关于“十五”期间扫除文盲工作的意见
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关于“十五”期间扫除文盲工作的意见
中共中央办公厅 国务院办公厅
中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发教育部等12部门《关于“十五”期间扫除文盲工作的意见》的通知
中办发[2002)15号
各省、自治区、直辖市党委和人民政府，各大军区党委，中央和国家机关各部委，军委各总部、各军兵种党委，各人民团体：
教育部、中央宣传部、国家民族事务委员会、财政部、农业部、文化部、国家广播电影电视总局、国家林业局、军委总政治部、共青团中央、全国妇联、中国科协《关于“十五”期间扫除文盲工作的意见》已经党中央、国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
中共中央办公厅
国务院办公厅
2002年7月22日
关于“十五”期间扫除文盲工作的意见
扫除文盲是宪法规定的基本政策，进一步做，好这项工作，对于提高我国全民文化素质，促进社会主义物质文明和精神文明建设，具有重要作用。为推动“十五”期间我国的扫盲工作，巩固提高扫盲成果，根据党中央、国务院有关文件精神，现提出以下意见。
一、指导思想
深入贯彻落实《国务院关于基础教育改革与发展的决定》(国发[2001]21号)和《扫除文盲工作条例》，把普及九年义务教育和扫除青壮年文盲作为教育工作的“重中之重”，坚持杜绝新生文盲、扫除现有文盲与使脱盲人员接受继续教育相结合的方针，巩固和扩大扫盲工作成果，重点推进贫困地区、少数民族和妇女的扫盲教育。大力开展扫盲课程和教学改革，建立以满足扫盲对象基本学习需求为导向的扫盲教育机制，提高扫盲工作的质量和效益。
二、工作目标
扫盲工作的主要对象为15—50周岁的青壮年文盲。鼓励50周岁以上的文盲接受扫盲教育。
各省、自治区、直辖市要按照积极进取、实事求是、分类指导、全面推进的原则，结合本地区实际，制定和实施“十五”期间扫盲和扫盲后继续教育工作规划。
西部地区尚未实现基本扫除青壮年文盲目标的县(市、区)，特别是已经普及初等义务教育的县 (市、区)，要在普及初等义务教育后的5年内，基本扫除青壮年文盲，将青壮年非文盲率提高到 95％以上。内蒙古、贵州、云南、甘肃、宁夏、青海等省(自治区)要将青壮年非文盲率提高到90％以上。西藏自治区要大力推进普及义务教育工作，减少新生文盲，积极扫除青壮年文盲。
已经实现基本扫除青壮年文盲的县(市、区)，要以乡(镇)为单位，全面扫除有学习能力的青年 (15—24周岁)文盲，使青壮年脱盲人员普遍接受继续教育。控制复盲现象，在巩固扫除文盲成果的基础上将青壮年非文盲率保持或提高到95％以上。
城市和经济发达地区要巩固提高扫盲工作成果，全面扫除有学习能力的青年文盲，积极探索功能性扫盲教育和多种形式的继续教育的途径和方法，使青壮年脱盲人员普遍接受继续教育，把扫盲教育与建立学习型社区工作结合起来。
三、主要任务
(一)核清底数，健全档案。各地要根据全国第五次人口普查的有关数据，以行政村或居委会为单位，核清文盲底数。对新生文盲、复盲、迁移性文盲等要加强监测，完善扫盲工作档案，建立扫盲工作动态管理机制，为制订扫盲工作规划奠定基础。
(二)广泛开展杜绝新生文盲和扫盲后的巩固提高工作。采取特殊政策和措施，控制义务教育阶段在校生辍学，杜绝新生文盲。对15周岁以下的文盲，由当地中小学校负责进行补偿教育，使其接受国家规定的义务教育，或达到个人脱盲标准；对15—24周岁有学习能力的青年文盲，要保证有一个脱盲一个。要使脱盲人员普遍接受继续教育，充分发挥农村中小学校和成人学校的作用，制订具体措施，在青壮年脱盲学员中开展各种形式的阅读训练、适用技术培训及各类专项教育活动，定期进行检查督促，切实巩固、扩大扫盲工作成果。
(三)重点推进贫困地区、少数民族和妇女的扫盲教育。尚未实现基本扫除青壮年文盲的省 (自治区)需设立贫困地区扫盲项目；在22个人口较少民族中，要设立民族扫盲项目；已经实现基本扫除青壮年文盲目标的省(自治区、直辖市)要设立妇女扫盲项目，重点扫除妇女文盲。
(四)大力开展扫盲课程与教学改革。要转变扫盲教育观念，建立以满足扫盲对象基本学习需求为导向的扫盲教育机制，提高扫盲教育的质量和效益。改革扫盲教育的评估方法，重视扫盲教育的过程评估。将以识字量为主的结果评估方法，逐步转变为考核学员实际能力的过程评估。探索多种形式的功能性扫盲的途径和方法，适应经济发展、社会进步和群众生活的需要。
(五)农村中小学校和成人学校要积极承担扫盲工作。有扫盲任务的地方，农村中小学校和成人学校要把设置扫盲课程和承担扫盲教学工作作为一项重要任务和职责，建立和完善扫盲教学网络。教师参加扫盲工作要记人工作量，对超过工作量的给予课时补贴。要把教师参加扫盲工作的成绩作为职称评定、考核晋级、评选先进的依据，把在校学生参加扫盲活动作为学生的社会实践活动之一，纳入学校计划。各地要制定有关政策，为农村中小学校和成人学校承担扫盲教学工作提供支持。
四、加强领导，保障扫盲工作的顺利实施
(一)各级党委、政府要进一步加强对扫盲工作的领导。扫除文盲是各级党委、政府的职责和任务，是实践“三个代表”要求的重要体现。要按照《扫除文盲工作条例》的要求，把扫盲工作作为衡量本地区社会和经济发展的重要指标，列入社会和经济发展规划。要制订和完善扫盲与扫盲后巩固提高工作的规划、政策和措施，切实加以推进。要继续实行地方人民政府、教育行政部门“双线”承包责任制，把扫盲任务列为县、乡两级人民政府和企业、事业单位行政负责人的职责，作为考核工作成绩的一项重要内容。要充分发挥村民委员会的作用，把扫盲任务落实到人。
(二)建立健全各级党委、政府扫盲工作领导协调机构，动员社会各方面力量参与扫盲，指导、推动这项工作健康深入地发展。各级教育行政部门要明确扫盲工作的机构和人员。扫盲任务重的地方，要有专门人员负责扫盲教育工作，并加强对管理人员和教师的培训，不断提高工作的质量和水平。各级农业、林业行政部门负责组织动员本系统的干部和专业技术人员参与扫盲和继续教育活动，并为结合扫盲开办的农业、林业适用技术培训提供师资和教材；各级新闻宣传部门要积极做好扫除文盲的舆论宣传工作，搞好对扫盲工作成效和经验的报道；出版部门要积极配合，加大普及读物的出版力度；文化管理部门要充分利用基层文化设施，为扫盲工作提供场所和各种图书、报刊、读物；共青团、妇联要充分发挥基层组织的作用，积极动员青壮年文盲，特别是妇女文盲参加学习，凡有扫盲任务的地方，青年、妇女组织都要积极参与举办扫盲班(组)或开展包教保学活动；各级科协及所属学会、协会、研究会等，要结合当地青壮年文盲的特点，举办各种适用技术培训，为脱盲学员提供各种科普读物；人民解放军和武警部队要配合当地政府，将扫盲工作纳入军民共建活动中，促进驻地精神文明建设。
(三)多渠道解决扫盲工作经费。继续按照《扫除文盲工作条例》的规定保证扫盲工作经费。中央财政继续安排扫盲工作奖励专项经费，并根据各地扫盲项目的进展情况给予奖励。地方各级人民政府视自身财力状况设立扫盲工作专项经费，用于扫盲项目及其表彰奖励。二期“国家贫困地区义务教育工程”师资培训经费也可用于培训扫盲教师。
(四)各级教育科研机构要重视和加强扫盲教育理论与实践的研究工作。特别是加强对新形势下扫盲工作的组织动员方法、以满足扫盲对象基本学习需求为导向的扫盲教育机制、扫盲教材编写模式及贫困地区、少数民族和妇女扫盲工作的有效途径等方面的研究与探索。以科学的理论指导扫盲教育，以科学的方法提高扫盲工作的针对性和实用性。
(五)坚持对扫盲工作的督导评估制度。地方各级教育督导机构要加强对扫盲工作的督导评估。坚持未普及初等义务教育，不能验收扫盲工作；未基本扫除青壮年文盲，不能验收普及九年义务教育工作。各地要建立扫盲工作复查制度，以全国第五次人口普查数据为依据，对已验收的县 (市、区)进行复查。复查中发现主要指标下滑的，要采取切实措施限期整改。国家教育督导团要继续加强对扫盲工作的过程性督导，对由省(自治区)人民政府申报实现基本扫除青壮年文盲任务的县(市、区)，经抽查后予以认定。
(六)建立扫盲工作的报告与通报制度。各省、自治区、直辖市人民政府每年年初要向教育部报送扫盲工作的进展情况及年度计划。教育部对各地扫盲工作进行不定期的调查研究和检查，并对各地的情况进行通报。
北京市通州区农民专业合作社资金互助管理办法（试行）
农业部农村经济体制与经营管理理司
北京市通州区农民专业合作社资金互助管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为加强农民专业合作社资金互助服务的监督管理，保证互助资金的安全，根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国农民专业合作社法》和党的十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》文件精神，结合我区实际，制定通州区农民专业合作社资金互助管理办法（试行）。
第二条 通州区农民专业合作社资金互助(以下简称“合作社资金互助”)是指经农民专业合作社全体社员大会决议通过，由农民专业合作社内全体或部分社员自愿入资组成，在出资社员内提供互助金借款业务的农民专业合作社内互助性资金服务行为。
第三条 合作社资金互助实行成员民主管理，参与资金互助的成员必须遵守合作社的资金互助管理办法。
第四条 农民专业合作社开展的资金互助服务应遵守国家法律法规的规定，通州区农委、通州区经管站依法进行监督和指导。
第二章 成 员
第五条 合作社资金互助成员是指符合规定的入资条件，承认并遵守农民专业合作社资金互助管理办法，向合作社资金互助入资的社员。
第六条 成员向合作社资金互助入资应符合以下条件：
（一）参加人应是农民专业合作社理事会批准入社的正式社员；
（二）参加人应诚实守信，声誉良好；
（三）参加人缴纳的互助资金须为自有资金且来源合法，达到农民专业合作社规定的起点金额；
（四）参加人应承认并遵守农民专业合作社资金互助管理办法。
第七条 单个成员向合作社资金互助缴纳资金，最高不得超过互助资金总额的20%，成员必须以货币出资，不得以实物、贷款或其他方式出资。
第八条 合作社资金互助应向入资成员颁发记名资金互助证，作为成员的入资凭证。资金互助证载明：证号、姓名、住址、互助金份额、资金互助信誉记录，加盖合作社和理事长印章后生效。
第九条 参与合作社资金互助的成员享有以下权利：
（一）听取理事会关于合作社资金互助的工作报告；
（二）享受资金互助的借款服务；
（三）向有关监督管理机构投诉和举报；
（四）在退出资金互助时，按照章程规定或者成员大会（成员代表大会）决议清退本人缴纳的互助资金及相应的利息份额；
（五）农民专业合作社章程规定的其他权利。
第十条 参与合作社资金互助的成员应承担以下义务：
（一）按规定缴纳互助资金本金；
（二）执行成员大会（成员代表大会）的决议；
（三）按期足额偿还借款并按规定支付使用费；
（四）按农民专业合作社资金互助管理办法规定承担可能发生的坏账风险；
（五）积极向农民专业合作社反映借款的使用情况、提供信息。
第十一条 成员以其在合作社资金互助的入资和量化到成员帐户的份额为限，对合作社资金互助承担责任。
第十二条 合作社资金互助成员不得以所持互助资金为成员提供资金互助服务以外的担保。
第十三条 参与合作社资金互助的成员能够正常经营时，拥有的资金不得转让、赠予或继承。参加合作社资金互助的成员在不能正常经营时，可以提出申请，退出资金互助服务。
第十四条 同时满足以下条件，参与合作社资金互助的成员可以办理退出手续。
（一）成员提出退出农民专业合作社申请或者提出退出合作社资金互助申请的；
（二）在农民专业合作社内没有未偿还的借款。
第十五条 凡要求退出合作社资金互助的成员，应提前一个月向农民专业合作社理事会提出申请，经批准后年内办理退出手续。
第十六条 成员在退出合作社资金互助前，应当继续履行相应的义务。
第十七条 成员提出退出资金互助申请后，农民专业合作社在同一财务年度结算后一个月内，理事会以现金形式返还该成员缴纳的互助资金和利息份额。
第十八条 成员违反农民专业合作社资金互助管理办法，经农民专业合作社理事会批准，可予以除名。被除名成员如有未归还借款，以该成员在合作社资金互助的入资和成员相应的量化份额予以抵扣，不足以抵扣的部分，该成员应通过其他方式偿还。
第三章 组织机构
第十九条 合作社资金互助服务的最高权力机构是参加资金互助的全体成员大会。
第二十条 合作社资金互助成员大会每年至少召开一次，由理事会召集。
第二十一条 资金互助成员大会行使以下职权：
（一）制定和修改《农民专业合作社资金互助管理办法》；
（二）听取农民专业合作社理事会资金互助工作报告；
（三）审议农民专业合作社资金互助管理制度；
（四）审议、批准农民专业合作社资金互助收益分配方案。
第二十二条 农民专业合作社社员大会决议委托农民专业合作社理事会为合作社资金互助的执行机构，并接受参与资金互助服务成员的监督。
第二十三条 农民专业合作社理事会开展资金互助服务工作时行使以下职权：
（一）设立合作社资金互助服务审批小组；
（二）安排专人负责、开设专门帐户、实行专款专用；
（三）办理成员缴纳的互助资金；办理同业存放；
（四）代表农民专业合作社接受财政扶持资金；
（五）办理成员借款和结算。
第二十四条 合作社资金互助成员大会应提前五个工作日通知成员。
第四章 互助资金的管理
第二十五条 农民专业合作社互助资金的管理是指：对合作社资金互助筹集的资金进行管理，包括成员缴纳的互助金本金、互助资金产生的利息、互助资金借出的使用费和财政扶持资金。
第二十六条 农民专业合作社建立资金互助名册，名册载明以下事项：
（一）参与资金互助行为成员的姓名、身份证号码；
（二）成员所拥有互助资金金额；
（三）成员所持资金互助证的编号；
（四）成员缴纳互助资金的日期；
（五）成员的借款额度。
第二十七条 互助资金的用途。互助资金用于购买种子、种苗、肥料、农药、运输、包装费用以及雇工工资，不能用于投资回收期限超过一年的生产和资产性投入。
第二十八条 申请资金互助的程序。
（一）借款人在生产过程中需要互助资金，可以提前两天向农民专业合作社理事会提出申请；
（二）农民专业合作社理事会经研究同意后，填写借款合同，发放借款；
（三）借款人应选择至少两名成员或以成员入资额度为其进行担保；
（四）手续齐全后，两个工作日内发放借款；
（五）合作社资金互助按照生产过程中的需要，制定借款时间和期限，借款期限最长为一年。借款人在同一借款期内达到借款额度，只能申请一次借款；如未达到借款额度，同一借款期内，其余额可再借款一次，借款期限以第一次借款为准。
第二十九条 申请互助资金的额度。成员申请互助资金的额度实行资本约束比例控制原则。农民专业合作社根据自身的业务特点，确定借款额度，保证30%的成员有机会使用互助资金。
第三十条 合作社互助资金的使用费用。合作社资金互助成员大会决议，使用费用不低于同期银行存款利率且不高于同期银行贷款利率。超过约定期限未归还的，按农民专业合作社资金互助管理办法收取违约金。
第三十一条 建立个人信用档案。有良好信用记录的，合作社可适当增加其借款信用额度；有不良信用记录的，合作社给予警告并适当降低借款信用额度。借款到期经警告不还的，由担保人归还，拒不归还的农民专业合作社可起诉至人民法院解决。
第五章 收益分配
第三十二条 合作社资金互助收益包括：成员支付的互助金使用费，互助金本金产生的利息和财政给予的利息补贴。
第三十三条 农民专业合作社互助资金收益总额扣除成本后按下列顺序分配：
（一）提取15%公积金；
（二）不低于80%按缴纳资金分配给成员。
第三十四条 政府支持农民专业合作社开展资金互助服务的资金，属于资金互助服务的全体成员所有，平均量化到个人，但不可分割，退出时不能退出所量化的分额。
第六章 终止和撤销
第三十五条 资金互助服务有下列情况之一时，经资金互助成员大会决定，报有关部门批准后予以终止，并进行清算：
1、三分之二以上资金互助成员要求撤销的；
2、专业合作社无法开展经营活动的。
第三十六条 在批准撤销后，理事会在1个月内向成员宣布。
第三十七条 资金互助服务撤销，由资金互助成员大会选出三人清算小组，对资金互助的资产和债权、债务进行清理，并制定清偿方案报成员大会批准。未经批准，任何单位和个人无权处理资金互助资产（法律另有规定除外）。
第三十八条 清算时，资金互助共有资产在支付清算费用后按以下顺序清偿：
1、资金互助服务中雇佣人员工资、补贴等；
2、按成员缴纳资金比例返还互助金本金；
3、政府扶持合作社资金互助的资金，合作社资金互助服务经营三年以上的，撤销清算时，按量化个人的份额比例返还参加资金互助的成员；合作社资金互助服务经营未满三年的，量化的政府扶持资金不返还成员个人。
第七章 附 则
第三十九条 本办法的解释权属于通州区农业委员会、通州区经管站。
第四十条 本办法自公布之日起执行。
工业和信息化部机关因公出国（境）经费管理暂行办法
工业和信息化部
工业和信息化部机关因公出国（境）经费管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为了加强临时因公出国（境）人员的经费管理，强化预算约束，提高资金使用效益，规范部机关干部因公出国（境）活动，根据《中华人民共和国预算法》及其他有关规定，结合我部的实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于部机关公务员因公出国（境）活动，包括访问、考察、培训、参加国际会议等活动。
第三条 部机关各司局应按部国际合作司要求，遵照“勤俭办外事”的原则，于上年末（或当年初）认真编制当年出国计划和经费预算报部国际合作司，其中出国培训计划和经费预算报部人事教育司，分别由部国际合作司、人事教育司商财务司根据预算资金安排情况和出国（境）任务的紧迫性和必要性，拟定部全年的出国（境）计划，报部领导审批后执行。
第四条 部机关各司局不得超预算或无预算安排出国（境）团组，不得接受或变相接受企事业单位资助，或向同级机关、下级机关和下属单位摊派、转嫁出国（境）费用。
第二章 出国（境）任务审批程序
第五条 组团单位根据部出国(境)计划，在填报《出国（境）任务审批表》（以下简称“任务审批表”）时，应明确本次出国（境）团组的经费来源。
经费来源包括：部机关外事费以及各司局在部门预算中安排的含有外事活动的专项经费（以下简称“专项经费”）。专项经费中没有外事活动预算的一律不得用于出国（境）。
第六条 列入部出国（境）年度计划且经费来源为部机关外事费的出国（境）团组（简称“计划内项目”），任务审批表经本司局领导签发后报部国际合作司，由部国际合作司根据相关规定进行审核或审批。
第七条 列入部出国（境）年度计划且经费来源为专项经费的出国（境）团组，应在任务审批表中明确具体项目名称，经本司局领导签发后先报部财务司审核。部财务司审查内容包括是否有年初预算，专项经费预算中是否含有出国（境）经费，预算中的出国经费能否满足本次出国（境）任务的需要等。
任务审批表经财务司审核后报部国际合作司审核或审批。
经费来源为专项经费的出国（境）培训团组，任务审批表在送财务司审核前由人事教育司先行会签。
第八条 上述范围之外的出国（境）团组，一般不予安排。因工作需要确需安排的，需视经费情况，并事先征得部国际合作司和财务司的一致同意后，方可办理任务审批表，任务审批表报批前须经财务司审核。
第三章 出国（境）经费核算流程
第九条 因公出国（境）团组应严格执行各项费用开支标准，本着务实、高效、精简、节约的原则开展工作，努力提高工作效率和工作质量。
第十条 出国（境）人员在办理任务审批表的同时，需认真填写《工业和信息化部出国（境）代表团（组）预算表》，经部国际合作司签署意见后，连同部出国（境）任务批件（或部确认件和外部门的任务通知书）一起送部财务司办理出国（境）费用的预借手续。
出国（境）人员可预借以下费用：国际旅费 、国（境）外伙食费、公杂费、住宿费、个人零用费和城市间交通费等。
第十一条 出国（境）人员在国（境）外的伙食费及公杂费按国家规定标准发给个人包干使用。国（境）外住宿费在国家规定标准之内凭有效票据据实报销。
对因参加大型国际会议或活动且组织方要求统一安排住宿导致的住宿费超过国家规定标准的，由组团单位事先出具超标说明，经本单位领导审批及部国际合作司、财务司确认后方可办理预借和报销手续。
第十二条 出国（境）人员在国（境）外原则上不赠送礼品，不搞宴请。确需赠送礼品或宴请的，应在任务审批表中写明一并报批。赠送礼品应遵循节约、从简的原则，在国家规定标准内执行；宴请标准按照所在国家一人一天的伙食费包干标准掌握，回国后据实报销。
第十三条 出国（境）人员根据已批准的出国（境）任务在国家规定标准内选乘相应的国际交通工具，并凭有效票据据实报销国际旅费。
第十四条 出国（境）人员根据出访任务如需在一个国家多城市间旅行，应在任务审批表中写明一并报批。未经批准，不得办理预借手续，不得报销多个城市的联程机票或境外城市间交通费。
第十五条 出国（境）团组在回国后的一周内，根据出国（境）费用的实际支出情况，逐项填写《工业和信息化部出国（境）代表团（组）费用决算表》，连同《出国（境）代表团（组）境外公杂费、个人零用费、包干伙食费领取登记表》（团组人数在2人或2人以上时使用）、相关支出票据和出国（境）代表团（组）境外日程安排表一起，经出国（境）团组的负责人签字确认并经部国际合作司审核确认后，到部财务司办理报销手续。
出国（境）团组应严格按照审批行程执行出国（境）任务，严禁擅自改变行程、增加途经地点和其他非公务旅游景点，不得增加国（境）外停留天数，否则部财务司有权拒绝报销相关费用。
第四章 监督检查
第十六条 部出国（境）计划的安排和外事经费的使用接受驻部纪检监察机构和审计机构的检查监督。
第五章 附则
第十七条 本办法未能详尽部分及有关支出标准，遵照国家有关规定执行。
第十八条 本办法由部财务司负责解释。
第十九条 本办法自发布之日起实施。
附件：1. 工业和信息化部出国（境）代表团（组）预算表
http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n11294057/n11302390/n12528992.files/n12528991.doc
2. 工业和信息化部出国（境）代表团（组）费用决算表（代人民币费用报销表）
3. 出国（境）代表团（组）境外公杂费、个人零用费、包干伙食费领取登记表
