县以上水行政主管部门按照国家和省的规定划定，报本级人民政府批准。
河道入海口管理范围的划定，按照历史最高洪水位或者设计洪水位出口宽度的2至3倍执行；出口的划定，不得超过最低潮位线。
第十八条 在河道和水库管理范围内进行下列活动，必须报经县以上水行政主管部门批准，涉及其他部门的，并按照有关法律、法规的规定审批：
（一）新开河道、改变河势的；
（二）挖砂、采石、取土、淘金，翻动土体对河道有不利影响的；
（三）爆破、钻探、打井的；
（四）挖筑鱼池（塘）或者从事水产品养殖的；
（五）修建设施的；
（六）存放物资的；
（七）开垦土地、开采地下资源、进行考古发掘的。
第十九条 在河道管理范围内，禁止下列活动：
（一）修建套堤、围堤、阻水渠道、阻水道路；
（二）弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等；
（三）种植高秆农作物、芦苇、杞柳、荻柴和树木（不含护堤护岸林）；
（四）设置拦河渔具。
第二十条 对壅水、阻水严重或者为提高河道防洪标准进行河道整治需要改建、扩建或者拆除的跨河、穿河、临河、跨堤、穿堤、临堤等工程设施，由县以上水行政主管部门提出方案，报请本级人民政府责令工程建设单位限期改建、扩建或者拆除。逾期不改建、扩建或者拆除的，由县
以上水行政主管部门采取处置措施，所需费用由工程产权单位承担。
第二十一条 跨河、穿河、临河、跨堤、穿堤、临堤的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施的工程建设方案，必须由具有水利资质资格的设计单位提出审核意见，并经县以上水行政主管部门同意。
前款所列建设项目对防洪有影响的，建设单位应当将防洪工程设施的维修加固纳入建设项目计划，并与建设项目同步实施；所需经费，由建设单位承担。
第二十二条 营造护堤护岸林以及在水库管理范围内植树造林，必须经县以上水行政主管部门批准。护堤护岸林由河道管理机构组织营造和管理，其他单位和个人不得侵占、破坏、或者非法砍伐。
第二十三条 经批准在河道管理范围内占用河道堤防等水利工程设施的单位和个人，应当保证河道堤防等水利工程设施的原有功能；在行洪范围内占用水域、陆域的，应当向县以上水行政主管部门缴纳占河费。拒不缴纳的，责令停止占用。
因施工、排污造成河道淤积或者对河道堤防等水利工程设施造成损害的，由建设单位或者产权单位承担清淤和赔偿责任。
第四章 防洪区和防洪工程设施的管理
第二十四条 有防洪任务的县以上人民政府应当组织水行政主管部门、其他有关部门和地区在制定防洪规划或者防御洪水方案时划定洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区的范围，并报请省人民政府按照国务院规定的权限批准后予以公告。
第二十五条 蓄滞洪区所在地的县以上人民政府应当组织有关部门采取防洪避洪措施，编制并落实蓄滞洪区安全转移方案。
洪泛区、蓄滞洪区安全建设管理办法以及对蓄滞洪区的扶持和补偿救助办法，由省人民政府制定。
第二十六条 县以上人民政府应当组织水行政主管部门、其他有关部门和地区，按照国家和省的规定，划定防洪工程设施的管理和保护范围。
第二十七条 各级人民政府应当组织水行政主管部门和有关部门加强防洪工程设施的定期检查和监督管理。对病险水库、险闸、险堤，水行政主管部门和有关部门必须组织有关单位采取除险加固措施，限期消除危险或者重建，有关人民政府必须优先安排所需资金。
第五章 防汛抗洪
第二十八条 县以上人民政府设立防汛指挥机构，指挥本地区的防汛抗洪工作，其办事机构为常设机构，设在同级水行政主管部门。水行政主管部门应当设专人负责防汛办事机构的日常工作。
第二十九条 防御洪水方案和洪水调度方案按下列规定报批：
（一）辽河干流、浑河、太子河、绕阳河、大辽河、大凌河的防御洪水方案和省管大型水库的洪水调度方案，由省防汛指挥机构拟定，报省人民政府批准；
（二）柳河、大洋河、浑江、艾河、清河、六股河、小凌河的主要河段和省辖市城市防御洪水方案以及其他大型水库洪水调度方案，由所在地的市防汛指挥机构拟定，报本级人民政府批准，并报省防汛指挥机构备案；
（三）鸭绿江和跨省江河的防御洪水方案，按照《防洪法》第四十条的规定执行；跨市江河的防御洪水方案，由所在地的市防汛指挥机构拟定，分别报所在地的市人民政府批准，并报省防汛指挥机构备案；跨县江河的防御洪水方案，由江河所在地的县防汛指挥机构拟定，分别报所在地
的县人民政府批准，并报市防汛指挥机构备案；
（四）其他江河的防御洪水方案和水库的洪水调度方案，按照河道和水库分级管理权限由县以上防汛指挥机构拟定，报本级人民政府批准。
第三十条 各级人民政府应当组织有关部门做好防汛物资的储备工作。防汛指挥机构必须储备一定数量的防汛物资；受洪水威胁的单位和个人必须储备必要的防汛抢险物料。
防汛抢险所需的主要物资，由计划主管部门在年度计划中予以安排。
第三十一条 在紧急防汛期，防汛指挥机构具有《防洪法》第四十五条规定的物资调用权和紧急处置权；对不服从调用和紧急处置的，防汛指挥机构可以强制执行。
第三十二条 在汛期，防汛指挥车辆和抢险救灾车辆免交过路（桥）费。防汛车辆标志按照行政区域由防汛指挥机构制发。
第三十三条 河道管理范围内已有的建筑设施和林木等阻水障碍物，按照谁设障、谁清除的原则，由有关水行政主管部门提出清障方案，并由防汛指挥机构责令限期清除；逾期不清除的，由防汛指挥机构组织强行清除，所需费用由设障者承担。
第三十四条 气象站、水文站、雨量站、海洋站及水利工程管理单位，应当建立并完善洪涝灾害监测、预报系统，及时准确地向防汛指挥机构提供雨情、水情、风暴潮预报和工程情况等信息。
第三十五条 与防洪有关的水利工程采取承包、租赁、股份制或者股份合作制等方式经营的，经营者必须服从水行政主管部门的统一管理和防汛调度，保证工程的安全运行和防汛、排水等原设计功能，并将防洪责任和违约责任纳入合同。
第六章 保障措施
第三十六条 各级人民政府应当保证实施防洪规划和年度计划所需的资金。
财政、计划部门每年应当从预算内资金、水利专项资金、农业综合开发资金、以工补农资金等专项资金和贴息贷款中安排资金，主要用于下列事项：
（一）防洪工程设施建设、维护和修复；
（二）水文测报、通信设施、生物措施等防汛非工程设施的建设、维护和修复；
（三）遭受洪涝灾害地区的抗洪抢险和水毁工程的修复；
（四）防汛工作经费；
（五）储备防汛物资。
防洪资金必须专款专用，严格审计监督。
第三十七条 县以上人民政府和有关部门应当根据国务院和省人民政府的规定筹集水利建设基金。
各级财政部门应当保证防洪工程设施建设资金及时到位，确保配套资金的足额落实。
第三十八条 单位和个人应当按照国家和省的规定缴纳河道工程修建维护费。逾期不缴纳的，按规定交纳滞纳金。
第三十九条 鼓励单位和个人按照防洪除涝的总体规划，采取自办或联办等多种形式，兴修水利工程和营造护堤护岸林。
第四十条 防洪工程建设必须严格履行基本建设程序，确保工程质量，不得非法转包。
第七章 法律责任
第四十一条 违反本办法第十一条第二款规定，围海造地、开发滩涂或者从事其他活动的，责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施，可以处1000元以上50000元以下罚款，既不恢复原状也不采取其他补救措施的，代为恢复原状或者采取其他补救措施，所需费用由
违法者承担。
第四十二条 违反本办法第十八条有下列行为之一的，责令停止违法行为，没收非法所得，恢复原状或者采取其他补救措施，既不恢复原状也不采取其他补救措施的，代为恢复原状或者采取其他补救措施，所需费用由违法者承担，并可按照下列规定处以罚款：
（一）新开河道、改变河势的，处10000元以上100000元以下罚款；
（二）挖砂、采石、取土、淘金，翻动土体对河道有不利影响的，属于经营性的处10000元以上100000元以下罚款；属于非经营性的处5000元以下罚款；
（三）爆破、钻探、打井的，处50000元以下罚款；
（四）挖筑鱼池（塘）、从事水产品养殖、修建设施、存放物资的，处30000元以下罚款；
（五）开垦土地、开采地下资源、进行考古发掘的，处20000元以下罚款。
第四十三条 违反本办法第十九条规定，有下列行为之一的，责令停止违法行为，限期清除障碍，逾期不清除的，代为清除，所需费用由违法者承担，并可按照下列规定处以罚款；
（一）修建套堤、围堤、阻水渠道、阻水道路、弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾的，处5000元以上50000元以下罚款；
（二）种植高秆农作物、芦苇、杞柳、荻柴、树木、设置拦河渔具的，处1000元以上20000元以下罚款。
第四十四条 违反本办法第二十三条第一款规定，影响水利工程设施原有功能的，责令其改正，并可处1000元以上50000元以下罚款。
第四十五条 本办法规定的行政处罚和行政措施，由县以上水行政主管部门实施；涉及其他部门的，由其他部门按照有关法律、法规的规定实施。
第四十六条 防汛指挥机构、水行政主管部门或者其他主管部门以及防洪工程设施建设、管理单位的工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊造成严重后果的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附则
第四十七条 本办法自公布之日起施行。
1999年1月28日
-----谈（台）”喜羊羊”著作权遭侵害不起诉案
戴世瑛✽
据报载，在台湾拥有大陆卡通”喜羊羊”著作权的英商公司，控告台北市某店铺贩卖相关商品，涉嫌侵权，却被台北地检署根据《两岸人民关系条例》关于”互惠原则”规定，处分不起诉（注1）。如再与不久前，该署援引高检署决议，对台湾某公司控告在台贩卖盗版大陆剧光盘一案，以对岸在著作权刑事保障对我未尽”平等互惠”为由，同样处分不起诉（注2）。连带以观，该法律见解，似已成为今后台湾相关案件的侦办标准（注3）。
然而，个人以为：
第一、 本案所涉《两岸人民关系条例》第78条，系规定：”大陆地区人民”之著作权或其他权利在台湾受侵害者，其”告诉或自诉之权利”，以台湾地区人民得在大陆享有同等诉讼权利者为限。其意旨应为，基于”平等互惠”，台湾人民可以在大陆行使相关侵权案件之”告诉或自诉权利”时，”大陆地区人民”始可在台享有同等诉讼权利。故该条适用主体为”大陆地区人民”，适用事项为其在台有无”告诉或自诉权利”，其积极条件则为”台湾地区人民得在大陆享有同等诉讼权利”。并非在原《刑事诉讼法》规定之外，另增加检方的法定不起诉事由。前述两案告诉人，一为外国公司，一为台湾公司，均非”大陆地区人民”，渠等在台提出告诉，原与该条无涉（注4）。况若无行为不罚、免刑或嫌疑不足等法定情事，仅凭对岸取缔不力，亦未确实调查证明台湾人在大陆的刑事告诉或自诉权，是否真已陷于不能行使前，北检据以处分不起诉，合法性实有疑问；
第二、 国际法上”互惠原则”，源于不同国家对主权行使的相互礼让。虽可适用于国与国之间的民事司法协助，但毕竟是出自国家利害考虑或报复观念，不利于人民权益保障，故晚近各国已有限制或排除该原则的趋势。依照台湾法律，两岸既系”一国两区”（ 一个”中华民国”、两个地区），本争议又属以制裁犯罪、维护正义为基础的刑事司法领域，在此引用”互惠原则”，是否妥当，亦值探究；
第三、 上述单方放松执法，未经通报协商，恐也有未切实履行海峡两岸《共同打击犯罪及司法互助协议》及《知识产权保护合作协议》之嫌（注5）；
第四、 台湾向以法治自诩，针对大陆相关立、执法不足，固可非议，但其内部也非无反省改进。衡诸两岸合作保护智财权，对台湾经济利益，其实影响较大。此类案件不起诉恶例一开，任由大陆作品在台侵权，不但被授权的台湾人民自己权益失去保障，更易被误为一种 “纵容犯罪” 的法治退步行为。如因而招致大陆同以”互惠原则”，对等报复惩罚，造成两岸间对相类刑事案件均消极的不为管辖，则台湾产业反将受害，岂非得不偿失?
据上，本案容有声请再议或再行侦查的空间。惟除上述著作权保护外，以所谓”平等互惠”作为条件或前提者，尚有台湾《两岸人民关系条例》第74条第3项，与两岸《知识产权保护合作协议》、《共同打击犯罪及司法互助协议》、《核电安全合作协议》等，同理均有重予检讨的必要（注6）。否则，任一方的片面扩张滥用”互惠原则”，如导致相互抵制对抗，恐将造成两岸间经贸关系紧张、山寨盗版犯罪猖獗，甚至有酿成核安欠缺监督或隐匿灾变之虞，不可不慎!（ 原文载于（台）今日新闻网，网址：http://www.nownews.com/2012/05/04/142-2810842.htm）。
注释
注1：据报导，在台拥有大陆知名卡通”喜羊羊”著作权的英商信息港公司，日前控告位在台北市市民大道地下商场的萱萱小铺，涉嫌在店铺内贩卖11件”喜羊羊”相关盗版商品。不过台北地检署认为，中国大陆对于著作权法多限于民事诉讼或行政处罚，并未听过追究刑责，依照大陆法令，还必须符合”以营利为目的”、”盗版数量高达1千片以上”、”违法所得高达人民币10万元以上(约新台币48万元)”，才会处以刑责。此外，基于两岸”互惠”原则，检方强调台湾音乐著作权在大陆遭到违法下载，也未传出大陆以刑事案件处罚，况且本案涉嫌的周姓女老板并非大量侵权触法，不应该因仅值新台币2100元的商品吃上官司，故以不起诉处分。详细参照（台）Yahoo奇摩新闻，网址：http://tw.news.yahoo.com/%E5%96%9C%E7%BE%8A%E7%BE%8A%E8%B7%A8%E6%B5%B7%E5%91%8A%E4%BE%B5%E6%AC%8A-%E5%88%A4%E8%B2%A9%E5%94%AE%E8%80%85%E4%B8%8D%E8%B5%B7%E8%A8%B4-031931602.html。
注2：据报导，台湾叶姓男子在拍卖网站以新台币169元的价格，转售盗版的大陆古装大戏”美人心计”影集1套，遭台湾独家代理商弘恩文化公司控告侵权。负责侦办的台北地检署认为，由于《两岸人民关系条例》第78条规定，大陆地区人民之著作权或其他权利在台受侵害，其告诉或自诉之权利，以台湾人民得在大陆享有同等诉讼权利者为限，因此，两岸保障著作权的法令应具备”互惠”的精神。换言之，在大陆如不构成刑事犯罪，台湾也不需要起诉论究刑责。参考大陆刑法对著作权侵权的处罚，多限于民事求偿或行政执法，依其《刑法》第217、218条规定，必须符合”以营利为目的”，盗版复制数量达1000片以上，违法所得在人民币10万元（约台币47万余元）以上，才构成”违法所得数额较大”，可处3年以下有期徒刑、拘役或罚金。与台湾《著作权法》只要是擅自重制并侵犯他人著作权，即已构成刑责，有显著差异。本案叶姓男子违法数额不符大陆《刑法》处罚标准，且无法证明有营利动机，故应根据”平等互惠”原则，处分不起诉。详细参照（台）中央社，网址：http://www.cna.com.tw/News/FirstNews/201204040042.aspx。
注3：（台）法务部84.3.8.法84.检字第０五三五九号函：依《台湾地区与大陆地区人民关系条例》第78条规定，大陆地区人民之著作权在如台湾地区遭受侵害，应以台湾地区人民是否可在大陆地区享有同等诉讼权利而定。查中共《关于惩治侵犯著作权的犯罪的决定》，就以营利为目的，未经著作权人之许可而复制、发行著作权人之文字、音乐、电影、电视、录相作品、计算器软件及其他作品；出版他人享有专有出版权之图书；未经许可复制发行他人制作之录音录像；制作、出售假冒他人署名之美术作品，而违法所得较大或有其他严重情节者，及违法所得巨大或有其他特别严重情节者，设有刑罚规定。从而大陆地区人民，如其著作权在台湾地区受相同侵害，应可在台湾地区提起告诉或自诉。然我著作权法所规定之处罚范围，与中共前述决定并非一致，例如：非以营利为目的而擅自重制他人著作者，仍为我著作权法所处罚，相同行为则不在中共前述决定之处罚范围内，因而台湾地区人民著作权在大陆地区遭擅自重制，如非出于营利目的，行为人即不受处罚。准此，大陆地区人民之著作权如在台湾地区遭受非营利目的之重制，依《台湾地区与大陆地区人民关系条例》第78条规定意旨，大陆地区人民仍不得为告诉或自诉。易言之，大陆地区人民之著作权如在台湾地区遭受侵害，其可否为告诉或自诉，应就具体个案视其侵害态样而定。
（台）法务部87.3.19.法87.检字第○○七二八八号函：大陆地区自86年10月1日新刑法施行后，配合继续适用之全国人大常委会《关于惩治侵犯著作权的犯罪的决定若干问题的解释》，有关著作权侵害行为仍以营利为目的且情节重大者，始予刑事处罚，与我著作权法不问是否营利，对侵害行为予以处罚之规定不同。如大陆地区人民之著作权在台湾地区遭受非营利目的之重制，依《台湾地区与大陆地区人民关系条例》第78条规定意旨，则大陆地区人民不得为告诉或自诉。
注4：相同意见参照（台）法务部84.3.8.法84.检字第０五三五九号函：内政部函询有关中共《关于惩治侵犯著作权的犯罪的决定》公布施行后，《台湾地区与大陆地区人民关系条例》第78条适用疑义一案，内政部以《台湾地区与大陆地区人民关系条例》第78条系针对享有著作权之大陆地区人民所为之限制，台湾地区人民于受让大陆地区人民著作权或被专属授权后，该台湾地区人民之受让人或被授权人在台湾地区刑事告诉或自诉之权利，应依我《刑事诉讼法》相关法规决定，此与《台湾地区与大陆地区人民关系条例》第78条及中共何时施行《关于惩治侵犯著作权的犯罪的决定》均无关系，本部同意内政部意见。
注5：2010/6/２９《海峡两岸知识产权保护合作协议》七、协处机制：双方同意建立执法协处机制，依各自规定妥善处理下列知识产权(知识产权)保护事宜：（一）打击盗版及仿冒，特别是查处经由网络（网络）提供或帮助提供盗版图书、音像（影音）及软件（计算机程序）等侵权网站，以及在市场流通的盗版及仿冒品；（略）在处理上述权益保护事宜时，双方可相互提供必要的信息，并通报处理结果。2009/4/26《海峡两岸共同打击犯罪及司法互助协议》四、合作范围：双方同意采取措施共同打击双方均认为涉嫌犯罪的行为。
注6：（台）《两岸人民关系条例》第74条：在大陆地区作成之民事确定裁判、民事仲裁判断，不违背台湾地区公共秩序或善良风俗者，得声请法院裁定认可。前项经法院裁定认可之裁判或判断，以给付为内容者，得为执行名义。前二项规定，以在台湾地区作成之民事确定裁判、民事仲裁判断，得声请大陆地区法院裁定认可或为执行名义者，始适用之； 2010/6/２９《海峡两岸知识产权保护合作协议》一、合作目标：双方同意本着”平等互惠”原则，加强专利、商标、著作权及植物新品种权（植物品种权）（以下简称品种权）等两岸知识产权（知识产权）保护方面的交流与合作；2009/4/26《海峡两岸共同打击犯罪及司法互助协议》十、裁判认可：双方同意基于”互惠”原则，于不违反公共秩序或善良风俗之情况下，相互认可及执行民事确定裁判与仲裁裁决（仲裁判断）；十一、罪犯移管（接返）：双方同意基于人道、”互惠”原则，在请求方、受请求方及被判刑人（受刑事裁判确定人）均同意移交之情形下，移管（接返）被判刑人（受刑事裁判确定人）；2011/10/20《海峡两岸核电安全合作协议》一、合作范围：双方同意本着”平等互惠”原则，就两岸核电安全及事故紧急通报等事宜，在下列领域进行交流合作（略）。
✽作者经历
台湾执业律师、（台）政治大学法学硕士、北京中国人民大学法学博士、大陆国家司法考试及格、前台中律师公会大陆法令研究委员会主任委员、（台）律师公会全国联合会大陆法令研究委员会委员、（台）亚洲大学兼任讲师、（台）云林科技大学科技法律研究所兼任助理教授级专技人员、2005年6、7月福建厦门大学讲授「台湾法制概论」、2006年9、10月天津南开大学讲授「台湾法制概论」、2010年10月13-27日北京师范大学讲授「区际刑法--台湾刑事法问题」。E-mail：tai0910@seed.net.tw
"读万卷书，行万里路"，为吾平生所愿，如有诚意交流或愿提供内地非常勤教学者，欢迎指正联络！
辽宁省实施《中华人民共和国防洪法》办法
辽宁省实施《中华人民共和国防洪法》办法
辽宁省人民代表大会常务委员会
（1999年1月28日辽宁省第九届人民代表大会常务委员会第七次会议通过）
第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国防洪法》（以下简称《防洪法》）和有关法律、法规，结合我省实际，制定本办法。
第二条 在我省行政区域内从事防洪以及与防洪有关的活动，必须遵守本办法。
第三条 省、市、县（含县级市、区，下同）水行政主管部门在本级人民政府领导下，负责本行政区域内防洪的组织、协调、监督、指导等日常工作；其他有关部门在本级人民政府领导下，按照各自职责，负责有关的防洪工作。
第四条 各级人民政府必须认真贯彻安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险的防洪方针，制定措施，实行行政首长负责制和分级分部门责任制。
第五条 防洪工作按照河道管理权限分级实施。河道管理实行按水系统一管理和分级管理相结合的原则，依据下列规定执行：
（一）省水行政主管部门负责管理流域面积5000平方公里以上的大型河流；
（二）市水行政主管部门负责管理本行政区域内流域面积1000平方公里至5000平方公里的中型河流；
（三）县水行政主管部门负责管理本行政区域内流域面积1000平方公里以下的小型河流；
（四）跨市、县的河流，由其共同的上一级水行政主管部门负责管理。
除辽河、浑河、太子河、大辽河、绕阳河、大凌河、鸭绿江主要河段外，其他省管江河、河段，省水行政主管部门可以授权市水行政主管部门负责管理。
第六条 任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法参加防汛抗洪的义务，并有权制止和检举破坏防洪工程设施的行为。
第二章 防洪规划
第七条 国民经济的总体规划、城市规划及重大建设项目的布局，必须考虑防洪安全，必须有防洪除涝等方面的专项规划或者进行专项论证。
第八条 防洪规划按照下列规定制定：
（一）辽河的防洪规划由省水行政主管部门会同有关部门编制，经省人民政府审查后，按照《防洪法》第十条规定报国务院批准；
（二）浑河、太子河、大辽河、绕阳河、大凌河重要河段的防洪规划，由省水行政主管部门会同有关部门和有关地区编制，报省人民政府批准，并报国务院水行政主管部门备案；
（三）鸭绿江、跨省江河和城市的防洪规划按照《防洪法》第十条的规定执行；跨市江河的防洪规划，由江河所在地的市水行政主管部门会同其他有关部门编制，分别经有关市人民政府审查后，报省水行政主管部门批准；跨县江河的防洪规划，由江河所在地的县水行政主管部门会同其
他有关部门编制，分别经有关县人民政府审查后，报市水行政主管部门批准；
（四）其他江河、河段的防洪规划，按照分级管理权限，由县以上水行政主管部门会同有关部门和有关地区编制，报本级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。
县以上人民政府必须安排防洪规划工作经费，按计划完成防洪规划。
第九条 沿海地区的县以上人民政府，应当把防御风暴潮纳入本地区的防洪规划，加强海堤、防潮闸和沿海防护林等防御风暴潮工程体系建设，制定和落实相应的防台风预案。
第十条 县以上人民政府应当把山体滑坡、崩塌、泥石流的防治纳入区域性防洪规划，划定重点防治区，加强观测、预警、预报设施建设，制定和落实避险、逃险方案。
第十一条 辽河入海河口的整治规划按照《防洪法》第十五条的规定制定；大辽河、大凌河、鸭绿江入海河口的整治规划，由省水行政主管部门会同有关部门和地区制定；其他河流入海河口的整治规划，按照分级管理权限，由市或者县水行政主管部门会同有关部门制定。
在入海河口围海造地、开发滩涂或者从事其他活动，应当按照河口整治规划进行。
第十二条 江河规划治导线按照河道管理权限由水行政主管部门拟定，报本级人民政府批准；
鸭绿江和跨省江河规划治导线，按照《防洪法》第十九条的规定执行；
跨市江河的规划治导线由江河所在地的市水行政主管部门拟定，分别经有关市人民政府审查后，报省水行政主管部门批准；跨县江河的规划治导线由江河所在地的县水行政主管部门拟定，分别经有关县人民政府审查后，报市水行政主管部门批准。
第十三条 防洪规划保留区内不得建设与防洪无关的设施；国家工矿建设项目确需占用防洪规划保留区内土地的，按照《防洪法》第十六条第三款规定执行。
对防洪规划保留区内现有的工矿工程设施及村屯，当地人民政府应当制定外迁计划，并组织实施。
第十四条 按照防洪规划进行河道整治需要占用的土地，由土地行政主管部门按照国家和省的有关规定划拨或者调剂解决。
河道整治占用土地的补偿，按照国家和省有关规定的低限标准减半执行。
第三章 治理与防护
第十五条 防治江河洪水，应当蓄泄兼施，标本兼治。各级人民政府应当组织水行政主管部门和有关部门加固堤防和水库，疏浚河道，植树造林，封山育林，退耕还林，涵养水源，保持水土。
第十六条 县以上水行政主管部门和其他有关部门应当根据防洪规划，制定河道整治、涝区治理、病险水库除险加固和城市排涝设施建设的年度计划，报本级人民政府批准后组织实施。对严重影响防洪排涝的河段及工程，应当制定应急措施，报本级人民政府批准后，优先安排资金进行
整治。
第十七条 河道、水库管理范围由县以上水行政主管部门按照国家和省的规定划定，报本级人民政府批准。
河道入海口管理范围的划定，按照历史最高洪水位或者设计洪水位出口宽度的2至3倍执行；出口的划定，不得超过最低潮位线。
第十八条 在河道和水库管理范围内进行下列活动，必须报经县以上水行政主管部门批准，涉及其他部门的，并按照有关法律、法规的规定审批：
（一）新开河道、改变河势的；
（二）挖砂、采石、取土、淘金，翻动土体对河道有不利影响的；
（三）爆破、钻探、打井的；
（四）挖筑鱼池（塘）或者从事水产品养殖的；
（五）修建设施的；
（六）存放物资的；
（七）开垦土地、开采地下资源、进行考古发掘的。
第十九条 在河道管理范围内，禁止下列活动：
（一）修建套堤、围堤、阻水渠道、阻水道路；
（二）弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等；
（三）种植高秆农作物、芦苇、杞柳、荻柴和树木（不含护堤护岸林）；
（四）设置拦河渔具。
第二十条 对壅水、阻水严重或者为提高河道防洪标准进行河道整治需要改建、扩建或者拆除的跨河、穿河、临河、跨堤、穿堤、临堤等工程设施，由县以上水行政主管部门提出方案，报请本级人民政府责令工程建设单位限期改建、扩建或者拆除。逾期不改建、扩建或者拆除的，由县
以上水行政主管部门采取处置措施，所需费用由工程产权单位承担。
第二十一条 跨河、穿河、临河、跨堤、穿堤、临堤的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施的工程建设方案，必须由具有水利资质资格的设计单位提出审核意见，并经县以上水行政主管部门同意。
前款所列建设项目对防洪有影响的，建设单位应当将防洪工程设施的维修加固纳入建设项目计划，并与建设项目同步实施；所需经费，由建设单位承担。
第二十二条 营造护堤护岸林以及在水库管理范围内植树造林，必须经县以上水行政主管部门批准。护堤护岸林由河道管理机构组织营造和管理，其他单位和个人不得侵占、破坏、或者非法砍伐。
第二十三条 经批准在河道管理范围内占用河道堤防等水利工程设施的单位和个人，应当保证河道堤防等水利工程设施的原有功能；在行洪范围内占用水域、陆域的，应当向县以上水行政主管部门缴纳占河费。拒不缴纳的，责令停止占用。
因施工、排污造成河道淤积或者对河道堤防等水利工程设施造成损害的，由建设单位或者产权单位承担清淤和赔偿责任。
第四章 防洪区和防洪工程设施的管理
第二十四条 有防洪任务的县以上人民政府应当组织水行政主管部门、其他有关部门和地区在制定防洪规划或者防御洪水方案时划定洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区的范围，并报请省人民政府按照国务院规定的权限批准后予以公告。
第二十五条 蓄滞洪区所在地的县以上人民政府应当组织有关部门采取防洪避洪措施，编制并落实蓄滞洪区安全转移方案。
洪泛区、蓄滞洪区安全建设管理办法以及对蓄滞洪区的扶持和补偿救助办法，由省人民政府制定。
第二十六条 县以上人民政府应当组织水行政主管部门、其他有关部门和地区，按照国家和省的规定，划定防洪工程设施的管理和保护范围。
第二十七条 各级人民政府应当组织水行政主管部门和有关部门加强防洪工程设施的定期检查和监督管理。对病险水库、险闸、险堤，水行政主管部门和有关部门必须组织有关单位采取除险加固措施，限期消除危险或者重建，有关人民政府必须优先安排所需资金。
第五章 防汛抗洪
第二十八条 县以上人民政府设立防汛指挥机构，指挥本地区的防汛抗洪工作，其办事机构为常设机构，设在同级水行政主管部门。水行政主管部门应当设专人负责防汛办事机构的日常工作。
第二十九条 防御洪水方案和洪水调度方案按下列规定报批：
（一）辽河干流、浑河、太子河、绕阳河、大辽河、大凌河的防御洪水方案和省管大型水库的洪水调度方案，由省防汛指挥机构拟定，报省人民政府批准；
（二）柳河、大洋河、浑江、艾河、清河、六股河、小凌河的主要河段和省辖市城市防御洪水方案以及其他大型水库洪水调度方案，由所在地的市防汛指挥机构拟定，报本级人民政府批准，并报省防汛指挥机构备案；
（三）鸭绿江和跨省江河的防御洪水方案，按照《防洪法》第四十条的规定执行；跨市江河的防御洪水方案，由所在地的市防汛指挥机构拟定，分别报所在地的市人民政府批准，并报省防汛指挥机构备案；跨县江河的防御洪水方案，由江河所在地的县防汛指挥机构拟定，分别报所在地
的县人民政府批准，并报市防汛指挥机构备案；
（四）其他江河的防御洪水方案和水库的洪水调度方案，按照河道和水库分级管理权限由县以上防汛指挥机构拟定，报本级人民政府批准。
第三十条 各级人民政府应当组织有关部门做好防汛物资的储备工作。防汛指挥机构必须储备一定数量的防汛物资；受洪水威胁的单位和个人必须储备必要的防汛抢险物料。
防汛抢险所需的主要物资，由计划主管部门在年度计划中予以安排。
第三十一条 在紧急防汛期，防汛指挥机构具有《防洪法》第四十五条规定的物资调用权和紧急处置权；对不服从调用和紧急处置的，防汛指挥机构可以强制执行。
第三十二条 在汛期，防汛指挥车辆和抢险救灾车辆免交过路（桥）费。防汛车辆标志按照行政区域由防汛指挥机构制发。
第三十三条 河道管理范围内已有的建筑设施和林木等阻水障碍物，按照谁设障、谁清除的原则，由有关水行政主管部门提出清障方案，并由防汛指挥机构责令限期清除；逾期不清除的，由防汛指挥机构组织强行清除，所需费用由设障者承担。
第三十四条 气象站、水文站、雨量站、海洋站及水利工程管理单位，应当建立并完善洪涝灾害监测、预报系统，及时准确地向防汛指挥机构提供雨情、水情、风暴潮预报和工程情况等信息。
第三十五条 与防洪有关的水利工程采取承包、租赁、股份制或者股份合作制等方式经营的，经营者必须服从水行政主管部门的统一管理和防汛调度，保证工程的安全运行和防汛、排水等原设计功能，并将防洪责任和违约责任纳入合同。
第六章 保障措施
第三十六条 各级人民政府应当保证实施防洪规划和年度计划所需的资金。
财政、计划部门每年应当从预算内资金、水利专项资金、农业综合开发资金、以工补农资金等专项资金和贴息贷款中安排资金，主要用于下列事项：
（一）防洪工程设施建设、维护和修复；
（二）水文测报、通信设施、生物措施等防汛非工程设施的建设、维护和修复；
（三）遭受洪涝灾害地区的抗洪抢险和水毁工程的修复；
（四）防汛工作经费；
（五）储备防汛物资。
防洪资金必须专款专用，严格审计监督。
第三十七条 县以上人民政府和有关部门应当根据国务院和省人民政府的规定筹集水利建设基金。
各级财政部门应当保证防洪工程设施建设资金及时到位，确保配套资金的足额落实。
第三十八条 单位和个人应当按照国家和省的规定缴纳河道工程修建维护费。逾期不缴纳的，按规定交纳滞纳金。
第三十九条 鼓励单位和个人按照防洪除涝的总体规划，采取自办或联办等多种形式，兴修水利工程和营造护堤护岸林。
第四十条 防洪工程建设必须严格履行基本建设程序，确保工程质量，不得非法转包。
第七章 法律责任
第四十一条 违反本办法第十一条第二款规定，围海造地、开发滩涂或者从事其他活动的，责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施，可以处1000元以上50000元以下罚款，既不恢复原状也不采取其他补救措施的，代为恢复原状或者采取其他补救措施，所需费用由
违法者承担。
第四十二条 违反本办法第十八条有下列行为之一的，责令停止违法行为，没收非法所得，恢复原状或者采取其他补救措施，既不恢复原状也不采取其他补救措施的，代为恢复原状或者采取其他补救措施，所需费用由违法者承担，并可按照下列规定处以罚款：
（一）新开河道、改变河势的，处10000元以上100000元以下罚款；
（二）挖砂、采石、取土、淘金，翻动土体对河道有不利影响的，属于经营性的处10000元以上100000元以下罚款；属于非经营性的处5000元以下罚款；
（三）爆破、钻探、打井的，处50000元以下罚款；
（四）挖筑鱼池（塘）、从事水产品养殖、修建设施、存放物资的，处30000元以下罚款；
（五）开垦土地、开采地下资源、进行考古发掘的，处20000元以下罚款。
第四十三条 违反本办法第十九条规定，有下列行为之一的，责令停止违法行为，限期清除障碍，逾期不清除的，代为清除，所需费用由违法者承担，并可按照下列规定处以罚款；
（一）修建套堤、围堤、阻水渠道、阻水道路、弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾的，处5000元以上50000元以下罚款；
（二）种植高秆农作物、芦苇、杞柳、荻柴、树木、设置拦河渔具的，处1000元以上20000元以下罚款。
第四十四条 违反本办法第二十三条第一款规定，影响水利工程设施原有功能的，责令其改正，并可处1000元以上50000元以下罚款。
第四十五条 本办法规定的行政处罚和行政措施，由县以上水行政主管部门实施；涉及其他部门的，由其他部门按照有关法律、法规的规定实施。
第四十六条 防汛指挥机构、水行政主管部门或者其他主管部门以及防洪工程设施建设、管理单位的工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊造成严重后果的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附则
第四十七条 本办法自公布之日起施行。
1999年1月28日
