商务部关于决定对原产于日本和韩国的进口不锈钢冷轧薄板实施最终反倾销措施的公告

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天津市人民政府


批转市容委等七部门制定的《天津市犬类管理暂行办法》

（1986年8月15日津政发〔1986〕109号办法

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市人民政府同意市容委等七部门制定的《天津市犬类管理暂行办法》，现转发给
你们，望在试行中注意总结，以便完善本办法。
狂犬病是一种人畜共患、死亡率达百分之百的、危害性极大的急性传染病。近年
来，我市狂犬病疫情有所上升。各区、县人民政府和有关部门应坚持“预防为主”的
方针，采取有力措施，积极开展灭犬和家犬免疫工作，务必从根本上控制住狂犬病疫
情的发展，切实保障人民生命安全和社会秩序的安定。


附：天津市犬类管理暂行办法（天津市市容管理委员会、天津市环境卫生管理局
、天津市公安局、天津市供销合作社、天津市卫生局、天津市畜牧局、天津市工商行
政管理局一九八六年七月三十日）
第一条 为了预防、控制和消灭狂犬病，保障人民群众生命安全，维护我市社会
秩序的安定，根据国务院办公厅转发卫生部、农牧渔业部、公安部《关于加强狂犬病
预防工作的意见》，结合本市具体情况，制定本办法。


第二条 市区，效区、县人民政府所在地及建制镇为禁止养犬区。旅游区、新兴
工业区、港口、机场的禁养范围由各区、县人民政府根据实际情况规定。以上禁止养
犬区和禁养范围统称为“禁养区”。其余地区为“非禁养区”。
无论是禁养区或非禁养区，任何单位和个人未经批准，一律不准养犬及买卖活犬
。


第三条 在禁养区内，因安全保卫、科研等特殊需要养犬的，须报请上级主管部
门同意后，向所在区公安分局或县公安局提出申请，经审核、批准、登记后领取《犬
类准养证》，方准豢养。
在禁养区内经批准养犬的单位，必须拴养或圈养，并于每年三月份凭《犬类准养
证》到市畜牧兽医站购买犬用疫苗，由市兽医站安排注射。
严禁携犬在禁养区游逛。


第四条 非禁养区内需养犬的单位和个人，应向当地派出所提出申请，经审核批
准，凭批准证明到居住地兽医站登记，由兽医站安排于三月份或九月份对犬进行免疫
注射。

进行免疫注射时，应交注射费每条犬四元。注射后由兽医站发给免疫牌及注射回
执。免疫牌在家犬颈部拴挂。注射回执交原批准部门换取《犬类准养证》。
取得《犬类准养证》的，其家犬必须圈养，并不得携犬进入禁养区。


第五条 非禁养区内已取得《犬类准养证》的，每年三月凭上一年《犬类准养证
》到居住地兽医站进行免疫注射，每条犬每次交注射费四元，并拴挂新年度免疫牌。
新年度的《犬类准养证》凭上年度的《犬类准养证》和新年度的注射回执到原发证机
关换取。
家犬在免疫注射后出现反应或死亡，畜牧兽医部门不免责任。


第六条 养犬的单位和个人从被批准养犬的年度开始起，每年在发证或换证的同
时，向当地派出所缴纳每条犬为十至十五元的管理费。经济困难的村庄或贫困户可由
区、县人民政府酌减管理费。
收缴的管理费应用于犬类的管理工作，具体分配和使用事宜由市容管理委员会会
同有关部门商定。


第七条 非禁养区内养犬的，经批准每户限养一条。以新生幼犬更换老犬的，只
准保留一条幼犬，原有老犬于新犬出生后只准保留六个月。
为更新老犬或调剂给准养单位及个人的新生幼犬，须报经发证机关批准并办理换
证或领证手续。


第八条 外地来津的渔民、养蜂人员等养犬的，须凭当地畜牧兽医部门出具的本
年度狂犬病免疫证明，方准进入本市非禁养区，并必须拴养。在本市住满一年的应按
第四条、第五条、第六条规定办理手续和交费。
由外地采购的犬类，必须有供犬地区畜牧兽医部门出具的狂犬病免疫证明，并经
畜禽运输检疫机构验证后，方准进入本市。


第九条 凡经批准养犬的单位和个人，应妥善保管《犬类准养证》及免疫牌，不
得转借、冒用、涂改、伪造或买卖。如有毁坏或遗失，应立即向原发证机关提出书面
申请，经批准后，补发《犬类准养证》和免疫脾。


第十条 宰杀家犬或家犬死亡，应即持《犬类准养证》到原发证机关办理注销登
记手续。


第十一条 经销犬肉、犬皮必须经畜牧兽医部门检疫、检验，并取得检疫证明。
未经检疫、检验的，不准出售，收购部门不得收购。


第十二条 未经批准私自豢养的、拒绝接受犬类免疫注射或虽经注射但犬颈未拴
挂免疫牌的、在户外散养的或携入禁养区的犬类，一律予以捕杀。


第十三条 市区灭犬工作，由各区人民政府统一组织领导，街办事处负责牵头，
公安派出所、清洁队等单位参加。具体分工是，公安部门负责各管界养犬户的摸底调
查和解决因灭犬而引起的纠纷；环卫部门负责调配灭犬的人力、工具及处理违章养犬
；街办事处负责推动本街的灭犬工作。
郊区、县灭犬和家犬免疫工作，均由各郊区、县人民政府统一组织领导。郊区、
县的家犬免疫工作由市畜牧局负责安排，乡人民政府负责组织当地兽医站和公安、卫
生等部门共同进行。


第十四条 违反本办法第三条、第四条、第八条规定，不拴养或圈养家犬，致犬
咬伤他人的畜禽或糟踏庄稼的，犬主应负责赔偿；致犬咬伤他人的，犬主须承担被咬
伤者的医疗、误工、营养费等全部经济损失；咬人致伤、致残的，除赔偿经济损失外
，还应由公安机关吊销其《犬类准养证》。
故意纵犬伤人，构成违法犯罪的，由公安机关依法处理。


第十五条 违反本办法第二条规定，未经批准私自养犬的，市区由环卫部门，郊
区、县由乡、镇人民政府将其豢养的犬类予以捕杀，并对养犬者处三十元以上、一百
元以下罚款。
携犬在禁养区游逛的，由公安部门负责处理，并对携犬者处以一百元罚款。


第十六条 违反本办法第二条规定未经批准买卖活犬的，违反本办法第十一条规
定出售、收购犬肉、犬皮未经检疫、检验的，由工商行政管理部门没收其全部非法所
得，并处二十元以上，一百元以下罚款。公安、环卫及工商行政管理部门应互相配合
，共同取缔活犬集市。


第十七条 违反本办法第九条规定转借、冒用、涂改，伪造、买卖《犬类准养证
》或免疫牌的，违反本办法第十二条规定阻挠灭犬和阻挠进行家犬免疫的，由公安部
门进行批评教育，情节严重的依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚。


第十八条 收缴的罚没款一律上缴财政。


第十九条 本办法由市市容管理委员会负责组织实施。


第二十条 本办法自颁布之日起施行。




未办理房产权证的房屋能否转移

基本案情
陈某与丁某1996年开始同居。1998年，丁某与某房地产开发公司（以下简称房产公司）签订商品房买卖合同，并交纳了约定的购房款，但未办理产权证。2005年2月，陈某诉讼丁某要求解除同居关系并要求分割财产。同月，陈某与丁某对共同生活期间的财产达成协议，并由法院确认形成调解书。该协议约定丁某所购买的房屋归陈某所有。调解书签收后，丁某向房产公司出具书面声明，认为其所购房屋属于其所有，任何人不能处理变更。2005年7月，陈某要求房产公司履行办理产权证的协助义务。房产公司认为陈某不是合同的当事人，予以拒绝。陈某遂起诉。
本案争议的焦点是陈某能否取得商品房买受人的权利主体资格？
一种意见认为，陈某不能要求房产公司履行义务。商品房买卖合同的当事人是房产公司和丁某，从合同的角度来说，丁某是合同的当事人，陈某非合同的当事人，房产公司有权拒绝其权利要求。虽然我国民法通则和合同法均规定权利人可以将合同的权利转移给第三人，但是必须尽通知义务。本案中，丁某虽然约定将所购买的商品房归陈某所有，但其并没有通知房产公司该转让行为。相反，丁某给房产公司的书面声明明确不同意将房屋给付陈某，不能认定为权利的转移，陈某不能取得商品房买卖合同权利人的资格。同时，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十七条的规定，未依法登记领取权属证书的房地产不得转让。丁某仅与房产公司订立了购房合同、缴纳了房款，但并没有到相关部门领取权属证书，依法不能转移其房产。因此，陈某不能取得该商品房买受人的资格，不能要求房产公司履行义务。
第二种意见认为，房产公司应当协助陈某办理房产权证。从合同的角度来说，根据我国《合同法》第八十条的规定，债权人转让权利的，应当通知债务人。未经通知的，该转让对债务人不发生效力。该通知义务是为了确保权利转让的真实性，防止义务人错误地履行义务。只要能够证明权利转让是真实的，义务人就应当履行。本案中，生效的调解书已经明确了丁某将其作为商品房买受人的权利转让给陈某的真实性。虽然丁某在事后向房产公司作出声明，但其不能对抗生效的调解书所载明的内容。房产公司对于丁某权利的抗辩，同样可以抗辩陈某的权利行驶，但不能免除其应当承担的义务。根据我国《合同法》的规定，房产公司应当向陈某履行作为出卖人的协助义务。其次，从物权的角度来说，是否进行房产登记并非是确定对房屋是否拥有合法权利的唯一依据。丁某持有购房合同及缴费票据，应当确定其对购买的商品房具有合法的占有、使用、收益和处分的权利。丁某只是未办理房屋产权的登记而已，这并不影响其作为该房屋的合法所有权人的身份。不可否认的是，如果该房屋被他人非法侵占或毁损，丁某当然地可以以权利人的身份要求侵权人赔偿。如果丁某死亡，该房屋亦将被作为遗产由他的继承人继承。从一个侧面来说，生效的法律文书只是确定了该房屋的权利归属，并不违反法律的规定。这种确权可能是基于当事人之间对该房屋的共有关系，也可以是一种赠与关系，甚至可能就是一种转让关系。根据我国《城市房地产管理法》第三十七条规定，未依法登记领取权属证书的房地产是禁止转让的。同样根据该法律的规定，所谓房地产转让，是指房地产权利人通过买卖、赠与或者其他合法方式将其房地产转移给他人的行为。商品房的转让与转移是不同的概念。转让应当是一个双方合同行为，需要当事人的意思表示一致。而转移则就是商品房从一个权利主体到另一个权利主体的过程。《城市房地产管理法》并不能够排除因单方行为或者法律规定而取得房地产的合法性。比如因死亡而继承取得的未依法登记领取权属证书的房地产，或者因法院的强制执行而取得的房地产，都是合法取得的房地产，不能否定其取得效力。本案的特殊性在于，丁某与陈某同居生活多年，且房屋是在同居生活期间所购，当然不能排除该房屋是共有的可能性。调解书只是确定了所有权的主体，并未对其取得方式作出说明，不能就此认定为系商品房买卖或者赠与并否定该协议的效力。因此，不管合同权利的转让还是物权的转移，陈某均应当享有该商品房的权利。而相对于开发公司来说，无论是对丁某，还是对陈某，均有履行合同的义务。因此，开发公司应当协助陈某办理房产权证。
笔者同意第二种意见。


作者单位：江苏省如皋市人民法院 秦昌东
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