商务部、信息产业部、教育部、科技部、财政部、海关总署、税务总局、统计局、外汇局关于发展软件及相关信息服务出口的指导意见
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商务部、信息产业部、教育部、科技部、财政部、海关总署、税务总局、统计局、外汇局关于发展软件及相关信息服务出口的指导意见
商务部 信息产业部 教育部等
商务部、信息产业部、教育部、科技部、财政部、海关总署、税务总局、统计局、外汇局关于发展软件及相关信息服务出口的指导意见
商服贸发[2006]520号
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门，信息产业厅(局)，教育厅(教委、教育局)，科技厅(委、局)，财政厅(局)，海关总署广东分署，各直属海关，国家税务局，地方税务局，统计局，外汇管理局：
软件产业是国民经济发展的基础性、战略性产业。近年来，我国软件产业规模迅速扩大，占世界软件产业份额逐步提高，软件及相关信息服务出口稳步增长，为国民经济建设和社会发展做出了重要贡献。但我国软件及相关信息服务出口中存在的自主创新能力弱、国际化人才缺乏、市场开拓能力不强、产业链不完善等问题也日益突出，越来越制约着我国软件及相关信息服务出口质量和效益的提高，也日益影响着我国新兴服务贸易的持续健康发展。
抓住以软件及相关信息服务外包为代表的全球新一轮产业转移机遇，发挥优势，突出重点，提高我国软件及信息服务业国际竞争力，大力促进我国新兴服务贸易发展，是转变对外贸易增长方式，提高出口质量和效益的迫切需要，也是贯彻落实科学发展观，实现“十一五”规划提出的到2010年服务贸易总额达到4000亿美元发展目标的重要举措，是实现我国从“贸易大国”向“贸易强国”跨越的重要途径。
商务部、信息产业部、教育部、科技部、财政部、海关总署、税务总局、统计局、外汇局联合制定了《关于发展软件及相关信息服务出口的指导意见》，现印发你们，请结合实际认真组织落实，做好各项工作。
商务部 信息产业部 教育部
科技部 财政部 海关总署
税务总局 统计局 外汇局
二○○六年九月十九日
关于发展软件及相关信息服务出口的指导意见
为完成“国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要”提出的2010年服务贸易总额达到4000亿美元的发展目标，早日实现从“贸易大国”向“贸易强国”的历史性跨越，抓住当前新一轮全球产业转移和结构调整的机遇，积极扩大软件及相关信息服务出口，推动转变外贸增长方式，促进我国新兴服务贸易的发展，现提出以下意见：
一、明确软件及相关信息服务出口的发展目标
(一)承接国外软件和信息服务外包(简称软件外包)日渐成为我国软件及相关信息服务出口的重要形式。软件外包的实质是软件和信息服务产业链各环节的专业化分工，本文所称“软件及相关信息服务外包”特指国内服务供应商提供相应的软件及基于IT的关联服务，以满足国外最终用户自身相关业务需求的服务形式。
(二)各部门加强合作与协调，研究适合软件和信息服务出口特点的管理与服务模式，共同为软件和信息服务出口创造良好的政策和产业环境，促进软件和信息服务出口的稳步发展，争取到2010年软件及相关信息服务出口总额超过100亿美元，出口年均增速不低于25％，形成一批具有自主品牌、自主知识产权的软件出口产品，培育一批具有全球竞争力的软件及相关信息服务出口骨干企业。
二、积极培育出口促进和服务体系
(三)确定一批具有技术研发优势，或产业基础优势，或市场开拓优势的重点联系企业，充分发挥优势企业的示范带动作用，实施大企业战略，提高我国软件企业的总体实力和国际竞争力。
(四)加强对软件产业基地和出口基地的服务，指导建立公共技术服务平台、公共商务信息服务平台、境外知识产权咨询中心等，不断提高服务于企业的层次和水平。
(五)鼓励具备条件的地方发挥产业、市场和人才集聚优势，加大对软件及相关信息服务出口的扶持力度，逐步形成出口梯队，充分发挥出口促进和带动作用，不断优化区域布局和产业环境。
三、完善税收扶持政策
(六)加强对软件出口现行各项鼓励政策的宣传，充分发挥政策的引导和扶持效应。软件企业出口软件、进口自用设备等按照现行有关规定享受税收优惠政策。
(七)财税部门牵头，会同有关部门，结合软件及相关信息服务出口的趋势和特点，继续研究适用的税收鼓励政策。各部门协同配合，规范软件及相关信息服务出口模式，简化管理程序。
(八)对软件和相关信息服务出口所必需的暂时进口货物，可按照海关的有关规定予以延期出境。
四、完善财政金融支持政策
(九)各相关部门通过现有资金渠道，继续加大对国家级软件产业基地和软件出口基地的资金投入，并根据基地的发展情况逐年增加。
(十)加强资金支持和引导力度，利用中央外贸发展基金、国家高技术研究发展计划(863计划)，鼓励软件企业自主创新、采用国际标准实施软件开发过程管理，加大对企业开拓国际市场和境外知识产权保护的支持力度。
(十一)鼓励国家政策性银行为软件和信息服务出口项目提供中短期流动资金贷款，并针对软件企业特点给予扶持。鼓励政策性信用保险公司为企业提供出口收汇保障、商账追收服务和保险项下的贸易融资便利。
(十二)加大对软件及相关信息服务企业的支持，允许软件及相关信息服务企业根据实际经营需求保留外汇。
五、加强软件出口的统计分析
(十三)加强软件出口的统计分析，完善软件出口合同登记系统，对软件出口实行实时、有效的管理。软件出口合同登记继续执行原外经贸部、科技部、信息产业部、统计局、外汇局等五部门联合印发的《软件出口管理和统计办法》(外经贸技发[2001]604号)，统计数据将作为各地及有关企业享受各项软件出口促进优惠政策的依据。
(十四)进一步细化软件及相关信息服务出口统计标准，研究嵌入式软件出口和以互联网传输方式进行的软件出口的统计方法，建立部门间出口数据分析及交流制度，为管理和决策提供数据支持。
六、建立适应软件及相关信息服务出口发展需要的实用型人才培养体系
(十五)以软件企业人才需求为目标，完善以示范性软件学院和示范性软件职业技术学院为核心的实用型人才培养机制，促进软件职业教育体系建设，加强从业人员在职培训和资格培训工作，逐步建立符合软件及相关信息服务出口发展要求的软件人才结构。
(十六)依托国家级软件出口基地和各类软件园区，发挥基地政策试点和示范作用，由政府、园区、企业合作，创新软件及信息外包人才培训模式。在条件成熟的地区，试点建立国家级“软件外包人才培训基地”。
(十七)鼓励国内外相关中介培训机构开展合作，借鉴国外先进的软件人才培训模式。参照国际惯例建立软件人才评估标准，建立软件人才信息平台。
七、加强知识产权保护
(十八)各部门协同配合，推动软件及相关信息服务企业诚信体系建设，提高企业诚信度，完善行业诚信制度建设，减少由人员流动带来的知识产权泄密。
(十九)鼓励国内外中介机构加强交流与合作，通过多种方式，为软件及相关信息服务出口企业提供客户资信评估服务。
(二十)继续积极推行软件正版化。鼓励软件出口基地设立境外知识产权信息服务平台，支持和指导软件企业到境外申请专利、著作权、商标等知识产权，对申请和维护费用、代理费用等给予补贴。
八、加强国际交流合作
(二十一)加强政府间软件领域的对话与合作，与条件成熟的重点国家和地区在双边联(混)委会机制下设立“软件工作组”，建立长效合作机制，落实政府间合作协议。
(二十二)充分发挥我国外使(领)馆经商处(室)作用，加强对驻在国软件及相关信息服务产业发展情况的综合调研，掌握国际软件和信息服务外包的发展趋势和特点，推动国外发包企业与我国软件企业建立业务联系。
(二十三)与国外知名展会主办机构建立实质性工作联系和信息交换机制，加强对软件企业参加境外软件展会、论坛和研讨会的协调和指导，统一对外树立中国软件业的整体良好形象。
(二十四)完善中国软件及相关信息服务出口专门网站，提供国内外软件和信息服务的政策法规、市场准入、项目需求、人才交流等信息。
(二十五)为软件企业人员在办理出国护照及签证手续上提供便利，依法为参与软件领域重大国际交流合作活动的软件专业人员提供进出境通关便利。
中华人民共和国审计法
全国人民代表大会常务委员会
中华人民共和国审计法
（１９９４年８月３１日第八届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过）
中华人民共和国主席令
（第３２号）
《中华人民共和国审计法》已由中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务
委员会第九次会议于１９９４年８月３１日通过，现予公布，自１９９５年１月１
日起施行。
中华人民共和国主席 江泽民
１９９４年８月３１日
第一章 总则
第一条 为了加强国家的审计监督，维护国家财政经济秩序，促进廉政建设，
保障国民经济健康发展，根据宪法，制定本法。
第二条 国家实行审计监督制度。国务院和县级以上地方人民政府设立审计机
关。
国务院各部门和地方各级人民政府及其各部门的财政收支，国有的金融机构和
企业事业组织的财务收支，以及其他依照本法规定应当接受审计的财政收支、财务
收支，依照本法规定接受审计监督。
审计机关对前款所列财政收支或者财务收支的真实、合法和效益，依法进行审
计监督。
第三条 审计机关依照法律规定的职权和程序，进行审计监督。
第四条 国务院和县级以上地方人民政府应当每年向本级人民代表大会常务委
员会提出审计机关对预算执行和其他财政收支的审计工作报告。
第五条 审计机关依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社
会团体和个人的干涉。
第六条 审计机关和审计人员办理审计事项，应当客观公正，实事求是，廉洁
奉公，保守秘密。
第二章 审计机关和审计人员
第七条 国务院设立审计署，在国务院总理领导下，主管全国的审计工作。审
计长是审计署的行政首长。
第八条 省、自治区、直辖市、设区的市、自治州、县、自治县、不设区的市、
市辖区的人民政府的审计机关，分别在省长、自治区主席、市长、州长、县长、
区长和上一级审计机关的领导下，负责本行政区域内的审计工作。
第九条 地方各级审计机关对本级人民政府和上一级审计机关负责并报告工作，
审计业务以上级审计机关领导为主。
第十条 审计机关根据工作需要，可以在其审计管辖范围内派出审计特派员。
审计特派员根据审计机关的授权，依法进行审计工作。
第十一条 审计机关履行职责所必需的经费，应当列入财政预算，由本级人民
政府予以保证。
第十二条 审计人员应当具备与其从事的审计工作相适应的专业知识和业务能
力。
第十三条 审计人员办理审计事项，与被审计单位或者审计事项有利害关系的，
应当回避。
第十四条 审计人员对其在执行职务中知悉的国家秘密和被审计单位的商业秘
密，负有保密的义务。
第十五条 审计人员依法执行职务，受法律保护。
任何组织和个人不得拒绝、阻碍审计人员依法执行职务，不得打击报复审计人
员。
审计机关负责人依照法定程序任免。审计机关负责人没有违法失职或者其他不
符合任职条件的情况的，不得随意撤换。
第三章 审计机关职责
第十六条 审计机关对本级各部门（含直属单位）和下级政府预算的执行情况
和决算，以及预算外资金的管理和使用情况，进行审计监督。
第十七条 审计署在国务院总理领导下，对中央预算执行情况进行审计监督，
向国务院总理提出审计结果报告。
地方各级审计机关分别在省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长和上一
级审计机关的领导下，对本级预算执行情况进行审计监督，向本级人民政府和上一
级审计机关提出审计结果报告。
第十八条 审计署对中央银行的财务收支，进行审计监督。
审计机关对国有金融机构的资产、负债、损益，进行审计监督。
第十九条 审计机关对国家的事业组织的财务收支，进行审计监督。
第二十条 审计机关对国有企业的资产、负债、损益，进行审计监督。
第二十一条 审计机关对与国计民生有重大关系的国有企业、接受财政补贴较
多或者亏损数额较大的国有企业，以及国务院和本级地方人民政府指定的其他国有
企业，应当有计划地定期进行审计。
第二十二条 对国有资产占控股地位或者主导地位的企业的审计监督，由国务
院规定。
第二十三条 审计机关对国家建设项目预算的执行情况和决算，进行审计监督。
第二十四条 审计机关对政府部门管理的和社会团体受政府委托管理的社会保
障基金、社会捐赠资金以及其他有关基金、资金的财务收支，进行审计监督。
第二十五条 审计机关对国际组织和外国政府援助、贷款项目的财务收支，进
行审计监督。
第二十六条 除本法规定的审计事项外，审计机关对其他法律、行政法规规定
应当由审计机关进行审计的事项，依照本法和有关法律、行政法规的规定进行审计
监督。
第二十七条 审计机关有权对与国家财政收支有关的特定事项，向有关地方、
部门、单位进行专项审计调查，并向本级人民政府和上一级审计机关报告审计调查
结果。
第二十八条 审计机关根据被审计单位的财政、财务隶属关系或者国有资产监
督管理关系，确定审计管辖范围。
审计机关之间对审计管辖范围有争议的，由其共同的上级审计机关确定。
上级审计机关可以将其审计管辖范围内的本法第十八条第二款至第二十五条规
定的审计事项，授权下级审计机关进行审计；上级审计机关对下级审计机关审计管
辖范围内重的大审计事项，可以直接进行审计，但是应当防止不必要的重复审计。
第二十九条 国务院各部门和地方人民政府各部门、国有的金融机构和企业事
业组织，应当按照国家有关规定建立健全内部审计制度。各部门、国有的金融机构
和企业事业组织的内部审计，应当接受审计机关的业务指导和监督。
第三十条 对依法独立进行社会审计的机构的指导、监督、管理，依照有关法
律和国务院的规定执行。
第四章 审计机关权限
第三十一条 审计机关有权要求被审计单位按照规定报送预算或者财务收支计
划、预算执行情况、决算、财务报告，社会审计机构出具的审计报告，以及其他与
财政收支或者财务收支有关的资料，被审计单位不得拒绝、拖延、谎报。
第三十二条 审计机关进行审计时，有权检查被审计单位的会计凭证、会计帐
簿、会计报表以及其他与财政收支或者财务收支有关的资料和资产，被审计单位不
得拒绝。
第三十三条 审计机关进行审计时，有权就审计事项的有关问题向有关单位和
个人进行调查，并取得有关证明材料。有关单位和个人应当支持、协助审计机关工
作，如实向审计机关反映情况，提供有关证明材料。
第三十四条 审计机关进行审计时，被审计单位不得转移、隐匿、篡改、毁弃
会计凭证、会计帐簿、会计报表以及其他与财政收支或者财务收支有关的资料，不
得转移、隐匿所持有的违反国家规定取得的资产。
审计机关对被审计单位正在进行的违反国家规定的财政收支、财务收支行为，
有权予以制止；制止无效的，经县级以上审计机关负责人批准，通知财政部门和有
关主管部门暂停拨付与违反国家规定的财政收支、财务收支行为直接有关的款项，
已经拨付的，暂停使用。采取该项措施不得影响被审计单位合法的业务活动和生产
经营活动。
第三十五条 审计机关认为被审计单位所执行的上级主管部门有关财政收支、
财务收支的规定与法律、行政法规相抵触的，应当建议有关主管部门纠正；有关主
管部门不予纠正的，审计机关应当提请有权处理的机关依法处理。
第三十六条 审计机关可以向政府有关部门通报或者向社会公布审计结果。
审计机关通报或者公布审计结果，应当依法保守国家秘密和被审计单位的商业
秘密，遵守国务院的有关规定。
第五章 审计程序
第三十七条 审计机关根据审计项目计划确定的审计事项组成审计组，并应当
在实施审计三日前，向被审计单位送达审计通知书。
被审计单位应当配合审计机关的工作，并提供必要的工作条件。
第三十八条 审计人员通过审查会计凭证、会计帐簿、会计报表，查阅与审计
事项有关的文件、资料，检查现金、实物、有价证券，向有关单位和个人调查等方
式进行审计，并取得证明材料。
审计人员向有关单位和个人进行调查时，应当出示审计人员的工作证件和审计
通知书副本。
第三十九条 审计组对审计事项实施审计后，应当向审计机关提出审计报告。
审计报告报送审计机关前，应当征求被审计单位的意见。被审计单位应当自接到审
计报告之日起十日内，将其书面意见送交审计组或者审计机关。
第四十条 审计机关审定审计报告，对审计事项作出评价，出具审计意见书；
对违反国家规定的财政收支、财务收支行为，需要依法给予处理、处罚的，在法定
职权范围内作出审计决定或者向有关主管机关提出处理、处罚意见。
审计机关应当自收到审计报告之日起三十日内，将审计意见书和审计决定送达
被审计单位和有关单位。
审计决定自送达之日起生效。
第六章 法律责任
第四十一条 被审计单位违反本法规定，拒绝或者拖延提供与审计事项有关的
资料的，或者拒绝、阻碍检查的，审计机关责令改正，可以通报批评，给予警告；
拒不改正的，依法追究责任。
第四十二条 审计机关发现被审计单位违反本法规定，转移、隐匿、篡改、毁
弃会计凭证、会计帐簿、会计报表以及其他与财政收支或者财务收支有关的资料的，
有权予以制止。
被审计单位有前款所列行为，审计机关认为对负有直接责任的主管人员和其他
直接责任人员依法应当给予行政处分的，应当提出给予行政处分的建议，被审计单
位或者其上级机关、监察机关应当依法及时作出决定；构成犯罪的，由司法机关依
法追究刑事责任。
第四十三条 被审计单位违反本法规定，转移、隐匿违法取得的资产的，审计
机关、人民政府或者有关主管部门在法定职权范围内有权予以制止，或者申请法院
采取保全措施。
被审计单位有前款所列行为，审计机关认为对负有直接责任的主管人员和其他
直接责任人员依法应当给予行政处分的，应当提出给予行政处分的建议，被审计单
位或者其上级机关、监察机关应当依法及时作出决定；构成犯罪的，由司法机关依
法追究刑事责任。
第四十四条 对本级各部门（含直属单位）和下级政府违反预算的行为或者其
他违反国家规定的财政收支行为，审计机关、人民政府或者有关主管部门在法定职
权范围内，依照法律、行政法规的规定作出处理。
第四十五条 对被审计单位违反国家规定的财务收支行为，审计机关、人民政
府或者有关主管部门在法定职权范围内，依照法律、行政法规的规定，责令限期缴
纳应当上缴的收入，限期退还违法所得，限期退还被侵占的国有资产，以及采取其
他纠正措施，并可依法给予处罚。
第四十六条 对被审计单位违反国家规定的财政收支、财务收支行为负有直接
责任的主管人员和其他直接责任人员，审计机关认为依法应当给予行政处分的，应
当提出给予行政处分的建议，被审计单位或者其上级机关、监察机关应当依法及时
作出决定。
第四十七条 被审计单位的财政收支、财务收支违反法律、行政法规的规定，
构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十八条 报复陷害审计人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯
罪的，给予行政处分。
第四十九条 审计人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，构成犯罪的，依法追
究刑事责任；不构成犯罪的，给予行政处分。
第七章 附则
第五十条 中国人民解放军审计工作的规定，由中央军事委员会根据本法制定。
第五十一条 本法自１９９５年１月１日起施行。１９８８年１１月３０日国
务院发布的《中华人民共和国审计条例》同时废止。
江门市知识产权局专利资助管理暂行办法
广东省江门市人民政府
江门市知识产权局专利资助管理暂行办法
第一条 为鼓励我市发明人或设计人申请专利的积极性，增强专利意识，提高区域自主创新能力，促进科技、经济和社会协调发展，根据《广东省发明专利申请费用资助暂行办法》、《中共江门市委、江门市人民政府关于贯彻省委、省政府＜关于提高自主创新能力提升产业竞争力的决定＞的意见》（江发［2005］24号）及有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡江门市的党政机关、事业单位、社会团体、登记注册的企业（单位）和江门户籍的个人均可依本办法申报资助。共同专利申请人中的第一人为上款规定的单位或个人。
第三条 申报资助的专利必须符合《中华人民共和国专利法》规定的新颖性、创造性、实用性，有一定的市场应用前景，符合我市的产业发展规划与导向。
第四条 资助范围：
（一）2006年后的国内发明、实用新型和外观设计专利的申请费，国内发明专利的实审费；
（二）2006年后授权的国外发明专利；
（三）2006年后授权的国内发明、实用新型和外观设计专利。
第五条 资助标准：
（一）申请费、实审费按国家知识产权局开具缴费收据的实际发生额进行资助；
（二）授权后的国外发明专利每件资助20000元（每件最多资助2个国家或地区授予的发明专利）；
（三）授权后的国内发明专利每件资助5000元，实用新型专利每件资助500元，外观设计专利每件资助300元。
第六条 江门市知识产权局对专利资助申报采取全年受理，定期审核、办理的原则，分别在每年5月底和11月底前审核、办理一次。
江门市知识产权局可委托各市、区科技局（知识产权局），或指定有资质的专利代理机构和行业协会作为资助受理部门。
各资助受理部门负责受理本辖区专利资助的申报工作，审查并汇总。
第七条 要求资助申请费的，应自收到国家知识产权局专利申请受理通知之日起1年内申报；要求资助实审费的，应自提出实审要求之日起1年内申报；专利获得授权后的资助申请，应自取得专利证书1年内申报。
第八条 申报申请费、实审费资助的单位或个人须提交下列材料（一式二份）：
（一）《江门市专利申请费用资助申报表》；
（二）国家知识产权局开具的缴费收据复印件（原件备查）；
（三）国家知识产权局发出的受理通知书和请求书首页复印件（原件备查）；
（四）个人须提供本人身份证或户口簿复印件（原件备查）。
第九条 申报国外发明专利资助的单位或个人须提交下列材料（一式二份）：
（一）《江门市国外授权发明专利资助申报表》；
（二）外国专利局（或组织）颁发的专利证书复印件（原件备查）；
（三）发明专利说明书；
（四）个人申报的须提供本人身份证或户口簿复印件，单位申报的须提供有效证明复印件，如工商营业执照、事业法人登记证、社团登记证等（原件备查）。
第十条 申报国内专利资助的单位或个人须提交下列材料（一式二份）：
（一）《江门市国内授权专利资助申报表》；
（二）国家知识产权局颁发的专利证书复印件（原件备查）；
（三）个人申报的须提供本人身份证或户口簿复印件，单位申报的须提供有效证明复印件，如工商营业执照、事业法人登记证、社团登记证等（原件备查）。
第十一条 专利资助资金在市科技三项费用中统筹安排，实行专款专用，专户管理，当年如有结余可结转下一年度使用。
第十二条 江门市知识产权局每年2月15日前要将上年度专利资助资金使用情况报市财政局，接受市审计局、市财政局对专利资助资金的审计检查。
第十三条 申报资助的单位或个人应提供真实的材料和凭证，有弄虚作假者，一经发现，已资助的费用全数追回，并依法追究责任。
有下列情况之一者不予受理：
（一）不符合申报条件；
（二）不属于资助范围；
（三）提交的材料不齐全；
（四）专利申请权有争议;
（五）专利权有争议；
（六）已获得其他政府部门同类性质的资助；
（七）违反国家有关政策、法规。
第十四条 本办法由江门市知识产权局负责解释。
第十五条 本办法自发布之日起实施，同时废止《江门市发明专利申请费用资助试行办法》。
