国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知
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国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知
国办发〔2010〕15号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
2009年，各地区、各部门和各单位认真贯彻落实党中央、国务院的重要部署，组织开展了“安全生产年”活动，积极推进安全生产执法、治理和宣传教育行动（以下简称“三项行动”），加强安全生产法制体制机制、安全保障能力和安全监管监察队伍建设（以下简称“三项建设”），安全生产工作取得新的进展。但是，全国安全生产形势依然严峻，非法违法、违规违章问题仍然十分严重，安全生产基础仍然薄弱，安全管理不严不实等问题在一些地方和单位还比较突出。为进一步加强安全生产工作，经国务院同意，现就继续深入开展“安全生产年”活动有关事项通知如下：
一、总体要求
深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展理念，继续深入开展“安全生产年”活动，以预防为主、加强监管、落实责任为重点，深化“三项行动”和“三项建设”，促进各类生产安全事故继续下降，有效遏制重特大事故的发生，实现全国安全生产形势持续稳定好转。
二、突出预防为主，着力做好事故防范
（一）完善事故防范制度。进一步完善产业政策，淘汰落后及安全性能低的生产技术、工艺和装备；加强安全生产标准体系建设，严格安全许可制度，严把技改和新建项目安全准入关。各生产经营单位要加大安全基础设施建设力度，严格执行生产经营各个环节的现场安全管理制度。继续开展隐患排查治理，对重大隐患挂牌督办，限期整改，并建立隐患整改评价制度。建立完善各级各类危险源、事故隐患动态监控及预警预报体系。要加大职业危害治理，改善生产作业环境和条件。
（二）深化安全专项整治。继续深化道路交通运输、煤矿、建筑施工、铁路交通、金属与非金属矿山、消防和工商贸其他等7个重点行业，以及危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、水上交通、民航、农业机械、冶金等重点行业领域安全治理整顿。扎实推进道路交通安全动态监管系统建设，继续治理超员、超载、超速、超限和酒后驾车运营。切实加强铁路运输安全管理。认真开展建筑施工防范坍塌、坠落等事故专项治理。进一步规范矿产资源开发秩序。深入开展以人员密集场所、高层和地下建筑、“三合一”、“多合一”生产经营场所为重点，以建筑消防设施为主要内容的消防安全整治。其他各行业也要针对排查的安全隐患，逐一制定落实整改责任和具体措施。
（三）推进煤矿瓦斯防治和整顿关闭。落实瓦斯抽采利用的各项政策和技术措施，强化以先抽后采为重点的瓦斯治理工作。积极推进小煤矿资源整合、改造重组和关闭，支持大型煤炭企业通过收购、兼并、控股等多种方式整合小煤矿，建立完善小煤矿正常退出机制，确保实现“十一五”末全国小煤矿控制在1万处以内的目标。
三、突出加强监管，继续严厉打击非法违法生产经营行为
（一）加强监督检查。各级安全监管部门和其他负有安全管理职责的部门要坚持经常性监督检查，加强重点专项检查，严厉打击非法违法生产、经营、建设等行为。各地区、各单位要注重监督防范非法违法生产企业在产业结构调整中异地转移，继续非法生产。要充分发挥社会监督作用，依法落实职工对安全生产的参与权和监督权，对群众举报的各类非法违法行为，要及时查处，兑现奖励，并向社会公开曝光。
（二）加大执法力度。地方各级人民政府要加强安全生产执法工作的组织领导，安全监管、工业和信息化、国土资源、建设、能源、工商、监察等部门要组织联合执法，依法严厉打击非法违法行为。对无证从事生产经营活动的，要坚决取缔；对不符合安全生产条件的要停产整改，整改后仍达不到安全条件的，要依法关闭。对取缔关闭后又擅自生产、私采滥挖、超层越界开采，停产整顿期间又违规生产等非法违法行为，要采取有效措施，坚决依法处理。同时，加强跟踪执法，确保执法效果。要加大事故查处力度，按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严肃查处每一起事故。
四、突出落实责任，严格安全问责制度
（一）严格落实企业安全生产主体责任。落实企业法定代表人安全生产第一责任人的责任，确保安全投入、管理、装备、培训等措施落实到位。加强以班组建设为重点的现场安全管理。完善企业绩效工资制度，加大安全生产挂钩比重。依法设立安全管理机构并配齐专（兼）职安全生产管理人员。对安全生产责任不落实、整改不到位的，要依法对企业及其负责人给予处罚。对由于安全生产责任制度不落实、造成人员伤亡和财产损失的，要依法从严处理。
（二）严格落实地方各级政府安全监管责任。进一步强化地方政府安全生产行政首长负责制，重点抓好县乡两级政府安全责任的落实。要统筹区域经济与安全生产协调发展，加强安全生产基层和基础建设，建立和落实安全生产长效机制。要建立完善地方各级政府安全生产责任联系点制度，加强对重点行业（领域）和企业的安全监督与指导。要完善安全生产例会制度，及时研究解决安全生产工作中的突出问题，促进安全生产工作与地方经济社会同步发展。
（三）严格落实部门安全监管职责。要加强日常监管，把监管工作落实到生产经营的每一个领域和环节。加强对事故多发易发的重点地区、重点行业领域和重点企业的安全监管，治理整顿企业生产建设过程中违法分包、层层转包、以包代管的问题。坚持关口前移。综合监管部门要加强对本级政府相关部门、下级政府安全生产工作的指导协调和监督检查，督促落实安全生产责任。各级行业管理部门要切实承担起安全指导管理的职责，推进产业结构调整升级，严格行业准入条件，提高行业安全生产水平，促进安全发展。
（四）严格安全目标责任考核。要把安全生产控制指标细化分解落实到各个行业、地区和企业，严格通报和考核奖惩制度，对事故多发地区和单位加大工作督导力度。各相关部门和地方政府要健全落实安全生产“一岗双责”制度，加大各级领导干部政绩业绩考核中安全生产的权重和考核力度。把安全生产工作纳入社会主义精神文明和党风廉政建设、社会治安综合治理体系之中，制定完善安全生产奖惩制度，对成效显著的单位和个人要以适当形式予以表彰。认真执行党政领导干部安全生产问责制，对发生的事故都要严肃查处，对违法违规、失职渎职的，要严格追究责任。
五、加强宣传教育和队伍建设，提高人员安全素质
（一）继续开展安全培训教育。进一步完善国家和省、市、县四级安全培训体系，强化企业培训的基础作用。继续抓好企业负责人、安全管理人员和农民工的培训，加强新进人员岗前培训工作，强化就业准入制度，加强劳动监察，严格落实特种作业人员培训持证上岗制度，做好对高危行业和中小企业一线操作人员的培训工作。加强安全专业技术人才培养，完善注册安全工程师执业资格制度，进一步落实校企合作办学、对口单招、订单式培养等政策，鼓励有条件的高危行业企业办好职业学校，提升各类人才的安全素质和水平。
（二）加强安全宣传工作。着力抓好“安全发展、预防为主”为主题的“安全生产月”、“安全生产万里行”等各项宣传活动，推进安全生产法律法规的宣传贯彻，普及安全知识。要将安全宣传工作日常化，开展安全生产和职业健康知识进企业、进学校、进乡村、进家庭活动，进一步营造加强安全生产的社会舆论环境。大力推进建设安全诚信企业、举办“安康杯”竞赛等安全宣教活动，推行安全发展示范城市和安全文化建设示范工程。
（三）加强安全监管监察队伍建设。要完善安全监管监察干部交流制度，注重从基层选拔优秀干部充实到各级安全监管监察机构，加强对政府负责人、基层安全监管人员的培训教育。大力推进安全监管监察“金安”工程信息化建设，创新安全监管方式方法，提高执法能力，地方各级政府和有关部门要重视解决安全监管监察队伍建设中面临的实际困难和问题，激发安全监管监察人员的工作积极性，造就一支敢抓敢管、公正廉洁、务实高效的安全监管监察队伍。
六、加强安全基础工作，不断提高安全保障水平
（一）加大安全投入。抓紧做好安全生产“十二五”规划编制工作，制定实施全国安全生产监管监察保障能力建设规划。继续抓好企业安全生产费用提取使用制度的落实。加大财政资金对安全技改和重大隐患治理的支持力度，切实做好尾矿库隐患治理、扶持煤矿安全技改建设和小煤矿整顿关闭专项资金的安排使用，落实地方和企业的配套资金。要加大道路交通安全投入，加强道路交通安全基础设施建设，切实消除道路交通安全隐患。地方各级政府要进一步加大对安全生产的投入，加强对各项安全费用的审计监督，保证投入到位、专款专用。
（二）坚持“科技兴安”战略。大力实施安全技术改造，加快推进重点行业（领域）安全关键技术研发，集成转化推广一批先进适用可靠的安全生产技术和装备，支持安全生产重大信息化项目，提高安全生产信息化水平。把安全科技进步纳入结构调整、产业升级的重要内容，做到安全技术与建设项目“三同时”。加快科技示范工程建设，在煤矿瓦斯灾害综合防治、危险化学品重大危险源监控、非煤矿山典型灾害监测预警等方面，建成一批有示范引领作用的项目。
（三）加强企业安全生产规范化建设。地方各级政府、各相关部门在高危行业组织开展岗位达标、专业达标和企业达标的建设活动。积极推广先进的安全管理模式和方法，鼓励企业开展职业健康安全管理体系认证，逐步提升安全管理工作的科学性和规范性。各类生产经营企业要严格落实安全生产法律法规和行业规程标准，严禁违章指挥、违章作业、违反劳动纪律，坚决遏制超能力、超强度、超定员组织生产。各地区、各有关部门要制定完善小型煤矿等中小企业机械化、危险化学品生产企业“进园入区”、烟花爆竹企业提升改造等制度规定，积极推进安全生产规范化建设。
（四）做好应急救援工作。进一步整合各方面的抢险救援力量，探索在依托现有大型企业救援队伍的基础上，建立国家安全生产专业救援队伍的试点，加快基层应急救援队伍建设；研究推广煤矿井下救生舱等避险设施及技术。加快推进矿山救援、油气田、危险化学品等国家级应急救援基地建设。建立健全各部门、各行业之间的应急救援联动机制，加快建设全国安全生产应急平台体系，完善应急预案，加强应急演练，防止因撤离不及时或救援不适当造成事故扩大。地方各级政府、各相关部门要依法加快道路交通事故社会救助基金制度建设，明确主管部门，制定并完善实施细则，确保道路交通事故受伤人员的应急救治。
（五）完善法律法规和政策措施。推进《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《危险化学品安全管理条例》和《煤矿安全监察条例》的修订，以及安全生产应急管理和注册安全工程师管理等法规的制定工作。积极推进高危行业安全生产责任保险和工伤保险制度。各地区、各部门要进一步健全完善安全生产地方性法规、部门规章和相关政策制度。
七、加强组织协作，推进安全生产综合治理
（一）完善协调联动工作机制。要认真落实国务院安委会各成员单位的安全生产职责，加强配合，充分发挥指导管理和监督检查作用。要进一步完善道路交通、煤矿整顿关闭、瓦斯治理、尾矿库整治、危险化学品安全生产监管、事故责任追究等部际联席会议（协调小组）制度。要落实和完善地方党委政府统一领导、相关部门共同参与的工作联动机制，在安全指导、安全检查、监管执法、政策制定、事故查处以及打击瞒报事故行为等方面，形成齐抓共管的合力。
（二）加强安全生产工作的组织实施。各地区、各部门和各有关单位要制订深化“安全生产年”活动的具体措施，以抓好重点场所、要害部位、关键环节，以及春节、全国“两会”、上海世博会、广州亚运会、汛期等为重点，突出预防为主、加强监管和落实责任，全面推进安全生产各项工作，确保措施落实到位，促进安全生产形势持续稳定好转。
国务院办公厅
二○一○年二月十五日
关于转发重点生态功能区生态环境监测与评估暂行办法的通知
青海省海南藏族自治州人民政府办公室
关于转发重点生态功能区生态环境监测与评估暂行办法的通知
南政办〔2012〕55号
各县人民政府，州政府各部门：
现将省政府办公厅《重点生态功能区生态环境监测与评估暂行办法的通知》（青政办〔2012〕44号）转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二〇一二年四月十二日
重点生态功能区生态环境监测与评估暂行办法
省环境保护厅 省财政厅
（二〇一二年二月）
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实省政府《关于探索建立三江源生态补偿机制的若干意见》（青政〔2010〕90号）精神，切实做好三江源地区及省内其他国家重点生态功能区生态环境监测与评估工作，结合实际制定本办法。
第二条 生态环境监测工作应坚持日常监测与阶段性定期监测相结合的原则。现阶段重点围绕生态保护核心区和缓冲区的生态环境变化开展监测活动，随着监测力量的发展壮大逐步扩大监测范围。
第三条 生态环境监测与评估工作要与现行生态补偿政策相结合，重点围绕草原生态环境和水源涵养功能改善等方面进行。省级相关部门依据阶段性生态环境监测与评估结果，适时调整和完善相关补偿政策。
第四条 生态环境监测与评估工作坚持科学性、真实性、连续性和可操作性的原则，采取定量与定性、宏观与微观、动态与静态相结合的方法。
第二章 监测与评估的主要内容及方式方法
第五条 各地生态环境监测与评估各项任务，由省环保厅牵头负责制定和分解下达，并根据生态功能特点，设置监测与评估指标，逐步建立健全相关指标体系。生态环境监测与评估指标主要包括自然生态指标和环境状况指标两大类。
第六条 自然生态指标包括：林地覆盖率、草地覆盖率、水域湿地覆盖率、耕地和建设用地比例、水源涵养指数、生物丰度指数、植被覆盖指数、未利用地比例、水网密度指数、土地退化指数、草地最大产草量、草场载畜压力指数、土壤侵蚀敏感性指数等。
第七条 环境状况指标包括：可吸入颗粒物污染指数、二氧化硫排放强度、化学需氧量排放强度、固体废物排放强度、污染源排放达标率、主要河流三类或优于三类水质达标率、优良以上空气质量达标率。
第八条 生态环境监测与评估以县为单位，采取遥感监测、地面监测、调查统计等方式，每年对重点生态功能区的自然生态指数和环境状况指标变化情况进行监测与评估。
第九条 生态环境质量变化评估分析，应以省环保厅确定的2005-2009年监测与评估数据为基准。
第三章 建立绩效考核奖补机制
第十条 为有效推进国家重点生态功能区生态环境监测与评估工作，确保各项工作取得实效，承担生态环境监测与评估工作任务的地区和部门，应在每年年底对各自承担的工作任务完成情况进行绩效评估，并按省环保厅的相关要求撰写和报送绩效评估报告。省环保厅应及时组织省内外专家对各地各部门的工作绩效进行再评估，在此基础上，撰写完成《国家重点生态功能区生态环境监测与评估工作绩效考核总报告》。
第十一条 绩效考核的重点：生态环境监测与评估工作任务完成情况；生态环境质量基础数据搜集整理与报送情况，包括各项自然生态指标和环境状况指标变化及环境质量改善情况分析等。
第十二条 省财政厅依据省环保厅提交的绩效考核结果，安排生态环境监测与评估工作经费。对工作开展有力、完成监测与评估各项工作任务的，足额安排下年度工作经费；对工作开展不力，没有完成监测与评估任务的，通过部门预算编制、省对下均衡性转移支付等途径扣回相关工作经费，同时暂缓安排下年度工作经费。
第四章 相关配套措施
第十三条 为扎实推进国家重点生态功能区生态环境监测与评估工作，成立省生态环境监测与评估工作领导小组，牵头协调三江源地区及省内其他重点生态功能区所在各级政府生态环境监测与评估工作。主管环保的副省长担任领导小组组长，成员由省环保厅、省农牧厅、省水利厅、省林业厅、省气象局、省财政厅及三江源地区各州及海北州政府主要负责人组成。领导小组下设办公室，办公室设在省环保厅，负责日常工作。
第十四条 按照“统一领导、分工协作”的原则，明确省级相关单位及重点生态功能区所在各级政府的职责和任务，共同做好生态环境监测与评估工作。
第十五条 省环保厅主要负责组织实施土地利用与土地覆被、植被状况等遥感监测与评估；重点河流、湖泊及水源地水质监测；主要城镇环境空气质量监测；重点生态功能区土壤质量和污染源及固体废物监测；完成生态环境监测与评估工作绩效考核总报告。
第十六条 省农牧厅主要负责组织实施草地植被状况和鼠虫害监测和评估工作。
第十七条 省林业厅主要负责组织实施林地、湿地、沙化土地和野生动物资源状况的监测和评估工作。
第十八条 省水利厅主要负责组织实施水资源状况和水土保持状况的监测和评估工作。
第十九条 省气象局主要负责组织实施气象要素和气象灾害的监测和评估工作。
第二十条 重点生态功能区所在地各级环保部门牵头组织相关部门完成环境质量监测、主要污染物减排监测和社会经济统计等工作，协助省级有关部门开展有关专项调查。重点包括人口统计、社会生产活动统计、畜牧业统计、农业统计、公众参与调查，环境状况调查等工作。
第二十一条 承担生态环境监测与评估任务的相关地区和部门要切实加强监测队伍建设，抽调业务精湛专业技术人员开展相关工作，并不断更新监测与评估手段，努力提高监测与评估工作水平。
第二十二条 各责任部门应按照行业相关技术规范和标准，认真开展生态环境监测与评估工作，严格质量管理，并在每年的12月底前，及时提交分县的各类指标监测数据和相关评估报告。提交的数据和评估报告必须真实、全面、准确和有效。
第二十三条 生态环境监测与评估工作经费纳入三江源生态补偿转移支付补助范围。工作经费由省级工作经费和州县工作经费两部分组成，其中省级工作经费，由省财政厅统一下达给省环保厅，由省环保厅根据工作任务拨付给具体项目实施单位，州县环保部门工作经费，由省财政统一下达给各州财政局，由州财政统筹安排。
第五章 附 则
第二十四条 生态环境监测与评估工作绩效报告应在当年年底之前完成。监测与评估结果统一由省生态环境监测与评估领导小组向社会发布。省级相关部门及各地政府不得擅自对外公布。
第二十五条 本办法由省环保厅会同省级相关部门负责解释。
第二十六条 本办法自发布之日起执行。
附件：1．重点生态功能区生态环境监测指标与任务分工一览表
2．生态环境监测与评估主要指标解释
附件1
重点生态功能区生态环境监测指标与任务分工一览表
监测类型 监测内容 指 标 主 要 技 术 要 求 责任部门
遥感 监测 土地覆被与
土地利用 耕地（草地）和建设用地比率、草地面积（高、中、低覆盖度）、水域面积（河流、湖泊（库）、滩涂、沼泽）、未利用土地面积（沙地、戈壁、裸土、裸岩）、土地利用/土地覆被率、土地覆被转类指数 1.遥感监测以县为单位进行，根据野外核查结果和野外标志库，确定县界，监测区域覆盖整个三江源区；
2.耕地和建设用地比率监测数据采用中巴卫星或其他商用卫星，分辨率为10m以下；
3.土地利用、植被状况和土壤侵蚀等监测采用MODIS、LandsatTM、环境AB星和其他高分辨率卫星影像数据；
4.监测时间为1-12月；
5.依据各专业相关技术规范要求进行监测； 省环保厅组织实施
土壤侵蚀 土壤侵蚀量、面积、类型、强度、土壤侵蚀敏感性指数
植被状况 植被指数（NDVI）
植被净初级生产力（NPP） 1.以县为单位进行监测与评估，于当年12月15日前完成监测与评估报告；
2.植被指数遥感监测采用MODIS（16日间隔数据）与环境A、B星等遥感影像数据；
3.植被净初级生产力采用植被生长旺盛期（7-10月）的影像数据进行重点监测；
地面 监测
地面 监测
地面监测
地面监测
草地植被状况 草地面积、耕地面积、草地群落结构、草地类型及其分布、草地植被高度、盖度、频度、生物量、草地最大产草量 1.以县为单位进行统计和分析，于当年12月15日前完成监测与评估报告；
2.分别确定高、中、低覆盖度草地面积；
3.确定植物群落的物种数、优势种以及植物种类区系成分；
4.分别测定地下、地上生物量；
5.草地面积监测时间为1-12月，植被监测时间为7-12月； 省农牧厅组织实施
湿地状况 湿地种类、面积和分布、湿地植物群落结构 1.以县为单位进行统计和分析，于当年12月15日前完成监测与评估报告；
2.分别确定河流、湖泊（库）、滩涂、沼泽等湿地面积；
3.确定植物群落的植物种类、优势种；
4.湿地面积监测时间为1-12月，植物群落状况监测时间为7-10月。
省林业厅组织实施
省林业厅组织实施
林地状况 林地面积、林地分类及分布、林木植被特征、林地结构 1.以县为单位进行统计和分析，于当年12月15日前完成监测与评估报告；
2.分别确定有林地、灌木林、疏林地和其它林地面积；
3.确定郁闭度、高度、生长量和蓄积量
4.林地面积监测时间为1-12月；森林植被特征、林地结构等监测时间为7-10月。
沙化土地状况 沙化土地面积、沙化土地植物群落结构、沙化草地指示植物 1.以县为单位进行统计和分析，于当年12月15日前完成监测与评估报告；
2.确定植物群落特征，监测盖度、高度、频度、生物量、植物种类、优势种；
3.沙化土地面积为1-12月，植被监测时间为7-10月。
野生动物
资源状况 大型有蹄类、鸟类、其他陆地野生动物 1.以县为单位进行统计和分析，于当年12月15日前完成监测与评估报告；
2.确定野生动物的种类、数量（种群数量）、分布；
3.监测时间为1-12月。
水资源状况 河流/湖泊水位、流量、流速、输沙量、冰情、径流量、水资源量、降水、蒸发、气温、水温 1.以县为单位进行统计和分析水资源量，于当年12月15日前完成监测与评估报告；
2.监测主要河流和湖泊的水位、流量、流速、水温、气温、降水、蒸发量、输沙量、冰情、径流量旬值；
3.监测时间为1-12月。 省水利厅组织实施
水土保持状况 水土流失面积，土壤侵蚀强度（包括风蚀、水蚀） 1.以县为单位进行统计和分析，于当年12月15日前完成监测与评估报告；
2.分别确定轻度、中度、重度土壤侵蚀面积；
3.监测指标还包括流量、泥沙量、土壤侵蚀量等；
4.监测时间为1-12月。
气象要素 气温、气压、湿度、降水、地温、蒸发、太阳辐射 1.以县为单位进行统计和分析，于当年12月15日前完成监测与评估报告；
2.监测时间为1-12月；
3.三江源区全部监测站的气温、气压、湿度、降水、地温、蒸发和太阳辐射强度旬值。 省气象局组织实施
气象灾害状况 雪灾、干旱、森林和草原火灾、沙尘暴 1.以县为单位进行统计和分析，于当年12月15日前完成监测与评估报告；
2.监测时间为1-12月。
环境空气
质量状况 总悬浮颗粒物、可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮 1.以县为单位进行统计和分析，于当年12月15日前完成监测与评估报告；
2.确定环境空气质量优良以上天数和区域，确定PM10、SO2、NO2排放强度；
3.监测时间为7-10月；
省环保厅组织实施
省环保厅组织实施
主要河流
水质状况 水温、pH值、电导率、溶解氧、化学需氧量、高锰酸盐指数、五日生化需氧量、氨氮、石油类、挥发酚、汞、铅、流量 1.以县为单位进行统计和分析，于当年12月15日前完成监测与评估报告；
2.确定三类或优于三类水质主要河流断面比例，确定COD排放强度；
3.监测时间为7-10月；
土壤环境
质量状况 pH值、阳离子交换量、铜、铅、锌、镉、汞、砷、铬、有机物 1.以县为单位进行统计和分析，于当年12月15日前完成监测与评估报告；
2.监测时间为7-10月。
固体废物
排放状况 固体废物排放量 1.以县为单位进行统计和分析，于当年12月15日前完成监测与评估报告；
2.确定固体废物排放的种类、分布和排放强度；
3.监测时间为1-10月。
调查统计 经济社会与
环境状况 人口与社会经济状况、畜牧业生产、农业生产、生态环境状况、环境保护公众参与调查 1.以县为单位进行调查、统计和分析，于当年12月15日前完成监测与评估报告；
2.调查时间为7-12月； 各州政府环境保护主管部门，格尔木市政府环境保护主管部门实施
附件2
生态环境监测与评估主要指标解释
一、林地覆盖率
指标解释按照国家林业部门概念，指林地面积占土地总面积的百分比。林地包括郁闭度0.2以上的乔木林地，灌木林地，疏林地，采伐迹地，火烧迹地，未成林造林地，苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。不包括居民绿化用地，以及铁路、公路、河流沟渠的护路、护草林。
二、草地覆盖率
指标解释按照国家农业部门概念，指观测区域内草地垂直投影面积占地表面积的百分比。包括天然草原和人工草地，天然草原包括草地、草山和草坡，人工草地包括改良草地和退耕还草地，不包括城镇草地。
三、湿地覆盖率
指标解释按照国家林业部门概念，指湿地面积占土地总面积的百分比。湿地指陆地上有长期或季节性薄层积水或间隙性积水、生长有沼生或湿生植物的土壤过湿地段。包括陆地、流水、静水、河口和海洋系统中各种沼生、湿生区域。
四、耕地比例
指标解释按照国家国土资源部门概念，指耕地面积占土地总面积的百分比。耕地指种植农作物的土地，包括熟地，新开发、复垦、整理地，休闲地（含轮歇地、轮作地）；以种植农作物（含蔬菜）为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；临时种植药材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及其他临时改变用途的耕地。
五、建设用地比例
指标解释按照国家国土资源部门概念，指建设用地面积占土地总面积的百分比。建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，是城乡住宅和公共设施用地，工矿用地，能源、交通、水利、通信等基础设施用地，旅游用地，军事用地等。付出一定投资（土地开发建设费用），通过工程手段，为各项建设提供的土地。
六、二氧化硫排放强度
二氧化硫排放强度是指单位面积二氧化硫的排放量。
计算公式：二氧化硫排放强度﹦二氧化硫排放量∕区域面积。
七、化学需氧量排放强度
化学需氧量排放强度是指单位面积化学需氧量的排放量。
计算公式：化学需氧量排放强度﹦化学需氧量排放量∕区域面积。
八、固体废物排放强度
固体废物排放强度是指单位面积固体废物的排放量。固体废物是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。包括工业固体废物、生活垃圾、危险废物。
计算公式：固体废物排放强度﹦固体废物排放量∕区域面积。
九、污染源排放达标率
污染源排放达标率包括工业污染源排放达标率和城镇污水集中处理设施排放达标率。污染源主要是指县级以上重点污染企业，包括国控、省控、市控和县控的重点排污单位；城镇污水集中处理设施指县城、乡镇工业区、开发区等的污水集中处理设施。
计算公式：污染源排放达标率﹦达标排放的污染源数量∕区域内污染源总数。
十、主要河流水质状况
主要河流水质状况是指达到Ⅰ-III类水质要求的断面占全部监测断面比例。数据由环保部门提供。
十一、空气环境质量状况
空气环境质量状况指县域城镇空气质量优良以上天数占全年天数的比例。数据由环保部门提供。
十二、生态环境质量指数
反映被评价区域生态环境质量状况，数值范围0～100。
十三、生物丰度指数
指通过单位面积上不同生态系统类型在生物物种数量上的差异，间接地反映被评价区域内生物丰度的丰贫程度。
十四、植被覆盖指数
指被评价区域内林地、草地、农田、建设用地和未利用地五种类型的面积占被评价区域面积的比重，用于反映被评价区域植被覆盖的程度。
十五、水网密度指数
指被评价区域内河流总长度、水域面积和水资源量占被评价区域面积的比重，用于反映被评价区域水的丰富程度。
十六、土地退化指数
指被评价区域内风蚀、水蚀、重力侵蚀、冻融侵蚀和工程侵蚀的面积占被评价区域面积的比重，用于反映被评价区域内土地退化程度。
十七、环境质量指数
指被评价区域内受纳污染物负荷，用于反映评价区域所承受的环境污染压力。
十八、草地产草量
可通过各类草地植被地下部分生产力和地上部分生产力的比值，估算植被地上部分净初级生产力，对于草地可认为是草地产草量（GY）。计算公式为：
GY＝NPP / ( 1+ (BNPP / ANPP) )
BNPP = BGB × (liveBGB/BGB × turnover)
Turnover = 0.0009 (g/m2) × ANPP + 0.25
其中：BGB为草地植被地下部分（根系）生物量；
liveBGB/BGB为活根系生物量占总根系生物量的比例；
turnover为草地植物根系周转值。
NPP = ANPP + BNPP
式中：ANPP为植被地上部分生产力，BNPP为植被地下部分生产力。
十九、草场载畜压力指数
计算公式为：
草地载畜压力指数（Ip）计算：
其中：Cs为草地现实载畜量；Cl为草地理论载畜量。
其中：
Cs为草地现实载畜量，即单位面积草地实际承载的羊单位数量（标准羊单位/亩）；
Cn为年末家畜存栏数；Ch为家畜出栏率，根据三江源的实际情况，按30%计算；
Ar为草地面积（亩）；Gt为草地放牧时间。
二十、土地覆被转类指数
计算公式为：
LCCIi = 100% × ∑[Aik×（Da–Db）]∕Aij
式中：i = 1，2，3…，22表示22个评估单元；k = 1,…,n 表示土地覆被类型。
Aik为某单元土地覆被一次转类的面积；
Da为转类前级别；Db为转类后级别。
LCCIi表示评估单元土地覆被转类指数。值为正，表示此圈层总体上宏观生态状况转好；值为负，表示此圈层总体上宏观生态状况转差。
二十一、土壤侵蚀敏感性指数
计算公式为：
式中：SSj为j空间单元土壤侵蚀敏感性；Ci为i因素敏感性等级值。
二十二、土壤侵蚀量
计算公式为：
A=R·K·LS·C·P
式中：A代表年均侵蚀量；R为降雨侵蚀力因子；K为土壤可蚀性因子；
LS为坡长和坡度因子；C为作物覆盖与管理因子；P为水土保持措施因子。
二十三、水源涵养指数
计算公式为：
水源涵养指数= A×（0.5×湿地面积+0.35×林地面积+0.15×草地面积）∕区域总面积。
A为归一化系数，A=100∕An（最大值）；
An（最大值）为某指数归一化处理前的最大值。
大连市城市饮食娱乐服务企业污染防治管理办法
辽宁省大连市人民政府
大连市城市饮食娱乐服务企业污染防治管理办法
2007年1月6日大连市人民政府令第85号公布 自2007年3月1日起施行
第一条 为防治城市饮食娱乐服务企业污染，保护生活环境和生态环境，保障人民群众身心健康，依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、国务院《建设项目环境保护管理条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称饮食娱乐服务企业包括饮食业（含酒店、饭店、宾馆、烧烤店）、娱乐业（含游戏厅、歌舞厅、音像放映厅、网吧）、洗浴场所（含带有松骨、按摩的项目）、洗衣场（店）、机动车维修业（含机动车修配、清洗、装饰装修）、加工业（含塑钢、铝合金、广告灯箱、铁艺、玻璃、理石及食品加工）、废旧物资收购站（点）等。
第三条 在大连市及县（市）、区城市规划区内开办、经营饮食娱乐服务企业的单位和个人（含个体工商户，下同），均应遵守本办法。
第四条 大连市环境保护行政主管部门负责全市饮食娱乐服务企业污染防治工作的监督管理，并具体负责中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、大连保税区、大连高新技术产业园区、大连长兴岛临港工业区饮食娱乐服务企业污染防治工作的监督管理。
县（市）、旅顺口区、金州区以及大连经济技术开发区环境保护行政主管部门负责对本辖区饮食娱乐服务企业污染防治工作的监督管理。
规划、国土房屋、工商行政管理、公安、交通、城建、文化、城市管理行政执法、卫生等部门，按照各自职责协同环境保护行政主管部门做好本办法的实施工作。
第五条 居民住宅区内禁止开办歌舞厅、游戏厅、机动车维修业、废旧物资回收、加工业服务项目。
多层住宅楼内（含楼下公建房）禁止开办饮食业、洗浴场所服务项目。
本办法施行前，已开办的饮食娱乐服务企业有前两款规定情形的，不得进行改建、扩建；关闭、歇业以及转让、变更后仍开办饮食娱乐服务企业的，按照本办法的规定办理。
居民住宅区的范围由环境保护行政主管部门会同规划、国土房屋行政主管部门具体规定。
第六条 新建、改建、扩建饮食娱乐服务项目，建设者或经营者应按照《中华人民共和国环境影响评价法》的规定编制环境影响评价文件。属于环境影响报告书和环境影响报告表项目的，必须在项目建设施工前，按照国家、省、市的有关规定，委托有资质的机构进行环境影响评价和征求相邻权利人的意见，在已实施物业管理区域内的，还须征求业主大会或业主委员会的意见。属于环境影响登记表项目的，在项目施工前，应征求相邻权利人的意见。
环境影响评价文件必须附具对相邻权利人意见及业主大会或业主委员会意见采纳或不采纳的说明。
第七条 饮食娱乐服务企业的建设者或经营者在建设施工前必须按照法律规定向所在地环境保护行政主管部门报批环境影响评价文件，办理环境保护审批手续。
饮食娱乐服务项目投资在3千万元以上或位于市级以上自然保护区、风景名胜区、水源保护区、森林公园、名胜古迹等特殊区域的，须经市环境保护行政主管部门审批。
第八条 城市房地产开发建设，应从方便居民生活、发展服务业、扩大就业、符合环保要求等方面，规划建设适合开办饮食娱乐服务企业的用房。
规划行政主管部门在对房地产开发项目进行审批时，应对规划建设城市饮食娱乐服务企业用房提出规划要求。
第九条 开发单位在进行房地产项目开发建设时，必须按照规划行政主管部门审批的房屋用途进行开发建设。国土房屋行政主管部门应在房地产权属证书上注明房屋用途。房屋使用者应按照权属证书上注明的用途使用房屋。
禁止擅自将住宅房屋改变用途建设饮食娱乐服务项目。
第十条 新建居民住宅区内应单独设置具有相应污染防治设施的公建项目。非住宅房屋在设计和施工时，开发建设和经营单位、个人应在用于服务企业的房屋和其他房屋之间设有防潮、防噪声、防油烟、防异味、防热和内壁式烟道等污染防治设施。饮食娱乐服务企业经营前，其污染防治设施须经环境保护行政主管部门验收。达不到国家和省政府规定标准要求的，不得营业。
第十一条 饮食娱乐服务企业必须保证污染防治设施的正常使用，不得擅自拆除和闲置。确需拆除和闲置的，必须报环境保护行政主管部门批准。
第十二条 饮食娱乐服务企业必须按当地环境保护行政主管部门的要求申报污染物排放及污染防治设施情况等有关资料。
饮食娱乐服务企业排放的污染物不得超过国家、省或市规定的标准，并依法缴纳排污费。
环境保护行政主管部门对饮食娱乐服务企业的污染排放大户或污染物严重超标的，依法实行排污许可证制度，限制其排放总量及浓度。
第十三条 在大连市中山区、西岗区、沙河口区和甘井子区内以及大连高新技术产业园区、大连保税区、大连长兴岛临港工业区内经营饮食娱乐服务的单位和个人，应使用煤气、电、液化气等能源。其他县（市）、区饮食娱乐服务项目使用能源的规定，由县（市）、区政府（管理委员会）确定。
第十四条 从事饮食业的单位和个人，必须按规定安装隔油装置。隔油装置清出的废油脂或废弃的炸货油（不含餐饮垃圾，下同），必须交由市环境保护行政主管部门和其他有关部门依法认定的单位统一处理。禁止买卖废油脂或将废油脂随意排放；禁止随意排放油烟。
第十五条 从事汽车修配产生的废油、废蓄电池等危险废物必须用专门设施集中存放，按环境保护行政主管部门的规定集中处理。
第十六条 饮食娱乐服务企业在经营活动中禁止使用高音广播喇叭或者采用其他产生高噪声的方法招揽顾客。
第十七条 饮食娱乐服务企业设置空调、通风等设备，应当合理布局，采取有效措施，保证环境质量达到相应的标准。
第十八条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由环境保护行政主管部门予以处罚：
（一）违反第五条第一款、第二款、第三款规定的，责令停止建设或者责令限期拆除污染设施，可以处5000元以上2万元以下罚款；
（二）违反第七条、第九条第二款规定的，责令停止建设、限期恢复原状，可以处2000元以上2万元以下罚款；
（三）违反第十条规定的，责令停止营业，并处2万元以下罚款；
（四）违反第十一条、第十二条第一款、第十四条、第十五条规定的，处500元以上3000元以下罚款；
（五）违反第十三条规定的，责令拆除或者没收不符合要求的燃烧设施，并处5000元以上1万元以下罚款；
（六）违反第十七条规定的，责令限期改正，并给予警告或500元以上5000元以下罚款。
第十九条 违反本办法规定造成环境污染的，由环境保护行政主管部门责令限期治理，逾期不治理或治理不达标的，经同级人民政府批准，责令停业。
第二十条 违反本办法第十六条规定的，由公安机关依据有关法律规定予以处罚。
第二十一条 单位和个人发现有违反本办法的行为，均有权制止和向有关部门举报。
第二十二条 环境保护监督管理人员或者有监督管理权的监督管理人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 本着服务社会、方便群众的原则，由市环境保护行政主管部门会同有关部门另行制定本办法的具体实施规定。
第二十四条 本办法自2007年3月1日起施行，市政府以前发布的规定与本办法不一致的，以本办法为准。
