对《关于行政许可清理工作有关问题的请示及建议》的复函

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卫生部


血站管理办法（暂行）
卫生部令第2号


1998年9月21日，中华人民共和国卫生部


第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国献血法》（以下简称《献血法》）制定本办法。
第二条 本办法所称血站是指不以营利为目的采集、制备、储存血液，并向临床提供血液的公益性卫生机构。
血液是指用于临床的全血、成分血。
第三条 血站管理以省、自治区、直辖市为区域，实行统一规划设置血站、统一管理采供血和统一管理临床用血的原则。
第四条 县级以上人民政府卫生行政部门负责辖区内血站的监督管理工作。

第二章 设置审批
第五条 各省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门根据本行政区域人口、医疗资源、临床用血需要等实际情况和当地区域卫生发展规划，制定本行政区域血站设置规划。
第六条 血站设置：
（一）血站分为血液中心、中心血站、基层血站或中心血库等，负责指定的服务区域的采供血工作。
直辖市、省会市、自治区首府市设血液中心；设区的市设中心血站；县及县级市可以设基层血站或者中心血库。
（二）血液中心或中心血站因采供血需要，经省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门批准，在辖区内可设血站分站或采血点（室），隶属于血液中心或中心血站。
第七条 血液中心的设置必须经国务院卫生行政部门批准，中心血站、基层血站或中心血库的设置必须经省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门批准。
第八条 设置血站，由筹建负责人申请；设置中心血库，由医疗机构法定代表人申请。
第九条 设置血站应提交设置可行性研究报告，内容包括：
（一）申请单位名称、基本情况以及申请人姓名、年龄、简历、身份证号码；
（二）拟设血站的名称、规模、任务、功能、组织结构、资金来源等；
（三）拟设血站服务区域内的医疗卫生资源状况、医疗用血需求情况、机构运行的预测分析；
（四）拟设血站的选址和建筑设计平面图；
（五）拟设血站将开展的业务项目、技术设备条件和技术人员配置的资料；
（六）审批机关规定提交的其他材料。
申请设置中心血库的，还应当提交《医疗机构执业许可证》。
第十条 人民政府卫生行政部门在接到设置申请后，应在二十个工作日内进行初步审查，并将审查意见和申请人提交的文件逐级上报。由负责批准的人民政府卫生行政部门在受理设置申请后三十个工作日内进行审核，审核合格的发给相应的设置批准书。由省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门批准设置的报国务院卫生行政部门备案。审核不合格的，将审核结果以书面形式通知申请人和当地人民政府卫生行政部门。

第三章 执业许可
第十一条 血站执业以及中心血库开展采供血业务必须经执业验收及注册登记，并分别领取《血站执业许可证》或《中心血库采供血许可证》后方可进行。
《血站执业许可证》、《中心血库采供血许可证》由国务院卫生行政部门统一监制。
第十二条 血液中心的执业验收，由国务院卫生行政部门委托中国输血协会进行。
中心血站、基层血站或者中心血库的执业验收，由省级人民政府卫生行政部门委托本省输血协会进行。
验收合格的出具合格证明，验收不合格的书面通知申请人。未经验收合格的血站不得执业。
《血站基本标准》由国务院卫生行政部门制定。
第十三条 血站注册登记机关为批准其设置的人民政府卫生行政部门。
第十四条 申请注册登记的，应向所在地人民政府卫生行政部门提出申请，并提交下列文件：
（一）相应的血站设置批准书或《医疗机构执业许可证》；
（二）血站或医疗机构的名称、地址、法定代表人姓名；
（三）血站执业验收合格证明；
（四）与其开展的业务相适应的资金来源和验资证明；
（五）执业用房的产权证明或使用证明；
（六）采供血计划报告书，包括采供血项目种类、采集和供应血液范围（服务半径、服务方式）、供应量（医疗机构的用血计划、项目、供应量）等；
（七）血站的规章制度；
（八）审批机关规定提交的其他材料。
第十五条 人民政府卫生行政部门在接到注册登记申请二十个工作日内签署意见，并逐级上报，由负责批准其设置的人民政府卫生行政部门在受理注册登记申请后十五个工作日内进行审核。审核合格的，予以注册登记，发给《血站执业许可证》或《中心血库采供血许可证》；审核不合格的，将审核结果和不予批准的理由以书面形式通知申请人。
血液中心、中心血站、基层血站执业许可证号为：省、自治区、直辖市简称，卫血站字【年份】第×××号；中心血库采供血许可证号为：省、自治区、直辖市简称，卫血库字【年份】第×××号。
第十六条 注册登记的内容：
（一）名称、地址、法定代表人或主要负责人；
（二）采血项目及采血范围；
（三）供血项目及供血范围；
（四）资金、设备和执业（业务）用房证明；
（五）许可日期和许可证号。
第十七条 《血站执业许可证》、《中心血库采供血许可证》注册登记的有效期为三年。血站和医疗机构在注册登记期满前三个月，除执行本办法第十六条规定外，还应提交血站规章制度的执行情况及血液质量情况的报告，办理再次注册登记。
第十八条 血站或中心血库变更本办法第十六条（一）、（二）、（三）项内容，必须向当地人民政府卫生行政部门提出申请，由当地人民政府卫生行政部门逐级报原注册登记机关办理变更手续。变更注册登记应当在三十个工作日内完成。
第十九条 《血站执业许可证》、《中心血库采供血许可证》不得伪造、涂改、出卖、转让、出借。《血站执业许可证》、《中心血库采供血许可证》遗失的，应当向注册机关报告，并办理有关手续。

第四章 采供血管理
第二十条 血站采供血必须严格遵守各项技术操作规程和制度。
第二十一条 未取得采供血许可的单位和个人，不得开展采供血业务。
第二十二条 血站必须按照注册登记的项目、内容、范围，开展采供血业务，并为献血者提供各种安全、卫生、便利的条件。
第二十三条 血站技术人员必须经输血业务知识技术考试，取得考试合格证书后方可上岗。
第二十四条 血站在采血前，必须按照国务院卫生行政部门制定的《献血者健康检查标准》，对献血者进行健康检查，健康检查不合格的，不得采集其血液。
《献血者健康检查标准》见附件。
第二十五条 血站应当按照国务院卫生行政部门的有关规定，采集献血者的血液，并在《无偿献血证》及献血档案中记录献血者的姓名、出生日期、血型、献血时间、地点、献血量、采血者签字，并加盖该血站采血专用章等。
严禁采集冒名顶替者的血液，严禁超量、频繁采集血液。
第二十六条 血站采集血液后，对献血者发给《无偿献血证》。《无偿献血证》由国务院卫生行政部门制作，任何单位和个人不得伪造、涂改、出卖、转让、出借。
第二十七条 血站必须严格按照《献血者健康检查标准》中的有关规定，对采集的血液进行检验，检验时必须使用有生产单位名称、生产批准文号和国家检定合格的诊断试剂，保证血液质量。检验项目不合格的，按照有关规定处理。
第二十八条 血站在采集检验标本、采集血液和成分血分离时，必须使用有生产单位名称、生产批准文号和有效期内的一次性注射器和采血器材，用后必须在血液管理监督员监督下按规定及时销毁并作记录，避免交叉感染。
第二十九条 血站应当根据医疗机构的用血计划，积极开展成分血制备，并指导临床成分血的应用。
血站不得单采原料血浆。
第三十条 血站应当建立相应制度，改善技术条件和设备条件，向开展亲友、社会互助献血的医疗机构提供方便、及时、安全的服务。
第三十一条 血源、采供血和检测的原始记录必须保存十年。血液检验（复检）的全血标本的保存期应当在全血有效期内；血清标本的保存期应在全血有效期满后半年。
第三十二条 血液的包装、储存、运输必须符合《血站基本标准》的要求。血液包装袋上必须标明：
（一）血站的名称及其许可证号；
（二）献血者的姓名（或条形码）、血型；
（三）血液品种；
（四）采血日期及时间；
（五）有效期及时间；
（六）血袋编号（或条形码）；
（七）储存条件。
第三十三条 血站应当保证发出的血液质量、品种、规格、数量无差错。
未经检验或者检验不合格的血液，不得向医疗机构提供。
第三十四条 特殊血型需要从外省、自治区、直辖市调配血液的，由供需双方省级人民政府卫生行政部门协商后实施，实施中由需方血站对血液进行再次检验，保证血液质量。
第三十五条 血站应当制定重大灾害事故的应急采供血预案，并从血源、管理制度、技术能力和设备条件上保证预案的实施，满足应急用血的需要。
第三十六条 血站必须按照有关规定，认真填写采供血工作统计报表，及时准确上报。
第三十七条 血站必须严格执行《中华人民共和国传染病防治法》及其实施办法规定的疫情报告制度。
第三十八条 无偿献血的血液必须用于临床，不得买卖。
血站必须严格执行国家有关临床用血收费的规定。
第三十九条 血站剩余成分血浆的处理，本省有血液制品生产单位的，由省人民政府卫生行政部门协调解决；省内没有血液制品生产单位的，由国务院卫生行政部门协调解决。

第五章 监督管理
第四十条 县级以上人民政府卫生行政部门按照《献血法》和本办法的规定，负责对辖区内血站进行监督管理。
第四十一条 省、自治区、直辖市以上人民政府卫生行政部门委托输血协会成立由卫生行政管理、血液管理、公共卫生等有关专家组成的血液质量管理委员会，接受同级人民政府卫生行政部门领导，对血站质量管理、血液质量进行检查和技术指导。
第四十二条 设区的市级以上人民政府卫生行政部门聘任血液管理监督员，执行同级人民政府卫生行政部门交付的监督管理任务。
第四十三条 省、自治区、直辖市以上人民政府卫生行政部门指定血液检定机构，按照《献血法》、《传染病防治法》和本办法对血站采集的血液质量进行监测，监测结果报同级人民政府卫生行政部门。
第四十四条 血站对省级血液检定机构出具的检定结果不服，可以向国家血液检定机构（卫生部临床检验中心）申请复检，国家血液检定机构出具的检定结果为最终结果。
第四十五条 血液管理监督员和血液检定机构有权对血站进行现场检查，无偿调阅有关资料，血站不得拒绝、隐匿或者隐瞒。血液管理监督员和血液检定机构工作人员在履行职责时应当出示证件。

第六章 罚 则
第四十六条 违反本办法有关规定，非法组织他人出卖血液的，由县级以上人民政府卫生行政部门视情节轻重，处以1000元至10万元的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十七条 违反本办法有关规定，冒用、借用、租用他人献血证件的，由县级以上地方人民政府卫生行政部门视情节轻重，予以警告、处以100元至1000元的罚款。
第四十八条 对违反《献血法》和本办法的规定，未经批准，擅自设置和开办血站，非法采集、供应或倒卖血液的，由县级以上人民政府卫生行政部门予以取缔，没收擅自设置和开办血站的全部财产和非法所得，并处以5万元以上10万元以下的罚款。造成经血液途径传播疾病的传播或者有传播严重危险等危害，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十九条 对违反本办法有关规定或者血液检定机构监测结果不合格的血站，由县级以上地方人民政府卫生行政部门视情节予以警告、责令改正，并可以责令限期整顿。

第七章 附 则
第五十条 本办法实施前已经执业的血站，应当在本办法实施后3个月内提出申请，由相应的人民政府卫生行政部门按照本办法有关规定补办审批登记手续。对不符合规定的，应当关闭。
第五十一条 本办法由国务院卫生行政部门负责解释。
第五十二条 本办法自1998年10月1日起施行，1993年3月20日颁布的第29号卫生部令《采供血机构和血液管理办法》同时废止。

附件：献血者健康检查标准
一、总则
1．为确保医疗用血的质量，保证献血者的身体健康和受血者的安全，献血者每次献血前须进行体格检查和血液检验，献出的血液必须按规定项目检验。
2．献血者献血前的体格检查及血液检验以血站结果为准，有效期为两周。
3．献血者在献血前要填写“献血登记表”、“健康情况征询表”（见附表）。
4．非固定点献血者只进行体格检查和填写“健康情况征询表”（见附表）。
5．献血者血液化验初复检不得用同一试剂厂生产的试剂，同一标本的初复检化验不得由同一人进行。
二、献血者体格检查标准
1．年龄：18--55周岁。
2．体重：男≥50千克，女≥45千克。
3．血压：12--20／8--12Ｋｐａ，脉压差：≥4Ｋｐａ（千帕）。
或：90--140／60--90ｍｍＨｇ，脉压差：≥30ｍｍＨｇ。
4．脉博：60--100次／分，高度耐力的运动员≥50次／分。
5．体温正常。
6．皮肤无黄染，无创面感染，无大面积皮肤病，浅表淋巴结无明显肿大。
7．五官无严重疾病，巩膜无黄染，甲状腺不肿大。
8．四肢无严重残疾，无严重功能性障碍及关节无红肿。
9．胸部：心肺正常（心脏生理性杂音可视为正常）。
10．腹部：腹平软、无肿块、无压痛、肝脾不肿大。
三、献血者血液检验标准
1．血型：ＡＢＯ血型（正反定型法）。
Ｒｈｏ（Ｄ）血型，在有条件的地区以及Ｒｈ阴性率高的地区作测定。
2．血比重筛选：硫酸酮法 男≥1．052 女≥1．050，或者比色法。
3．丙氨酸氨基转移酶（ＡＬＴ）酮体粉法：阴性，或者赖式法：≤25单位。
4．乙型肝炎病毒表面抗原（ＨＢｓＡｇ）酶标法：阴性（快速诊断法仅限于非固定采血点的初检使用）。
5．丙型肝炎病毒抗体（ＨＣＶ抗体）酶标法：阴性。
6．艾滋病病毒抗体（ＨＩＶ抗体）酶标法：阴性。
7．梅毒试验ＲＰＲ法或ＴＲＵＳＴ法：阴性。
8．复检上述1、3、4、5、6、7项。
9．甲型肝炎临床治愈一年后连续三次每次间隔一个月化验正常可参加献血（以临床化验报告为准）。
10．疟疾高发地区检测疟原虫。
四、免疫接种后献血的规定
1．接受麻疹、腮腺炎、黄热病、脊髓灰质炎活疫苗最后一次免疫接种二周后，或风疹活疫苗、狂犬病疫苗最后一次免疫接种四周后可献血；被狂犬咬伤后经狂犬病疫苗最后一次免疫接种一年后方可献血。
2．接受动物血清者于最后一次注射四周后方可献血。
3．健康者接受乙型肝炎疫苗、甲型肝炎疫苗免疫接种不需推迟献血。
五、有下列情况之一者暂不能献血
1．半月内拔牙或其他小手术者。
2．妇女月经前后三天、妊娠期、流产后未满六个月，分娩及哺乳期未满一年者。
3．感冒、急性胃肠炎病愈未满一周者，急性泌尿道感染病愈未满一月者，肺炎病愈未满三个月者。
4．某些传染病：如痢疾病愈未满半年者，伤寒病愈未满一年者，布氏杆菌病愈未满二年者，疟疾病愈未满三年者。
5．近五年内输注全血及血液成分者。
6．较大手术后未满半年者，阑尾切除、疝修补术、扁桃体手术未满三个月者。
7．皮肤局限性炎症愈合后未满一周者，广泛性炎症愈合后未满两周者。
六、有下列情况之一者不能献血
1．性病、麻风病和艾滋病患者及艾滋病病毒感染者。
2．肝炎病患者，乙型肝炎表面抗原阳性者，丙型肝炎抗体阳性者。
3．过敏性疾病及反复发作过敏患者，如经常性荨麻疹、支气管哮喘、药物过敏（单纯性荨麻疹不在急性发作期间可献血）。
4．各种结核病患者，如肺结核、肾结核、淋巴结核及骨结核等。
5．心血管疾病患者，如各种心脏病、高血压、低血压、心肌炎以及血栓性静脉炎等。
6．呼吸系统疾病患者，如慢性支气管炎、肺气肿以及支气管扩张肺功能不全。
7．消化系统和泌尿系统疾病患者，如较重的胃及十二指肠溃疡、慢性胃肠炎、急慢性肾炎以及慢性泌尿道感染、肾病综合症、慢性胰腺炎。
8．血液病患者，如贫血、白血病、真性红细胞增多症及各种出、凝血性疾病。
9．内分泌疾病或代谢障碍性疾病患者，如脑垂体及肾上腺疾病、甲亢、肢端肥大症、尿崩症及糖尿病。
10．器质性神经系统疾病或精神病患者，如脑炎、脑外伤后遗症、癫痫、精神分裂症、癔病、严重神经衰弱等。
11．寄生虫病及地方病患者，如黑热病、血吸虫病、丝虫病、钩虫病、囊虫病及肺吸虫病、克山病和大骨节病等。
12．各种恶性肿瘤及影响健康的良性肿瘤患者。
13．做过切除胃、肾、脾等重要内脏器官手术者。
14．慢性皮肤病患者，特别是传染性、过敏性及炎症性全身皮肤病，如黄癣、广泛性湿疹及全身性牛皮癣等。
15．眼科疾病患者，如角膜炎、虹膜炎、视神经炎和眼底有变化的高度近视。
16．自身免疫性疾病及胶原性疾病，如系统性红斑狼疮、皮肌炎、硬皮病等。
17．有吸毒史者。
18．同性恋者、多个性伴侣者。
19．体检医生认为不能献血的其它疾病患者。
本标准自1998年10月1日起实施，1993年2月17日颁布的“关于发布《血站基本标准》的通知”（卫医发〔1993〕第2号）的附件2《供血者健康检查标准》同时废止。
附表 健康情况征询表
各位女士、先生：
欢迎您来参加无偿献血，用您的爱心和奉献，使我们的社会更加美好。
为了您和他人的健康，请逐一填写以下表列内容。
姓 名------------性别--------年龄--------民族----国籍--------------
户口所在地------------------------------证件号码--------------------
工作单位--------------------------------职业------------------------
通讯地址--------------------邮编------------电话--------------------
献血次数------------上次献血时间--------------填表日期--------------
★您是否有下列情况：（有否均请在□内打√或×）
1．四周内接受动物血清注射。 □ 22．一年内曾患甲型肝炎。 □
2．一年内是否被狂犬咬过后经狂犬病 23．较重的胃及十二肠溃疡、急慢
疫苗免疫注射。 □ 性胃肠炎。 □
3．四周内接受过风疹、狂犬病疫苗注射。□ 24．贫血、出凝血疾病。 □
4．妇女月经前后三天或妊娠期。 □ 25．严重神经衰弱。 □
5．流产后未满六个月。 □ 26．急慢性肾炎、慢性尿路感染，
6．分娩及哺乳期未满一年。 □ 肾病综合症。 □
7．一周内曾患感冒、急性胃肠炎。 □ 27．高脂血症、心血管疾病。 □
8．三月内曾患肺炎。 □ 28．角膜炎、虹膜炎、视神经炎
9．半年内做过胃、肾、脾、肺等手术。 □ 或高度近视。 □
10．一月内曾患急性尿道感染。 □ 29．黑热病、血吸虫病、丝虫病
11．半年内曾患痢疾。 □ 钩虫病。 □
12．五年内曾经输注过全血及成份血。 □ 30．慢性皮肤病。 □
13．一年内曾患伤寒。 □ 31．严重地方病，如克山病、
14．一周内曾患皮肤较小局限性炎症。 □ 大骨节病。 □
15．三年内曾患疟疾。 □ 32．急慢性呼吸道疾患。 □
16．二周曾患广泛性炎症。 □ 33．经常性荨麻疹。 □
17．半月内拨牙或做过其它小手术。 □ 34．慢性胰腺炎。 □
18．三月内曾做过阑尾、疝修补、扁 35．各种结核病。 □
桃体手术。 □ 36．甲亢、肢端肥大症、尿毒
19．乙型肝炎表面抗原阳性。 □ 症及糖尿病等。 □
20．丙型肝炎抗体阳性。 □ 37．恶性肿瘤及影响健康的良
21．自身免疫性疾病及胶原性疾病。 □ 性肿瘤。 □
如果您已患麻风病、性病、艾滋病或艾滋病病毒感染，有吸毒史、多个性伴侣等，
请您不要参加献血和填此表。
本人签字：
再次感谢您的爱心和奉献，谢谢您的合作！
献血登记表
地区编号：
------------------------------------------------------------------------------------
|姓 名| |性别| |年龄| |民族| |
|--------|--------------------------------------|----|------------------------|
|工作单位| |职业| |
|--------|--------------------------------------|----|------------------------|
|通讯地址| |电话| |
|------------------------------------------------|----|------------------------|
|户口所在地| |邮编| |
|----------|------------------------------------|----|------------------------|
|文化程度 | |婚否| 已 未 |
|----------|------------------------------------------|------------------------|
|证件类别 | | 证件号码 | |
|----------|----------------|------------------------|------------------------|
|献血次数 | 第 次 | 上次献血时间 | 年 月 日 |
------------------------------------------------------------------------------------
填表日期： 年 月 日


河南省郑州市人民政府


郑州市人民政府令

第105号



《郑州市规范性文件制定程序和备案规定》业经2002年7月26日市人民政府第11次常务会议审议通过，现予公布，自2002年10月1日起施行。



市 长：陈义初

二○○二年八月十二日





郑州市规范性文件制定程序和备案规定



第一章 总 则

　

第一条 为完善规范性文件制定程序和备案审查工作，保障规范性文件合法、有效，根据国家有关规定，制定本规定。

第二条 本规定所称规范性文件是指市、县（市）、区人民政府及其所属部门、乡（镇）人民政府、街道办事处和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定的，在一定范围内具有普遍约束力的，涉及公民、法人和其他组织的权利、义务的各种规定、办法、细则及具有规范性内容的文件。

第三条 市、县（市）、区人民政府及其所属工作部门、乡（镇）人民政府、街道办事处规范性文件的起草、审核、决定、公布、解释及备案，适用本规定。

第四条 制定规范性文件，应当遵循合法性和适当性原则，内容符合法律、法规、规章和国家有关方针、政策，符合本市实际情况，所确立的主要制度具有可行性和可操作性。

第五条 制定规范性文件应当遵循职权与责任相统一原则，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。在规定其应当履行的义务的同时，应当规定其相应的权利和保障权利实现的途径；在赋予有关行政机关必要的职权时，应当规定其行使职责的条件、程序和应承担的责任。

第六条 制定规范性文件不得创设行政审批、行政强制措施和行政事业性收费项目，不得设定行政处罚。

第七条 规范性文件用语应当准确、简洁，内容应当明确、具体，具有可操作性。

制定规范性文件时，法律、法规、规章和上级规范性文件已有明确规定的内容，一般不作重复规定。

第二章 起草与审核

　

第八条 市、县（市）、区人民政府及其办公厅（室）的规范性文件由有关业务部门负责起草，也可由法制机构组织起草。

政府各部门的规范性文件由各部门组织起草。

第九条 起草规范性文件，应当深入调查研究，广泛征求意见。对重大问题或涉及公民、法人及其他组织切身利益的，应采取召开座谈会、论证会或举行听证会等形式广泛征求意见。

第十条 起草规范性文件，涉及政府几个部门职责的，起草单位应当充分征求相关部门的意见。

第十一条 起草部门上报的规范性文件送审稿，应当附具制定依据及对拟确立的主要制度的说明、相关部门的意见。

第十二条 政府及政府办公厅（室）的规范性文件由政府法制机构进行合法性审核。

政府所属部门组织起草的规范性文件，由其法制机构或负责法制工作的机构（以下统称法制机构）进行合法性审核。

第十三条 法制机构应主要从下列方面对规范性文件进行合法性审核：

（一）是否符合国家有关法律、法规、规章和国家有关方针、政策；

（二）是否和其他有关的规范性文件协调、衔接；

（三）拟确立的主要制度是否适合我市实际情况，是否具有可行性和可操作性；

（四）结构、语言等方面是否规范、准确。

第十四条 法制机构在对规范性文件草案进行审核时，对涉及其他相关部门业务的，应当征求相关部门意见，并力求协调一致。对涉及公民、法人或者其他组织切身利益的，可以组织论证会、听证会等形式广泛听取意见。

第十五条 法制机构对规范性文件进行合法性审核并修改后，提请本级政府负责人或本部门负责人审定。

第三章 决定和公布

　

第十六条 规范性文件草案，经法制机构审核后，由市、县（市）、区人民政府或者部门主管负责人签署意见，提请本级政府或者部门的有关会议审议决定。

内容单一或者主要内容不涉及其他部门业务的，也可不经有关会议审议，在经法制机构审核后，提请政府或者部门有关负责人决定是否发布。

第十七条 政府或者部门有关会议讨论规范性文件时，应由法制机构派人参加。

第十八条 规范性文件经政府或者部门有关会议讨论通过后，由本级政府或者本部门主要负责人签署。

第十九条 规范性文件一般应自发布之日起30日后施行。但是涉及国家安全以及公布后不立即施行将有碍规范性文件施行的，可自发布之日起施行。

第二十条 规范性文件发布后，应当采取下列一种或几种形式予以公布：

（一）在当地公开发行的报纸上刊登；

（二）在因特网上公布电子文本；

（三）在供公众浏览的公告栏内张贴；

（四）印发单行本免费发送。

乡（镇）人民政府和街道办事处的规范性文件采取在公告栏内张贴公布的，应当张贴到每个村民委员会和居民委员会。

第二十一条 市人民政府及其办公厅制定的规范性文件应在《郑州市人民政府公报》上刊登；市政府各部门制定的规范性文件应在发布后30日内报市人民政府法制机构备案。经市人民政府法制机构审查后，可在《郑州市人民政府公报》上刊登。

县（市）、区人民政府应当设立政府公报。县（市）、区人民政府及其工作部门和乡（镇）人民政府、街道办事处制定的规范性文件，应在县（市）、区人民政府公报上刊登。

在政府公报上刊登的规范性文件文本为标准文本

第二十二条 各级人民政府及有关部门应在本机关办公地点设置规范性文件查阅点，为公民、法人或者其他组织提供查阅服务。

第四章 备案与审查

　

第二十三条 各级人民政府制定的规范性文件应当在发布之日起30日内报上一级人民政府和同级人大常委会备案。政府部门制定的规范性文件，应当自公布之日起30日内报同级人民政府备案。

县（市）、区人民政府设立的派出机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定的规范性文件，应按前款规定报同级人民政府备案。

二个或二个以上机关联合制定的规范性文件，由主办机关负责备案。

第二十四条 县（市）、区人民政府法制机构负责规范性文件备案审查及监督管理工作。

县（市）、区人民政府制作备案报告，可一次性行文授权其法制机构，加盖法制机构印章，径送市人民政府法制机构。

第二十五条 规范性文件备案应当报送备案报告、规范性文件文本、制定说明。

备案报告应当加盖备案机关公章，规范性文件文本必须是原件，制定说明应当写明制定该规范性文件的目的、依据及对确立的主要制度的解释说明等。

规范性文件的备案材料直接报备案受理机关的法制机构。

第二十六条 备案受理机关法制机构对报送备案的规范性文件，应就下列问题进行审查：

（一）是否同法律、法规、规章或者上级规范性文件相抵触；

（二）是否同其他机关发布的规范性文件相矛盾；

（三）确立的主要制度是否适当；

（四）是否符合法定权限和程序；

（五）其他需要审查的事项。

第二十七条 备案受理机关法制机构在对报送的规范性文件审查过程中，认为需要征求有关部门及下级人民政府意见的，可将备案的文件发送有关机关征求意见。有关机关在限期内未反馈意见的，视为无意见。

第二十八条 法制机构对在规范性文件备案审查中发现的问题，分别按下列规定处理：

（一）与法律、法规、规章或者上级规范性文件相抵触的，由法制机构向备案机关发出《行政执法监督检查建议书》，建议备案机关限期撤销或修改；逾期未撤销或修改的，由法制机构报请备案受理机关予以撤销；

（二）与其他机关制定的规范性文件相矛盾的，由备案受理机关法制机构进行协调解决；经协调不能取得一致意见的，由备案受理机关法制机构提出意见，报同级人民政府决定；

（三）在制定程序、形式及技术上不完善的，由法制机构通知备案机关改进。

第二十九条 公民、法人或者其他组织认为规范性文件同有关法律、法规、规章及上级规范性文件相抵触或者同其他机关制定的规范性文件相矛盾的，可以向备案受理机关法制机构书面提出审查建议，备案受理机关应当及时组织审查。经审查发现的问题，按前条规定处理。

第三十条 规范性文件制定机关在接到备案受理机关的处理决定或者备案受理机关法制机构的处理意见后，应于30日内将处理结果报送备案受理机关法制机构。

第三十一条 备案机关应当于每年一月底前，将上一年度制定的规范性文件目录报备案受理机关法制机构备查。

第三十二条 市人民政府法制机构应当定期通报规范性文件备案情况。

第三十三条 对不按本规定报送规范性文件备案材料的机关和组织，备案受理机关法制机构应当通知其限期报送；拒不报送的，由备案受理机关给予通报批评。

第五章 附 则

　

第三十四条 市人民政府制定规章依照《郑州市人民政府制定规章和拟定地方性法规草案程序规定》执行。

第三十五条 实行垂直领导的行政机关规范性文件的制定与备案，参照本规定执行。

第三十六条 本规定自2002年10月1日起施行。市人民政府1990年9月1日发布的《郑州市规范性文件备案规定》（郑州市人民政府令第5号）同时废止。