关于外商投资举办投资性公司的补充规定

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黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市人民政府令

第4号




　　《哈尔滨市环境保护设施运行监督办法》已经2012年7月2日市人民政府第8次常务会议通过，现予发布，自2012年10月1日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长：宋希斌
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年八月十一日




哈尔滨市环境保护设施运行监督办法



　　第一条 为了加强对环境保护设施运行的监督，保证环境保护设施的正常运行，有效防治环境污染，根据《中华人民共和国环境保护法》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于本市行政区域内环境保护设施的运行及监督。

　　第三条 本办法所称环境保护设施，是指为防治废水、废气、固体废物（危险废物除外）等对环境造成污染所建设、安装的处理、净化、处置、再生利用设施，以及配套的在线监测设施或者在线监控设施。
　　本办法所称环境保护设施运行，是指通过对环境保护设施的操作、维护和管理，对污染物进行处理、净化、处置和再生利用的活动。

　　第四条 市环境保护行政主管部门负责本办法的组织实施。
　　市环境保护行政主管部门可以委托其所属的管理机构负责环境保护设施运行监督的日常工作。
　　县（市）环境保护行政主管部门，负责辖区内环境保护设施运行的监督。

　　第五条 污染物排放单位应当保证环境保护设施与生产设施同步运行，排放的污染物不得超过国家或者地方规定的污染物排放标准和重点污染物总量控制指标，并对环境保护设施运行的结果承担责任。
　
　　第六条 投入运行的环境保护设施应当具备下列条件，并经环境保护行政主管部门（以下简称环保部门）验收合格：

　　（一）由具有相应资质的单位进行设计施工和建设，无工艺设计缺陷和工程质量问题；
　　（二）满足处理、净化、处置、再生利用污染物的需要，污染物排放达到国家或者地方规定的排放标准；
　　（三）配备预警设施和污染预防应急处置设施；
　　（四）按照规定安装在线监测设施或者在线监控设施，并与环保部门联网。

　　第七条 新建的国家、省和市重点控制的污染物排放单位应当安装在线监测设施，县（市）级重点控制的污染物排放单位应当安装在线监控设施。
　　既有的污染物排放单位，应当按照所在地市、县（市）环保部门规定的期限和要求安装在线监测设施或者在线监控设施。

　　第八条 环境保护设施运行单位应当建立工作人员持证上岗、岗位责任、操作规程、运行记录台帐、监测报告、运行信息公开、定期维护、事故预防和应急处置等制度。

　　第九条 环境保护设施运行现场操作和管理人员应当按照国家规定参加岗位培训，并取得岗位培训合格证书。

　　第十条 污染物排放单位对污水处理产生的污泥，应当按照减量化、稳定化、无害化的原则进行处理、处置，禁止采用倾倒、堆放、直接填埋的方式对污泥进行处置。

　　属于危险废物的污泥，应当按照危险废物管理要求进行处置。

　　第十一条 环境保护设施运行包括自行运行和委托运行。
　　提倡污染物排放单位将环境保护设施委托运行。

　　第十二条 受委托的环境保护设施运行单位（以下简称受委托运行单位）应当按照国家规定取得环境污染治理设施运营资质证书，并按照相应类别和等级从事环境保护设施运行活动。
　　外埠取得环境污染治理设施运营资质证书的单位在本市从事环境保护设施运行活动的，应当向市环保部门备案。

　　第十三条 委托运行的，污染物排放单位应当与受委托运行单位签订委托运行服务合同，明确双方的权利和义务。
　　市环保部门应当制订环境保护设施委托运行服务合同示范文本，供委托双方当事人参照使用。

　　第十四条 污染物排放单位应当在委托运行服务合同签订后十个工作日内向所在地市、县（市）环保部门备案。环保部门应当对受委托运行单位的资质情况进行审查。
　　需要解除合同的，污染物排放单位应当提前三十个工作日书面告知所在地市、县（市）环保部门。

　　第十五条 受委托运行单位应当认真履行委托运行服务合同义务，保证环境保护设施正常运行。因排放的污染物超过国家或者地方规定的污染物排放标准和重点污染物总量控制指标给污染物排放单位造成损失的，应当依合同承担相应法律责任。

　　第十六条 污染物排放单位应当每季度向所在地市、县（市）环保部门如实报送环境保护设施的运行状况、污染物排放情况、处理水量、用电量、取样和监测情况等相关材料。

　　受委托运行单位应当定期向污染物排放单位报送本条一款规定的相关材料。

　　第十七条 受委托运行单位在环境保护设施因检修、维护、出现故障或者突发事件等原因造成设施无法正常运行的，应当及时或者按照委托运行服务合同约定告知污染物排放单位。

　　第十八条 环境保护设施因检修、维护等原因，需要停运的，污染物排放单位应当提前七个工作日向所在地市、县（市）环保部门申请，并提供以下书面材料：

　　（一）检修、维护的设施、部位及需要的时间等情况说明；
　　（二）停运期间限产、限排、污水贮存、污水处理的方案；
　　（三）人工监测方法报送数据方案；
　　（四）环境污染应急预案、防范措施。
　　环保部门应当自收到申请之日起七个工作日内，对提供的书面材料进行审查并回复。

　　第十九条 环保部门在环境保护设施停运期间，应当增加对污染物排放单位的检查频次，加强对污染物排放单位排放污染物的监督。

　　第二十条 环境保护设施因故障或者突发事件等原因造成设施无法正常运行的，环境保护设施运行单位应当立即启动应急预案，采取有效的应急措施，并及时向所在地市、县（市）环保部门报告；发生污染事故时，应当在一小时内向事故发生地的区、（县）市人民政府和市环保部门报告，市环保部门应当及时进行调查处理并向本级人民政府报告。

　　第二十一条 在线监测设施或者在线监控设施的检修、维护、更换，应当在四十八小时内完成并恢复正常运行；在线监测设施或者在线监控设施不能正常运行期间，环境保护设施运行单位应当采取人工采样监测的方式报送数据，数据报送每天不得少于四次，间隔不得超过六小时。

　　第二十二条 环保部门应当切实履行环境保护设施运行监督检查职责，加强对下列事项的监督检查：

　　（一）环境保护设施投入运行条件及运行情况；
　　（二）环境保护设施运行的现场操作和管理人员持证上岗情况；
　　（三）环境保护设施运行单位设施运行管理制度的制定及实施情况；
　　（四）环境保护设施委托运行服务合同签订及履行情况；
　　（五）受委托运行单位按照环境污染治理设施运营资质证书相应类别和等级，在有效期内从事环境保护设施运行活动情况；
　　（六）污染物排放单位报送环境保护设施运行的相关资料情况；
　　（七）法律、法规和规章规定的其他事项。

　　第二十三条 环保部门应当采取自动监控系统监控和现场监督检查相结合的方式对环境保护设施运行情况进行监督检查。
　　环境保护设施运行单位，应当接受环保部门的监督检查，如实汇报情况，提供必要资料。

　　第二十四条 环保部门在履行监督检查职责时，不得有下列行为：

　　（一）泄露被检查单位商业秘密和技术秘密；
　　（二）收取任何费用及谋取个人和单位利益；
　　（三）向污染物排放单位指定、推荐环境保护设施以及环境保护设施运行单位。

　　第二十五条 环境保护设施现场监督检查人员，应当完整记录环境保护设施现场监督检查情况和处理结果，并按时总结归档。

　　第二十六条 环保部门对环境保护设施运行不正常或者超标排放污染物的，应当及时进行调查处理、及时公布。

　　第二十七条 环保部门应当根据管理需要定期公布环境保护设施运行单位的情况，包括环境保护设施运行单位名称、所运行的设施名称、主要污染物达标情况、运行状况的综合评价。

　　第二十八条 单位和个人发现环境保护设施运行活动中有违法行为的，有权向环保部门举报，环保部门接到举报后应当及时处理并予以答复。

　　第二十九条 污染物排放单位违反本办法规定，有下列情形之一的，由环保部门依据管理权限，按照下列规定处罚：

　　（一）不符合运行条件的环境保护设施投入运行的，责令限期改正，并处以一万元以上二万元以下罚款；
　　（二）未按照规定安装自动监测设施或者自动监控设施的，责令限期改正，并处以五千元以上一万元以下罚款；
　　（三）用倾倒、堆放、直接填埋的方式处置污泥的，责令停止违法行为，限期治理，并处以一万元以上二万元以下的罚款；
　　（四）未按照规定将委托运行服务合同报环保部门备案的，责令限期改正；逾期拒不改正的，处以一千元罚款;
　　（五）解除委托运行服务合同未按照规定告知环保部门的，责令限期改正，并处以一千元罚款；
　　（六）未按照规定报告环境保护设施运行的相关资料的，责令限期改正；逾期拒不改正的，处以一千元罚款;
　　（七）因检修、维护等原因需要停运环境保护设施，未按照规定向环保部门申请的，责令限期改正，并处以一千元罚款。

　　第三十条 环境保护设施运行单位违反本办法规定，有下列情形之一的，由环保部门依据管理权限，按照下列规定处罚：

　　（一）未建立工作人员持证上岗、岗位责任、操作规程、运行记录台帐、监测报告、运行信息公开、定期维护、事故预防和应急处置等制度且未按制度实施的，责令限期改正，并处以每项一千元罚款；
　　（二）环境保护设施运行现场操作和管理人员无岗位培训合格证书进行操作或者管理的，责令限期改正，并以每人一千元的标准处以罚款；
　　（三）外埠取得环境污染治理设施运营资质证书的单位在本市从事环保设施运行活动，未向市环保部门备案的，责令限期改正；逾期拒不改正的，处以一千元罚款；
　　（四）环境保护设施因故障或者突发事件等原因造成设施无法正常运行，未及时向所在地的市、县（市）环保部门报告的，责令限期改正，并处以一千元罚款；
　　（五）发生污染事故时，未及时向事故发生地的区、（县）市人民政府和市环保部门报告的，处以一千元罚款；
　　（六）自动监控设施的检修、维护、更换，未在规定的期限内恢复正常运行，或者未按照规定报送人工采样监测数据的，责令限期改正，并处以一千元罚款。

　　第三十一条 环保部门工作人员，有下列情形之一的，由有行政处分权的部门对直接责任人员依法给予行政处分：

　　（一）未履行环境保护设施运行监督检查职责，或者发现环境保护设施运行违法行为未及时查处的；
　　（二）泄露被检查单位商业秘密和技术秘密的；
　　（三）收取费用及谋取个人和单位利益的；
　　（四）向污染物排放单位指定、推荐环境保护设施以及环境保护设施运行单位的；
　　（五）未完整记录环境保护设施现场监督检查情况和处理结果，按时总结归档的；
　　（六）未按规定公开环境保护设施运行管理的有关信息的；
　　（七）玩忽职守、滥用职权，以及其他违反法律法规规章的行为。

　　第三十二条 本办法下列用语的含义：

　　（一）在线监测设施，是指在污染源现场安装的用于监测污染排放的仪器、流量（速）计、污染治理设施运行记录仪和数据采集传输仪器、仪表。
　　（二）在线监控设施，是指在污染源现场安装的用于监控污染防治设施运行的仪器。

　　第三十三条 本办法自2012年10月1日起施行。


刑事庭法官在审理案件时，认定事实为其首要之任务。事实无法认定清楚，法官就难以形成被告有罪与否，更无法适用法律。与刑事程序中其他认知主体相比,法官的事实认知要求标准最高。法律事实的认定常成为作出判决的基础。从蕴含着无限多样性的事实中发现事实，是一个建立在综合法官的感官、遵循法律的基本价值、法律的思维方式、社会生活经济基础之上的与法律事实进行对话的过程。正是这一过程的特点使得对于法律事实的认定产生差异，进而使法律判决有了更符合法律精神的要求，因为法律适用是个在既定事实基础上寻找法律的过程，更多地依赖法官的理性，它是一个技术性的思考过程，是个面对已知进行选择的过程。而事实认定则是回溯过去试图重现已经发生事实的过程，它依靠的不仅仅是理性，而更多的是一种经验，是面对未知进行判断的过程。

受限于人类目前科技水平，法官无法穿越时光回到过去对已经发生的案件看个究竟，而只能在一堆杂乱无章甚至充满对立和矛盾的证据之间进行审查、分析、取舍、判断，以探求已经成为历史的案件事实。对于存在客观不变证据、直接证据的刑事案件，一般情况下法官可以轻而易举认定犯罪事实；对于明显存在重大疑点的刑事案件，法官可以依据疑罪从无原则认定被告人无罪。除此之外，还有大量处于“中间地带”的刑事案件，不仅没有客观不变证据和直接证据，而且间接证据之间可能也或多或少存在一些矛盾。对于这些案件，我们既不能轻易认定犯罪也不能简单疑罪从无，需要法官充分发挥主观能动性，综合运用间接证据来认定事实。在证据运用即事实认定权行使过程中，必须要遵循一些基本规则对其进行规制，才能合理地把握疑罪从无，以最大限度地追求“不枉不纵”。

一、双重审查规则

双重审查规则用于规范单个证据的审查，是法官认定案件事实最初环节应遵循的规则。双重审查，是指法官对证据的程序审查与实体审查。程序审查，是指法官既要审查证据的收集主体、收集与固定程序是否合法，还要审查证据是否经过当庭出示、质证的法庭调查程序。实体审查，是指法官要审查证据的证明内容是否合情合理、证据内容与案件的关联性或者说证据的证明力。双重审查的依据就是刑诉法及相关司法解释的明确规定以及经验法则。

二、印证规则

印证规则用于规范对全案证据是否确实、充分的审查判断，是综合运用证据认定案件事实的一项规则。印证是指证据证明内容上或证明方向上的一致性。印证规则的运用需注意：第一，相互印证应当以单个证据的双重审查为前提。法官必须通过对各个证据材料的独立审查,首先排除那些不具有证据能力和证明力的证据,以免将一些不确实的证据留在证据体系内,造成相互印证的假象。第二，相互印证只适用于不同种类证据之间或者证据种类相同但来源不同的证据之间。第三，在只有间接证据的情况下，证据之间相互印证是证据确实充分的必要条件。间接证据如不能相互印证,证据就没有达到足以定案的程度。

三、经验法则

经验法则是法官审查单个证据与综合运用证据认定案件事实的通用规则。它是人们在社会实践中依据经验所归纳出来的有关事物性质、状态及事物间联系的知识，是在特定时空范围带有普遍性的规律。它在诉讼中构成法官认定案件事实的背景知识，是进行法律推理或事实认定的大前提。它既可以用于判断单个证据的证据能力和证明力，也可以用于认定案件事实。经验法则主要运用于以下情形：第一，案件事实依其本质属性，无法运用证据直接认定，则应运用经验法则采用推理的方法认定。第二，案件事实依其特点，在诉讼中难以收集到直接证据，对难以查明的案件事实，可运用经验法则予以认定。经验法则的运用是为了解决那些缺乏客观不变证据的案件。由于刑事案件发生具有偶然性，不可能所有的犯罪现场都有目击证人，都安装有监控设备或者留下被告人作案的不变证据。因此，经验法则被广泛运用于“中间地带”的案件中。但一定要注意辩方的辩解，要注意排除合理怀疑。不能排除合理怀疑，经验法则不能适用。

四、排除合理怀疑规则

排除合理怀疑规则是法官最终认定案件事实必须遵循的基本规则。刑诉法规定的侦查终结、提起公诉和有罪判决的标准都是“事实清楚，证据确实、充分”。法院判错案，与证明标准主观性太强、不易把握有关。很多冤错案件，明明存在着不能排除而且影响犯罪事实认定的疑点，可是法官单单列出那些可以证明犯罪事实存在的证据，仍然认为“事实清楚、证据确实、充分”。这一标准设置使得错案很难通过诉讼程序被排除。修改后的刑诉法把该证明标准分解为三个条件，其中第三个条件“综合全案证据，对所认定事实已排除合理怀疑”具有非常本质的现实意义。需要明确的是，所谓合理怀疑，并非一种想象的、不着边际的怀疑，也不是那种依靠日常生活经验就能够解释得通的所谓的证据之间的“矛盾”，而是其他人作案的可能性不能被排除，或者被告人不具备作案时间的证据不能被证伪，或者据以定案的重要证据之间的重大矛盾无法得到合理的解释等情形。在这些情况下，应当宣告被告人无罪。

总之，法官就个案行使事实认定权时，应当首先按照程序、实体双重审查规则对单个证据进行审查。在这一过程中需要结合程序法或证据法的规定和经验法则对证据进行评判，把不具有证明力和证据能力的证据予以排除。在此基础上，如果存在客观不变证据或直接证据，则一般可以直接认定犯罪事实。如果仅有间接证据或证据尚有欠缺，则运用印证规则先认定作为小前提的案件间接事实，再利用经验法则来认定犯罪事实。在运用经验法则时，一定要排除被告人可能无罪的合理怀疑，如果不能排除则不能运用经验法则认定有罪，应当作出无罪认定。

之所以强调这些规则在事实认定权行使过程中的应用，确有其现实意义。司法实践中不仅会出现冤错案件，而且也可能会出现明显放纵罪犯的情况。冤错案件会造成恶劣的社会影响，而明显不当地宣告无罪同样也可能会招致严重的后果。“不枉不纵”的理想目标确实难以达至，但我们应当尽可能地向它靠拢。向它靠拢的路径就是在规则的指引下审查判断证据、综合运用证据以及认定案件事实。失去规则引导和约束的“凭感觉”很可能是一种恣意，很可能是规避责任的“挡箭牌”，其将导致没有理性和说服力的犯罪认定或疑罪从无，最终结果是社会矛盾的激化和法院公信力的衰减。

（作者系中国应用法学研究所博士后）