陇南市人民政府办公室关于印发《陇南市易地扶贫搬迁试点工程管理实施细则（试行）》的通知
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陇南市人民政府办公室关于印发《陇南市易地扶贫搬迁试点工程管理实施细则（试行）》的通知
甘肃省陇南市人民政府办公室
陇政办发〔2006〕133号
陇南市人民政府办公室关于印发《陇南市易地扶贫搬迁试点工程管理实施细则（试行）》的通知
各县（区）人民政府，市政府有关部门：
《陇南市易地扶贫搬迁试点工程管理实施细则（试行）》，已经2006年10月11日市政府第九次常务会议讨论通过，现予印发，请认真贯彻执行。
二〇〇六年十月十六日
陇南市易地扶贫搬迁试点工程管理实施细则（试行）
第一章 总 则
第一条 根据《国家计委关于易地扶贫搬迁试点工程的实施意见》（计投资〔2001〕1834号）和《甘肃省易地扶贫搬迁试点工程管理办法（试行）》（甘政办发〔2005〕105号）有关要求，制定本实施细则。
第二条 各级发展改革部门是易地扶贫搬迁试点工程的行政主管部门，在本级人民政府的领导下，承担易地扶贫搬迁试点工程的具体管理职责。
第三条 易地扶贫搬迁试点工程遵循“政府引导、群众自愿、政策协调、讲求实效”原则，严格按国家基本建设程序进行申报、审批、建设与管理。
第二章 搬迁对象及模式
第四条 易地扶贫搬迁的主要对象：
1、国家扶贫开发工作重点县及省上确定的非重点县的重点乡中，生活在自然条件恶劣，基础设施落后，缺乏基本生产、生活条件，扶贫成本过高，就地脱贫无望地区，年人均收入在865元（2000年现价）以下的农牧民。
2、生活在水源涵养林区、省级以上自然保护区、风沙沿线受荒漠化威胁严重地区、退牧还草工程禁牧区等生态位置重要、生态环境脆弱地区，土壤侵蚀模数长江上游在2000吨／平方公里·年以上、黄河中上游在5000吨／平方公里·年以上区域的农牧民。
3、生活在地质灾害频发，生命财产安全受到严重威胁地区，需要避险搬迁的农牧民。
第五条 试点阶段，在搬迁群众自愿的基础上，以整村、整社整体搬迁为主。
第三章 安置区选择及安置模式
第六条 易地扶贫搬迁安置区的选择，必须是水土资源能满足搬迁农牧民生产生活需要，基础设施和社会公益设施通过必要的扶持建设能促进经济社会协调发展，且有带动搬迁农牧民脱贫致富产业的区域。
第七条 主要安置模式
1、从山梁沟壑区及地质灾害严重地区向交通便利、基础条件较好的水川地及塬台地建点集中安置。
2、依托中小型水利工程，通过合法开发荒地或利用农场闲置地集中安置。
3、依托县城、小城镇、中心村集中安置。
第八条 易地扶贫搬迁建设用地应纳入乡镇土地利用总体规划和村镇建设规划，统一布局、集中连片。坚持“节约用地、少占耕地、集约利用土地”的原则。
第九条 易地扶贫搬迁建设用地利用荒地、废弃地、闲散地等未利用土地的，可以无偿划拨方式供给。占用耕地的，应按（土地管理法）及《甘肃省实施<土地管理法>办法》等有关法律法规的规定办理相关手续。
第十条 搬迁后的废弃建设用地应及时予以整治，用于农林牧发展用地，促进当地生态环境的恢复和改善。
第十一条 易地扶贫搬迁工程所需土地，应到当地国土资源管理部门依法进行登记，并办理国有或集体建设土地使用证。
第四章 实施方案编报和审批
第十二条 实施方案编报
1、县（区）发展改革部门根据当年确定的易地扶贫搬迁试点工程资金安排的原则、使用范围、建设内容和本县（区）易地扶贫搬迁试点工程建设规划，组织相关部门编制本县（区）易地扶贫搬迁年度实施方案，经县（区）易地扶贫搬迁试点工作领导小组同意后上报市发展改革部门，井附项目的单项工程设计、搬迁人员名册及相关附图。
2、市发展改革部门对县（区）上报的易地扶贫搬迁试点工程年度实施方案，组织市直相关部门初审，报请市易地扶贫擞迁工作领导小组、市政府同意后，将审查意见、实施方案及相关附件一并上报省发展改革委。
第十三条 省发展改革委对市上报的易地扶贫搬迁试点工程年度实施方案，组织领导小组成员单位及相关专家审查、论证，报省以工代赈易地搬迁领导小组同意后，审批县（区）年度实施方案。
第五章 计划管理
第十四条 市、县（区）发展改革部门在本级人民政府的领导及上级发展改革部门的指导下，编制本级易地扶贫搬迁规划，报本级人民政府批准后纳入本级国民经济和社会发展规划，并作为确定年度实施方案的依据。
第十五条 市发展改革委按照省上审批确定的建设任务编制年度建议计划，并与实施方案一并上报省发展改革委。
第十六条 市发展改革委自收到省上下达的计划后，在15个工作日内全额转下各县（区），并抄报省发展改革委备案。
县（区）发展改革部门收到市转下的计划后，应及时组织实施。
第十七条 易地扶贫搬迁试点工程投资计划下达后，不得擅自调整或变更搬迁对象、安置地点、规模、标准和主要建设内容。如因特殊原因确需调整或变更，市、县（区）发展改革部门应按程序报省发展改革委批准。
第六章 项目建设管理
第十八条 易地扶贫搬迁试点工程实行省级项目管理。
第十九条 市、县（区）发展改革部门负责组织开展易地扶贫搬迁试点工程有关前期工作。试点工程前期工作要严格按照规范进行，实施方案、单项工程设计应由具有相应资质的单位按照行业规范标准编制。
第二十条 受省发展改革委委托，市发展改革委根据省发展改革委批准的实施方案，组织审批单项工程初步设计，初步设计的深度要达到工程建设的需要，并报省发展改革委备案。
第二十一条 对依托县城、小城镇、中心村集中安置的易地扶贫搬迁试点工程，要纳入并服从县城总体规划或小城镇、中心村建设规划，同时按照规划要求进行统一规划、统一建设。
第二十二条 易地扶贫搬迁试点工程实行合同制管理，由县（区）发展改革部门与乡镇（村社）、施工单位及行业管理部门三方签订合同，其中，发展改革部门负责工程管理与协调，乡镇（村杜）负责组织群众参加工程建设、行业部门负责工程技术管理及质量监督检验，施工单位负责工程建设。
第二十三条 易地扶贫搬迁试点工程严格按照批准的建设方案和相关规范组织施工，不得随意变更已经批复的单项工程初步设计和建设内容。因特殊原因确需变更设计和调整概算的，应当报市发展改革委批准。
县（区）在组织实施易地扶贫搬迁试点工程中，要严格按项目建设程序，建立科学的工程建设机制，确保工程质量。
第二十四条 易地扶贫搬迁试点工程实行公示制。省上下达的年度计划经市转下后，市上将计划内容通过当地报纸等主要媒体向社会公布。县（区）发展改革部门要将项目名称、建设地点、建设内容、总投资及构成、项目实施单位、项目负责人、技术负责人、监督电话等主要内容通过广播电视等媒体向社会公布，建设单位在工程实施地显要位置设置公示牌，接受群众监督。
第二十五条 市发展改革委每年将适时组织相关部门对工程进行检查、指导，及时了解和掌握工程建设、资金到位及使用等情况，协调解决工程建设中的问题，并及时将检查情况书面报告省上。县（区）发展改革部门应加强易地扶贫搬迁试点工程全程管理，做好搬迁对象审查、搬迁农（牧）户管理卡和搬迁人口资格审查表填制、资料整理和进度报表上报。同时，应该协调做好施工技术指导、工程质量检查等工作。
第二十六条 县（区）发展改革部门必须在每月3日前向市发展改革委上报本县（区）上月试点工程进展、资金到位、农牧民搬迁和安置等方面情况。
第二十七条 易地扶贫搬迁试点工程竣工验收按照《甘肃省易地扶贫搬迁试点工程竣工验收办法（试行）》执行。
第二十八条 试点工程竣工验收后要及时组织移交，并建立管护制度，明确管护责任，确保易地扶贫搬迁试点工程发挥效益。
第二十九条 易地扶贫搬迁试点工程严格按照一年建设，两年搬迁，三年稳定的目标考核，对不能按期完成工程建设和搬迁安置任务的，省市发展改革委将在两年内停止安排该县（区）易地扶贫搬迁试点工程，并相应调减正常以工代赈项目和资金。
第七章 资金管理
第三十条 易地扶贫搬迁试点工程建设资金包括中央专项，省预算内基建配套，省级专项配套，市、县（区）政府配套及群众自筹。
第三十一条 易地扶贫搬迁试点工程资金实行专户储存，专款专用，封闭运行，严禁挤占、挪用，并按照工程建设进度及时足额拨付。工程建设单位应严格执行（基本建设财务管理规定）（财政〔2002〕394号），资金按陇财建〔2006〕144号《关于完善和加强国债资金报帐制管理的通知》要求，实行报帐制管理。
第三十二条 易地扶贫搬迁试点工程中央专项补助标准：
跨县、跨乡镇、跨村搬迁，基础设施建设任务重，按人均5000元标准补助。
就近搬迁，需要改善生活条件和部分生产条件的，按人均3500元标准补助。
以住房建设为主要内容的生活设施，中央专项补助标准统一确定为人均不超过2000元。
第三十三条 易地扶贫搬迁试点工程中央专项补助资金主要用于解决搬迁群众基本生产条件及必要的生活设施，具体包括：
1、搬迁人口的住宅和必要的生活设施建设；
2、农田建设；
3、小型农田水利工程及人畜饮水工程建设；
4、交通道路、农电线路建设；
5、适当安排教育、卫生、基层政权建设等。
第三十四条 县（区）要通过易地扶贫搬迁试点工程，积极引导退耕还林、退牧还草、农村“六小工程”、国土整治、基层政权建设、教育、卫生、整村推进等项目资金，在保持原有的管理渠道不乱、资金使用性质不变的前提下，以县为单元，以规划为基础，以项目为支撑，做好资金整合工作。
第三十五条 市、县（区）发展改革部门应当积极配合监察、财政、审计等部门开展易地扶贫搬迁试点工程的监督检查和审计，发现问题及时处理。市发展改革委将定期对试点工程资金的拨付、到位、配套、使用情况进行检查，以便及时发现和解决问题。
第三十六条 按照省上规定，省、市、县（区）发展改革部门可以在本级易地扶贫搬迁试点工程配套资金中安排一定比例的项目管理费。项目管理费主要用于规划和实施方案的编制、方案评估、工程检查、成果宣传、课题研究、档案管理以及工作会议、资料、印刷等费用开支。
第八章 组织管理
第三十七条 市、县（区）易地扶贫搬迁领导小组，负责总体规划的制定、重大事项的协调，并对易地扶贫搬迁工程方案的落实、技术方案的执行和工程质量进行全面监督和严格考核。
第三十八条 市、县（区）易地扶贫搬迁领导小组办公室，负责宣传发动、组织实施、计划管理、资金监督、政策兑现、技术服务和检查验收等工作。
第三十九条 市、县（区）易地扶贫搬迁领导小组协调各成员单位，按照各自的职能和业务分工，做好本部门的相关工作。
第四十条 市、县（区）易地扶贫搬迁领导小组办公室应当有计划地组织易地扶贫搬迁试点工程管理人员开展学习、交流和培训，提高业务素质。
第九章 附 则
第四十一条 各县（区）可根据本实施细则，结合当地实际，制定具体实施意见。
第四十二条 本实施细则自下发之日起试行。
甘肃省易地扶贫搬迁试点工程竣工验收办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为规范易地搬迁扶贫试点工程竣工验收工作，保证工程质量和投资效益，根据《国家计委关于易地扶贫搬迁试点工程的实施意见》（计投资〔2001〕1834号）、《甘肃省人民政府办公厅关于印发易地扶贫搬迁试点工程实施意见（试行）的通知》（甘政办发〔2004〕112号）和《甘肃省易地搬迁扶贫试点工程管理办法（试行）》以及国家发展改革委关于易地扶贫搬迁试点工程竣工验收工作的相关要求，参照《甘肃省建设工程竣工验收办法》（省政府2002年第27号令）相关规定，制定本办法。
第二条 易地扶贫搬迁试点工程竣工验收是对工程建设及资金使用等进行的全面审查和总结，工程完成后，应及时组织竣工验收。
第三条 省、市（州）、县（市、区）发展改革部门负责组织易地扶贫搬迁试点工程的竣工验收工作。
第二章 竣工验收依据和条件
第四条 竣工验收依据
1、省发展改革委下达的投资计划和批复的工程实施方案。
2、市（州）批复的单项工程初步设计或施工图设计。
3、相关行业工程技术标准、规范等。
第五条 竣工验收条件
1、按照下达的投资计划和批复的实施方案，全面完成了工程建设和搬迁安置任务。
2、安置区农田水利、人畜饮水、交通等基础设施和教育、卫生等公共服务设施交付使用。
3、编制了竣工决算，财政部门审核同意。审计机关对工程建设进行全面审计，并出具了审计报告。
4、建设方案、批复文件、勘察设计文件、施工文件、监理文件、财务决算和验收报告等文件资料齐全，符合建档要求。
第三章 竣工验收内容和标准
第六条 验收内容和标准
1、工程总体完成情况。查验各类单项工程是否按批准的设计实施完成，工程建设规模、施工质量是否符合技术规范，是否达到设计要求的质量标准。
2、移民搬迁安置情况。查验搬迁对象是否符合国家确定的标准，搬迁安置任务是否全部完成。
3、资金到位及使用情况。建设资金是否全部到位，资金使用是否符合国家和省上有关资金、财务管理规定。
4、单项工程变更情况。单项工程在建设过程中是否发生变更，是否按规定程序办理报批手续。
5、施工和设备到位情况。建设工程质量的合格率和优良率是否达到规定要求，仪器、设备安装及调试情况，单项工程有无试运行的考核、记录，是否编制了各专业竣工图。
6、竣工决算情况。是否按要求编制了竣工决算报告，具有合格的审核意见。
7、档案资料情况。建设项目批准文件、设计文件、竣工文件、监理文件及各项技术文件是否齐全、准确，是否按规定归档。
8、政策落实情况。土地分配、税费优惠、户籍管理、补偿补贴等政策是否落实。
9、项目管理情况及其他需要验收的内容。
第七条 竣工验收应形成验收意见，对工程技术、经济效益、后续管理、产业发展等做出综合评价，对遗留问题提出解决的办法和措施。
第四章 竣工验收程序与组织
第八条 各项建设任务全面完成、搬迁安置工作结束后，施工单位组织自检，并按照国家规定，整理好文件、技术资料，向县（市、区）发展改革部门提出交工报告。县（市、区）发展改革部门组织专项检查，并认真准备各项验收资料。专项检查确认达到验收标准后及时申请市（州）发展改革部门组织初验。
第九条 市（州）发展改革部门负责单项工程验收和试点工程的初验工作。市（州）发展改革部门接到县（市、区）申请初验的报告后，应及时组织行业主管部门、施工、监理、设计等有关单位进行初验。
第十条 初验合格并具备竣工验收条件后，市（州）发展改革部门应在30个工作日内向省发展改革委提出竣工验收申请报告。省发展改革委在收到竣工验收申请报告后，对具备竣工验收条件的工程，及时组织竣工验收。
第十一条 竣工验收申请报告应依照竣工验收条件对工程实施情况进行分类总结，并附初步验收结论意见、工程竣工决算、审计报告。竣工验收申请报告应规范、完整、真实，装订成册。
第十二条 竣工验收组织
1、竣工验收要组成验收委员会，验收委员会由发展改革部门、相关部门及工程技术、财务等方面的专家组成。成员人数为5人以上（含5人）单数，其中工程、技术、财务等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。
2、验收委员会可根据项目规模和复杂程度分综合组、搬迁人口核查组、工程组、财务组等，分别对相关内容进行验收。建设单位、施工单位、勘察设计、工程监理等单位应当积极配合验收工作。
3、验收委员会要听取各有关单位的项目建设工作报告，查阅工程档案、财务账目及其它相关资料，实地查验建设情况，充分酝酿讨论，对工程设计、施工和工程质量等方面做出全面评价。
第十三条 验收委员会通过对工程的全面检查和考核，与建设单位交换意见，对工程建设的科学性、合理性、合法性做出评价，形成竣工验收意见，填写竣工验收表。
第十四条 竣工验收意见和竣工验收表应有竣工验收委员会主任委员和副主任委员签字。
第十五条 对验收合格的工程，验收委员会应该出具竣工验收合格意见。对不符合竣工验收要求的建设项目，验收委员会可确定不予验收，并做出文字说明，提出整改意见，限期整改。无法整改或整改后仍达不到竣工验收条件的，省发展改革委将按照有关规定办理。
第五章 其 他
第十六条 市（州）可参照本试行办法制定实施细则，并报省发展改革委备案。
第十七条 本试行办法自发文之日起施行。
附件：
1、易地扶贫搬迁试点工程竣工验收申报表
http://www.longnan.gov.cn/info_show.asp?ArticleID=6427
2、易地扶贫搬迁试点工程竣工验收意见
http://www.longnan.gov.cn/info_show.asp?ArticleID=6428
3、易地扶贫搬迁试点工程竣工验收表
http://www.longnan.gov.cn/info_show.asp?ArticleID=6429
《最高人民法院关于适用若干问题的规定（二）》（以下简称《公司法解释（二）》）第十八条第二款对公司清算义务人怠于履行义务，导致公司主要财产、账册、重要文件等灭失，无法进行清算时，清算义务人对公司债务的连带清偿责任作出规定，本文拟对无法清算的举证责任承担进行探讨。
“无法清算”属于消极事实，与之相对应的“可以清算”属于积极事实。简言之，消极事实就是指某事物不存在的事实；积极事实就是指某事物存在的事实。“消极事实不能直接为人们所感知,而只能通过思维来认识这一特殊的客观事实的存在状态”，它不含有任何物质形态，在时空坐标系中不能被直接定位，也没有留下任何“痕迹”，故消极事实本身没有证据可予以证明。只有在特殊情况下，根据“谁主张，谁举证”的原则，消极事实的主张者才负有举证责任。只是与积极事实不同，消极事实的证明方式不是直接提供证据的方式，而只能是间接证明的方式——运用经验法则来推测消极事实的盖然性面貌或通过辩证逻辑思维的方式明确其真伪。
一、“无法清算”举证责任分配规则
根据上述消极事实举证责任分配原理，“无法清算”举证责任分配应适用民事诉讼法第六十四条第一款、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》（以下简称《规定》）第二条“谁主张，谁举证”的规定和第七条举证责任实质分配的规定。只要原告提供的证据（如人民法院因债务人下落不明或无财产可供执行的中止执行裁定或终结本次执行裁定）证明债务人“无法清算”存在一定的可能性，即视为债权人对“债务人无法清算”的主张完成了初步的或行为意义上的举证责任。然而，该消极事实结果意义上的举证责任由谁承担，取决于被告清算义务人对“无法清算”的态度：如果清算义务人未出庭，法院缺席判决清算义务人承担连带清偿责任；如果清算义务人出庭，在法庭辩论阶段，由审判人员向清算义务人调查“债务人是否无法清算”，如果清算义务人明确表示“债务人无法清算”或经审判人员充分说明和询问后仍不置可否的，构成诉讼上自认，可认定“债务人无法清算”；如果清算义务人否定“债务人无法清算”的事实，就等于主张“债务人可以清算”，则清算义务人应当对“债务人可以进行清算”（包括债务人已经在诉前进行了清算或截至诉讼债务人虽未进行清算但能够进行清算）提供证据（本诉前法院受理债务人清算的法律文书或债务人的财产、账册、重要文件）加以证明，否则承担举证不能的不利后果——法院直接认定债务人“无法清算”，进而判决清算义务人对债权人承担连带清偿责任。进一步而言，清算义务人否认“无法清算”导致该消极事实结果意义上的举证责任由债权人转移至清算义务人。
二、初步或行为意义上的举证责任
“无法清算”作为一种消极事实不具有任何物质形态，其本身没有证据予以证明。所以，诉讼中，只要债权人用经验法则能够证明“无法清算”的存在具有一定的可能性即完成了证明责任，也即完成了行为意义上的举证责任。债权人完成初步或行为意义上的举证责任的关键是，债权人如何用经验法则对债务人“无法清算”事实的证明达到盖然性程度。
首先，债权人根据已知事实可以推定债务人“无法清算”（债务人公司财产、账册、重要文件等灭失）。一是工商资料显示债务人尚未经过清算。根据我国公司法、企业法人登记管理条例的相关规定，公司经过清算并注销登记是公司退出市场的必经程序，若债务人工商资料未显示债务人经过清算，债权人有充足理由相信该公信力文件所表明的事实。二是债务人已人去楼空，法院以债务人无财产可供执行为由作出的中止执行裁定或终结本次执行裁定。
需要特别说明的是，中止执行裁定或终结本次执行裁定是债权人证明债务人“无法清算”的核心证据，因为上述裁定往往载明债务人“人员下落不明”、“无财产可供执行”；债权人据此有充足理由认为：经过公权力机关穷尽调查手段仍未查得债务人的财产以供执行，说明债务人财产确实已经灭失，导致“无法清算”。况且，同样是法院作出的文书，中止执行或终结本次执行的裁定已经载明债务人无财产可供执行、人员下落不明等事实，其在证据资格上，与法院终结清算程序的裁定无异；在证明力上，其亦足可以使债权人达到应有的证明标准。所以，笔者认为，根据《规定》第七条，通过举证责任分配制度可以解决的问题，没有必要让债权人花费八个月甚至更多的时间去法院取得一个本不必然应由其取得、亦非必不可少的证据。所以，如果债权人提供了法院以债务人无财产可供执行为由作出的中止执行裁定或终结本次执行裁定，即可视为其完成了债务人“无法清算”的举证责任。
其次，债权人根据经验法则可以推定债务人“无法清算”。出现解散事由时及时自行清算或申请破产清算是清算义务人寻求有限责任原则和法人制度保护的明智选择，然而清算义务人却放弃这一法律保护之“利”，寻求承担连带责任之“害”，根据人具有趋利避害的本性之常识，债权人有充足理由相信，清算义务人这种“趋害避利”其实是由于债务人实际上已经“无法清算”而造成。债权人完成了上述举证，就达到了应有的证明标准。
三、结果意义上的举证责任
如果清算义务人自认（广义上包括不出庭参加诉讼）债务人“无法清算”，则法院可直接认定“无法清算”，就不会有消极事实导致举证责任的转移，也不会有清算义务人对“债务人可以清算”的事实主张具有结果意义上的举证责任。但是，如果清算义务人否认债务人“无法清算”，根据博登海默的辩证逻辑的思维方法，就等于清算义务人提出了“债务人可以清算”的事实主张，那么“无法清算“的举证责任转移给清算义务人。清算义务人应根据“谁主张，谁举证”的原则提供证据证明债务人“可以清算”（包括有条件进行清算和已经进行清算）；且证明应达到“足以使人怀疑债务人无法清算”标准——可以清算的概率大于“无法清算”的概率——债务人有财产、账册、重要文件等齐备或者有法院法律文书证明其已经开始清算；否则，由清算义务人依法承担举证不能的不利后果——法院以“无法清算”存在的概率大于“可以清算”为由，认定债务人确实“无法清算”，进而要求清算义务人承担连带清偿责任。
清算义务人承担举证责任的关键是，如何证明才算达到了“足以使人怀疑债权人无法清算”。就清算义务人而言，如其反对债权人“债务人无法清算”的主张，则要对债务人“可以清算”（有财产、账册、重要文件等可以进行清算的条件或债务人诉前已经进行清算）这一积极事实进行证明，并且达到“足以使人怀疑债务人无法清算”的标准，提供以下证据之一即可：（1）债务人公司财产、账册、重要文件等齐备（债务人虽未进行清算，但可以进行清算）；（2）诉讼前，人民法院受理债务人清算的法律文书（诉讼前债务人已经清算）。
让清算义务人承担上述举证责任是基于《规定》第七条、第七十五条，综合考虑举证能力、证据距离等因素。第一，清算义务人作为债务人的投资者、经营管理者，掌控债务人的财务状况和经营决策权，因而与债务人是否已经进行清算的证据（诉讼前法院作出的受理破产清算的法律文书或强制清算的法律文书）、债务人能否进行清算的证据（债务人财产、账册、重要文件）距离较近，而债权人作为第三人无法或不易知晓债务人能否进行清算或已经进行清算的真实情况，故举证能力相对较弱。第二，清算义务人作为债务人公司的投资者、经营管理者持有债务人公司“可以清算”的证据，如果其不能提供，则可根据《规定》第七十五条推定债务人“无法清算”。第三，清算义务人怠于履行清算义务本身是一种违法行为，更是一种违背诚实信用原则的行为，违法者不应从违法行为中获利，因而由清算义务人承担积极事实的举证责任是法律公平原则的要求。
需要特别提出的是，除提供上述两种证据加以证明外，清算义务人提出的任何抗辩均不能成立。所以，实践中，如清算义务人仅提出债务人“可以清算”的主张，而拿不出债务人的财产、账册、重要文件等或诉讼前法院作出的受理债务人清算的法律文书，此时法院正确的做法应是：判定清算义务人举证不能而直接认定债务人“无法清算”，进而判决清算义务人对债权人承担连带清偿责任。而实践中，法院中止诉讼、要求债权人向法院申请债务人清算的做法是欠妥的。因为如此便免除了清算义务人积极事实主张的举证责任，这显然是违反了《规定》第二条、第七条，无异于将债权人“启动清算程序”作为诉讼的前提。
总之，“‘无法清算’情形下对清算义务人无限责任的追究，不以启动清算程序为前提”是《公司法解释（二）》第十八条第二款的生命力所在。片面强调“谁主张，谁举证”的原则，将“无法清算”的举证责任全部归于债权人，既违反证据学原理和《规定》第二条、第七条的规定，更有可能使清算程序事实上成为“无法清算”情形下对清算义务人无限责任追究的前置程序，导致司法解释出台的初衷落空。
（作者系北京市司法局副局长）
杭州市机动车驾驶员培训管理条例
浙江省杭州市人大常委会
杭州市机动车驾驶员培训管理条例
（2006年6月28日杭州市第十届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过
2006年9月30日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准）
第一章 总则
第一条 为了规范机动车驾驶员培训经营活动，维护机动车驾驶员培训市场秩序，保障机动车驾驶员培训各方当事人的合法权益，预防和减少道路交通事故，促进机动车驾驶员培训行业的健康发展，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路运输条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在杭州市行政区域内从事机动车（拖拉机除外）驾驶员培训业务的机构（以下简称培训机构）和机动车驾驶培训教练员（以下简称教练员）、接受机动车驾驶员培训的人员（以下简称学员）及其相关活动，应当遵守本条例。
本条例所称机动车驾驶员培训业务，是指以培训学员的机动车驾驶能力、相关的理论知识或者以培训道路运输驾驶人员的从业能力为教学任务，为社会公众有偿提供驾驶培训服务的活动，包括对初学机动车驾驶人员、增加准驾车型的驾驶人员和道路运输驾驶人员所进行的驾驶培训、继续教育以及机动车驾驶员培训教练场经营等业务。
专门为提高已取得机动车驾驶证人员驾驶技术而提供有偿陪驾服务的行为属于机动车驾驶员培训业务，适用本条例。
第三条 杭州市交通主管部门负责组织领导全市机动车驾驶员培训管理工作。
各区、县（市）交通主管部门负责组织领导本行政区域内的机动车驾驶员培训管理工作。
市和各区、县（市）机动车驾驶员培训管理机构依照本条例规定，具体负责实施本行政区域内的机动车驾驶员培训管理工作。
公安、安全监管、工商、税务、物价、劳动保障等有关行政主管部门在各自职责范围内，依法对机动车驾驶员培训业务实施监督管理。
第四条 机动车驾驶员培训管理应当遵循公平、公正、公开和便民的原则。
第五条 培训机构开展机动车驾驶员培训业务应当遵循依法经营、诚实信用、公平竞争的原则。
第六条 机动车驾驶员培训行业协会应当发挥行业代表、行业自律、行业服务和行业协调的作用，规范培训机构的经营活动，维护机动车驾驶员培训各方当事人的合法权益。
第二章 经营许可
第七条 机动车驾驶员培训业务按经营项目分为普通机动车驾驶员培训、道路运输驾驶员从业资格培训和机动车驾驶员培训教练场经营。
第八条 申请从事机动车驾驶员培训业务的，应当具备下列条件：
（一）有健全的培训机构和管理制度；
（二）有与培训业务相适应的教学人员和管理人员；
（三）有必要的教学设施、设备和场地。
从事机动车驾驶员培训业务的具体条件按照国家和省的有关规定执行。
第九条 申请从事机动车驾驶员培训业务的，应当向所在地的区、县（市）机动车驾驶员培训管理机构提出申请，所在地的区、县（市）未设立机动车驾驶员培训管理机构的，应当向市机动车驾驶员培训管理机构提出申请。申请时，应当提交下列申请材料：
（一）交通行政许可申请书；
（二）申请人身份证明及复印；
（三）经营场所使用权证明或所有权证明及复印；
（四）教练场地使用权证明或所有权证明及复印；
（五）教练场地技术条件说明；
（六）教学车辆技术条件、车型及数量证明（申请从事机动车驾驶员培训教练场经营的无需提交）；
（七）教学车辆购置证明（申请从事机动车驾驶员培训教练场经营的无需提交）；
（八）各类设施、设备清单；
（九）拟聘用人员名册及资格、职称证明；
（十）根据国家有关规定需要提供的其他相关材料。
申请从事普通机动车驾驶员培训业务的，在递交申请材料时，应当同时提供由公安机关交通管理部门出具的相关人员安全驾驶经历证明，安全驾驶经历的起算时间自申请材料递交之日起倒计。
第十条 机动车驾驶员培训管理机构应当自受理申请之日起十五日内作出许可或者不予许可的决定 。
第十一条 培训机构变更许可事项的，应当按照规定的程序，向机动车驾驶员培训管理机构申请办理变更手续。
培训机构变更名称、法定代表人等事项的，应当向市机动车驾驶员培训管理机构备案。
培训机构需要终止经营的，应当按照规定的程序，在终止经营前三十日向机动车驾驶员培训管理机构办理行政许可注销手续。
第十二条 未取得机动车驾驶员培训许可证件的，不得从事机动车驾驶员培训业务。
机动车驾驶员培训许可证件不得转让、出租、出借，不得变造、伪造。
第三章 经营管理
第十三条 培训机构应当按照经批准的行政许可事项开展机动车驾驶员培训业务。
第十四条 培训机构应当将机动车驾驶员培训许可证件悬挂在经营场所的醒目位置，公示其经营类别、培训范围、收费项目、收费标准、教练员、教练车和教练场等情况。
第十五条 培训机构设置的招生站（点）应当统一规范，纳入培训机构的正常管理，并将招生站（点）设置情况报所在地机动车驾驶员培训管理机构备案。
培训机构的招生广告应当真实、合法，不得欺骗和误导消费者。
第十六条 培训机构应当在市机动车驾驶员培训管理机构核定的教学场地和公安机关交通管理部门指定的路线、时间进行培训。
禁止培训机构在未经市机动车驾驶员培训管理机构核定的教学场地进行机动车驾驶培训经营的行为；禁止培训机构以排挤竞争对手为目的，以低于培训成本的价格进行机动车驾驶培训经营；禁止非教练车从事机动车驾驶员培训活动。
第十七条 培训机构应当遵守价格主管部门有关培训收费的规定，并将收费标准报所在地机动车驾驶员培训管理机构备案。
培训费用应当由培训机构统一收取并开具税务部门监制的票据，培训机构的教练员及其他人员不得私自收取培训费用。
第十八条 培训机构培训学员应当实行学时制，建立培训计时制度，对每个学员理论培训时间和实际操作培训时间每天不得超过规定学时。
培训机构应当建立学时预约制度，并向社会公布联系电话和预约方式。
第十九条 培训机构应当按照统一的教学大纲对学员进行培训。
学员培训结业时，培训机构应当向学员颁发机动车驾驶员培训结业证书。
第二十条 培训机构应当建立学员档案。学员档案应当包括学员登记情况、教学日志、培训记录和结业证书复印等内容。
培训机构应当如实填写学员培训记录，并报市机动车驾驶员培训管理机构核查备案，作为学员向公安机关交通管理部门申请机动车驾驶证考试的依据。
学员档案自学员结业之日起至少保存四年。
第四章 学员与教练员
第二十一条 学员应当到持有机动车驾驶员培训许可证件的培训机构参加培训。学员的年龄、身体等条件应当符合国家有关规定。
第二十二条 培训机构应当与学员签订机动车驾驶员培训合同，明确双方的权利和义务。
市交通主管部门应当会同市工商行政管理部门制定机动车驾驶员培训合同示范文本，向培训机构和学员推荐使用。
第二十三条 在培训期间，学员有权选择培训时间和教练员，对培训机构及教练员违反本条例规定的行为有权投诉、举报。学员应当遵守培训机构的管理制度，爱护教练车、教学设施和设备。
第二十四条 从事机动车驾驶培训教练的人员应当依法取得教练员证后方可从事机动车驾驶员培训教练工作。
第二十五条 培训机构应当聘用取得教练员证的人员担任教练员，并将聘用教练员的名单报所在地机动车驾驶员培训管理机构备案。
培训机构应当与聘用的教练员签订劳动合同，并按规定为其办理社会保险。
第二十六条 教练员应当遵守下列执教规范：
（一）遵守法律、法规和职业道德；
（二）按照统一的教学大纲规范施教，并如实填写教学日志和培训记录；
（三）不得为不属于受聘培训机构招收的人员提供机动车驾驶员培训教练；
（四）从事教学活动时，应当随身携带教练员证；
（五）不得转让、出租、出借或涂改、伪造教练员证；
（六）进行培训时，教练员应当随车教练，不得让学员单独驾驶；
（七）不得在未经市机动车驾驶员培训管理机构核定的教练场地从事教练；
（八）不得酒后教练；
（九）不得索取、收受学员财物，或者向学员谋取其他利益；
（十）法律、法规规定的其他执教规范。
第二十七条 培训机构应当加强对教练员的职业道德教育和驾驶业务的教育，对教练员每年进行至少一周的脱岗培训，提高教练员的职业素质。
第二十八条 培训机构应当加强对教练员教学情况的检查，定期对教练员的教学水平和职业道德进行考核，督促教练员提高教学质量。
第二十九条 市机动车驾驶员培训管理机构应当建立教练员档案，依法向社会公开教练员信息。
第三十条 机动车驾驶员培训管理机构对教练员违反本条例规定的行为，除依法给予行政处罚外，实行累积记分制度。具体办法由市交通主管部门制定。
第五章 教练车与经营性教练场
第三十一条 培训机构使用的教练车应当符合国家规定的车辆技术标准，装有副后视镜、副制动器、培训计时装置、灭火器及其他安全防护装置，并具有统一标识。
教练车应当取得公安机关交通管理部门核发的教练车牌证。培训机构应当自取得教练车牌证之日起十五日内，向市机动车驾驶员培训管理机构备案。
第三十二条 培训机构应当按规定对教练车进行定期维护和检测，保持教练车性能完好，符合教学和安全行车的要求，并按规定及时更新。
禁止使用报废的、检测不合格的和其他不符合国家规定的车辆从事机动车驾驶员培训业务。
第三十三条 培训机构应当建立教练车档案。教练车档案包括车辆基本情况、维护和检测情况、技术等级记录、行驶里程记录等内容。
教练车档案应当保存至车辆报废后一年。
第三十四条 经营性教练场应当符合国家有关技术标准。鼓励和引导经营性教练场实行规模化、专业化经营。
第三十五条 经营性教练场应当制定教练场管理制度，加强教练场的维护和管理，完善服务功能，满足培训需求，维护培训秩序，保障培训安全。
第三十六条 机动车驾驶员培训管理机构应当对经营性教练场使用情况进行监督检查，发现不符合机动车教练场技术条件状况的，应当责令其进行整改，在符合条件前不得用于教学活动。
第六章 监督检查
第三十七条 交通、公安机关交通管理等部门应当加强机动车驾驶员培训管理的信息化建设，增进协作，相互提供与机动车驾驶员培训管理有关的信息，实现信息共享。
第三十八条 市机动车驾驶员培训管理机构应当建立培训机构的质量信誉考评制度，定期向社会公布考评结果；制定教练员教学质量信誉考核办法，对教练员教学质量信誉进行考核。
第三十九条 机动车驾驶员培训管理机构应当依法对培训机构的培训活动进行监督检查，对经营场所、教练场地实施现场检查。
机动车驾驶员培训管理机构应当公开举报电话号码和通信地址，受理投诉和举报，并及时处理、反馈。
第四十条 机动车驾驶员培训管理机构的执法人员应当按照法定职权和程序对培训机构进行监督检查，不得滥用职权、徇私舞弊，不得妨碍培训机构的正常工作秩序。
机动车驾驶员培训管理机构的工作人员不得参与或变相参与机动车驾驶员培训经营。
第四十一条 机动车驾驶员培训管理机构的执法人员实施现场查时，可以行使下列职权：
（一）询问教练员、学员以及其他相关人员，并可以要求被询问人提供与违法行为有关的证明材料；
（二）查阅、复制、摘抄与违法行为有关的教学日志、培训记录及其他资料；核对与违法行为有关的技术资料；
（三）在违法行为发现场所进行摄影、摄像取证；
（四）检查与违法行为有关的教练车、教练场和教学设施、设备。
执法人员应当如实记录检查情况和处理结果，并按照规定归档。当事人有权查阅监督检查记录。
第四十二条 培训机构及其管理人员、教练员、学员和其他相关人员应当配合执法人员的监督检查工作，如实反映情况，提供有关资料。
第七章 法律责任
第四十三条违反本条例规定，有下列情形之一的，由机动车驾驶员培训管理机构责令其停止经营，没收违法所得；违法所得在一万元以上的，并处以违法所得二倍以上十倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足一万元的，并处以二万元以上五万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未取得机动车驾驶员培训许可证件，从事机动车驾驶员培训业务的；
（二）使用伪造、变造、过期、被注销的等无效机动车驾驶员培训许可证件，从事机动车驾驶员培训业务的；
（三）超越行政许可事项，从事机动车驾驶员培训业务的。
第四十四条 违反本条例规定，培训机构转让、出租、出借机动车驾驶员培训许可证件的，由机动车驾驶员培训管理机构责令其停止违法行为，收缴有关证件，并处以二千元以上一万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。
对于接受转让、出租、出借的受让方，按照本条例第四十三条的规定予以处罚。
第四十五条 违反本条例规定，培训机构有下列情形之一的，由机动车驾驶员培训管理机构责令其改正；拒不改正的，由机动车驾驶员培训管理机构吊销其机动车驾驶员培训许可证件：
（一）未按照统一的教学大纲进行培训的；
（二）未向培训结业的人员颁发机动车驾驶员培训结业证书的；
（三）向培训未结业的人员颁发机动车驾驶员培训结业证书的；
（四）向未参加培训的人员颁发机动车驾驶员培训结业证书的；
（五）使用无效机动车驾驶员培训结业证书的；
（六）转让、出租、出借机动车驾驶员培训结业证书的。
第四十六条 违反本条例规定，培训机构有下列情形之一的，由机动车驾驶员培训管理机构责令其改正，并处以一千元以上三千元以下罚款；情节严重的，由机动车驾驶员培训管理机构吊销其机动车驾驶员培训许可证件：
（一）聘用无教练员证的人员担任教练员的；
（二）使用非教练车进行机动车驾驶培训经营的；
（三）在未经市机动车驾驶员培训管理机构核定的教练场地进行机动车驾驶培训经营的；
（四）未按规定对教练车进行维护和检测的；
（五）使用不符合国家规定标准的教练车从事培训经营的。
第四十七条 违反本条例规定，培训机构有下列情形之一的，由机动车驾驶员培训管理机构责令其限期改正，并可处以三百元以上三千元以下罚款：
（一）取得教练车牌证后，未在规定期限内报备案的；
（二）未在经营场所醒目位置悬挂机动车驾驶员培训许可证件的；
（三）未在经营场所公示其经营类别、培训范围、教练员、教练车和教练场等情况的；
（四）对学员每天培训时间超过规定学时的；
（五）未按规定建立学员档案、教练车档案的；
（六）未如实填写培训记录的；
（七）未按规定报送培训记录备案的。
第四十八条 违反本条例规定，教练员有下列情形之一的，由机动车驾驶员培训管理机构责令其改正，并可处以三百元以上三千元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得：
（一）伪造、涂改、转让、出租、出借教练员证或者使用伪造、涂改、转让、出租、出借的教练员证的；
（二）私自收取培训费用的；
（三）未按照统一的教学大纲实施教学的；
（四）未如实填写教学日志、培训记录的；
（五）从事教学活动时，未随身携带教练员证的；
（六）进行培训时，教练员未随车教练，让学员单独驾驶的；
（七）为不属于受聘培训机构招收的人员提供机动车驾驶员培训教练的；
（八）酒后教练的；
（九）在教学过程中造成安全事故的；
（十）索取、收受学员财物，或者向学员谋取其他利益的。
第四十九条 机动车驾驶员培训管理机构对累积记分达到规定分值的教练员，扣留教练员证七日至三十日，并对其进行道路运输法律法规教育。
第五十条违反本条例规定，机动车驾驶员培训管理机构的工作人员有下列情形之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违法实施行政许可的；
（二）参与或者变相参与机动车驾驶员培训经营的；
（三）发现违法行为不及时查处的；
（四）索取、收受他人财物，或者谋取其他利益的；
（五）有其他滥用职权、徇私舞弊行为的。
第五十一条 违反本条例规定，涉及公安、安全监管、工商、税务、物价、劳动保障等有关行政主管部门管理权限的，由上述部门按照相关法律、法规规定予以处罚。
第八章 附则
第五十二条 本条例自2007年1月1日起施行。
